葉旭通

【摘 要】案件執(zhí)行難問題，尤其是“特殊主體”案件執(zhí)行的問題，成了一道難以逾越的坎。這不僅影響了司法權威，還成為影響當前社會政治穩(wěn)定的一個隱患。本文對特殊主體案件執(zhí)行進行深入探討，并針對實踐中發(fā)現(xiàn)的相關問題提出了一些建議與對策，以期引起各界的關注與思考。

【關鍵詞】特殊主體；案件執(zhí)行

隨著綜合治理執(zhí)行難工作體系建設的進一步推進，各專項積案清理活動深入開展并取得良好成效，切實維護了法院在人民群眾中形象，保護了勝訴當事人的合法權益。但隨著活動的進一步深入，其中“特殊主體”案件執(zhí)行的問題，卻成了一道難以逾越的坎。這不僅影響了司法權威，還成為影響當前社會政治穩(wěn)定的一個隱患。本文對特殊主體案件執(zhí)行進行深入探討，并針對實踐中發(fā)現(xiàn)的相關問題提出了一些建議與對策，以期引起各界的關注與思考。

一、現(xiàn)狀考察

（一）概念之析

所謂“特殊主體”案件，就是在執(zhí)行中，被執(zhí)行人涉及黨政機關、軍隊及司法機關；醫(yī)院、學校、國企及其他公益單位；村民委員會；黨員、公務員、人大代表和政協(xié)委員等的案件。

（二）特點之辨

特殊主體案件執(zhí)行工作主要存在以下特點：

1.黨員、公務員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件占特殊主體案件比例較大。究其原因，主要是因為隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的不斷完善，黨員、公務員、人大代表和政協(xié)委員作為市場經(jīng)濟的主體之一參加市場經(jīng)濟活動也越發(fā)頻繁。只要是市場主體參與到市場經(jīng)濟之中，不免就會發(fā)生糾紛。并且這部分人員基數(shù)比較大，因此造成黨員、公務員、人大代表和政協(xié)委員等主體案件比例較大。

2.民間借貸案件占特殊主體案件比例最大。究其原因，主要是因為我國正處于轉型期，目前金融體制還存在著許多尚待完善之處，特別是國內融資渠道還不是很順暢，因此催生了具有浙江特色的民間借貸。特殊主體作為社會的一份子不免也參與到民間借貸之中，因此造成特殊主體案件很多都是因為民間借貸而引發(fā)的。

3.特殊主體案件以程序終結結案的比率較大。主要原因是：第一、由于一些歷史原因，我國一些政府機關和自治團體也曾參與經(jīng)營或是為企業(yè)擔保經(jīng)營。但是隨著改革的深入，這些機關退出經(jīng)營后并沒有可供財產(chǎn)執(zhí)行。第二、一些具有公益性質的團體如醫(yī)院、學院雖然有一定的財產(chǎn)，但是它們擔負著重要的社會職能，不便也不能采取直接凍結、劃撥的方式予以執(zhí)行。第三、黨員、公務員、人大代表和政協(xié)委員這些主體，雖然目前沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但其身份與工作能為其提供穩(wěn)定的收入，可以在履行一部分以后先程序終結，等其有可供執(zhí)行財產(chǎn)之時再恢復執(zhí)行。

4.被執(zhí)行人為村民委員會的案件標的到位率較低。究其原因，主要是：第一、村干部法律意識普遍不強，不協(xié)助法院執(zhí)行，對生效法律文書確定的義務不自覺履行或抗拒執(zhí)行。第二、行政干預的存在一定程度上影響了執(zhí)行工作的順利開展。如村干部因本村欠債被法院采取強制措施，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便會向有關領導反映要求放人，導致法院能采取的措施有限而影響了案件的進展。第三、目前村委會的轉移支付金管理制度不利于執(zhí)行。目前絕大多數(shù)村民委員會的轉移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人出于地方保護主義思想的作祟，很少會積極主動的協(xié)助法院執(zhí)行，導致法院處置村民委員會的財產(chǎn)舉步維艱。

二、原因之析

特殊主體案件執(zhí)行難不一個純粹的法律問題，而是一個復雜的社會問題。造成此現(xiàn)象的原因非常復雜，造成特殊主體案件執(zhí)行問題的原因主要是：

1.法治意識不強。這是造成特殊主體案件執(zhí)行難的思想根源。當前我國社會正處于轉型的特殊時期，一方面，傳統(tǒng)的人治思維和觀念根深蒂固，直接或間接地影響著整個社會。另一方面，現(xiàn)代法律意識尚未形成，整個社會的法治意識還比較淡薄。在這種環(huán)境下，整個社會還沒有真正確立起司法權威的意識，生效法律文書必須履行的觀念尚未形成，在思想上還沒有將不履行生效法律文書視為踐踏國家法治的嚴重違法行為，而具有特殊身份的特殊主體則更容易輕視法院的生效法律文書。一些特殊主體利用自身身份與權力干預甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是某些政府機關作為被執(zhí)行人抗拒法院執(zhí)行的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.執(zhí)行保障工作與實際需求不適應。這是導致執(zhí)行效率不高的重要原因，更是導致特殊主體案件執(zhí)結率不高的重要因素。在執(zhí)行案件迅猛增長的同時，法院執(zhí)行隊伍卻未能按比例得以擴充，案多人少的矛盾普遍存在。面對撲面而來的案件量，讓執(zhí)行人員常感力不從心，疲于應對，無法每案都做到投入足夠時間、精力進行深入調查，這成了目前執(zhí)行工作的普遍現(xiàn)象。在目前這種情勢下，單單普通執(zhí)行案件就讓法院疲于應付，對執(zhí)行要求更高的特殊主體案件則更是難上加難了。

3.社會管理體制不夠完善。我國目前尚處于社會轉型期，還有很多問題還處于摸索階段，社會管理體制也不夠完善。就如目前村民委員會的轉移支付金由鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)政府統(tǒng)管的制度，這導致查明與處置這類特殊主體財產(chǎn)的工作難以開展，以致這類案件的執(zhí)行工作難以順利開展。還有一些特殊主體案子由于特殊的社會原因，即使查找到了可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但由于要考慮其特殊主體身份承擔著特殊的社會職能，還要考慮社會穩(wěn)定、群眾利益等種種客觀因素，導致這類案子的執(zhí)行工作無法繼續(xù)推進。

4.執(zhí)行方面的法律善待完善。有關執(zhí)行的制度及法律、法規(guī)嚴重滯后是造成特殊主體問題法律層面上的首要因素。首先，目前我國還沒有一部獨立的強制執(zhí)行法，現(xiàn)行關于執(zhí)行程序的規(guī)定也不夠完善?，F(xiàn)行執(zhí)行的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序篇、最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》和一些最高人民法院針對執(zhí)行工作中出現(xiàn)的具體問題所做的一些司法解釋。這些規(guī)定里面有些不夠合理甚至相互沖突，有些規(guī)定則過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，從而造成了執(zhí)行法律依據(jù)不足。其次，我國民事實體法律特別是物權法律制度還不完備，導致我們在處理特殊主體案子過程中常常面臨許多實體法律障礙。如目前農村集體土地與農村私人房產(chǎn)的處置問題。因為農村土地是集體所有，只能在本村內部流通，造成農村土地與房產(chǎn)難以處置。再次，有關刑事法律中規(guī)定拒不執(zhí)行判決、裁定罪由公安機關立案偵查。由于具體規(guī)定不夠完善和種種因素的制約，導致在處理特殊主體案件時該類犯罪很難受到追究，影響了特殊主體案件執(zhí)行工作順利開展。

三、破解之策

特殊主體案件執(zhí)行問題的存在，不僅損害了債權人的合法權益，引發(fā)了一系列嚴重的社會問題，而且破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害了司法的公信力，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，損害了司法權威和人民群眾對依法治國、建設社會主義法治國家的信心。切實解決特殊主體案件執(zhí)行問題，對于維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，具有重要而深遠的意義。建議采取以下對策：

（一）建立健全信用懲戒系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)與金融、工商登記、房地產(chǎn)、交通、出入境管理等部門以及其他社會誠信體系網(wǎng)絡相鏈接，逐步從法律、政治、經(jīng)濟、輿論、道德、生活等各個方面給違信者布下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使其在融資、投資、經(jīng)營、置產(chǎn)、出境、注冊新公司、高消費、接受政治榮譽、提拔任用等方面，都受到嚴格的審查和限制，使不履行生效法律文書者成為眾矢之的，促使其自動履行義務，開辟解決特殊主體執(zhí)行的新途徑。此外，應盡快完善相應的財產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對企業(yè)與個人經(jīng)營活動的監(jiān)管，大力扶持資信評估業(yè)，充分發(fā)揮社會中介機構對維護社會信用秩序的監(jiān)督、促進作用。通過建立完善的社會信用制度，為特殊主體問題的解決創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）完善執(zhí)行立法。盧梭說：“一旦法律喪失了力量，一切就都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會再有力量?！?i因此，健全的法律制度是解決特殊主體執(zhí)行問題最主要的保障力量。首先， 將《民事訴訟法》中有關執(zhí)行的條文進行細化、規(guī)范，強化有關單位和個人的協(xié)助執(zhí)行義務，拓寬執(zhí)行財產(chǎn)調查的渠道，豐富執(zhí)行的方式和手段，賦予當事人和案外人充分的救濟途徑，加大對妨害執(zhí)行行為的制裁和處罰力度， 確保執(zhí)行程序高效、有序運行。等時機成熟再制定一部系統(tǒng)、完整的強制執(zhí)行法，提高執(zhí)行的法律保障力量。其次，完善民事實體法律制度，為更多的特殊主體案件的處理提供明確的實體法律依據(jù)。特別是要盡快理順農村集體土地與房產(chǎn)的處置程序，使得與它相關的特殊主體案件找到出口。最后，完善對行政機關負責人和直接責任人的處罰措施。導致目前涉行政機關的特殊主體案件難以推進在很大的程度上是因為現(xiàn)在還沒有一項強有力的措施來督促他們履行。行政機關拒不履行法院的生效判決很大程度上與其負責人和直接責任人的態(tài)度和行為有關。行政機關只是一個抽象的主體，其意思表示是要通過有關個人來實現(xiàn)的，而行政機關實行的是首長負責制，機關意志主要是由其主要負責人來決定的，行政機關的主要負責人在享有權力的同時，也必然應當承擔相應的責任。因此，為解決目前的狀況，可以建議對拒不履行法院生效判決的直接責任人或主要負責人處以15日以下的拘留來督促這類特殊主體履行判決。

（三）加強執(zhí)行隊伍建設，提高執(zhí)行保障水平。首先，應在充分調查研究的基礎上，根據(jù)受理執(zhí)行案件的數(shù)量，科學、合理地配置執(zhí)行人員，確保執(zhí)行人員數(shù)量與執(zhí)行任務相適應。其次，應盡快制定《人民法院執(zhí)行員條例》，將執(zhí)行人員設立為不同于法官的單獨序列，并對其工作職責、任職條件、任免程序等問題作出明確規(guī)定，實現(xiàn)執(zhí)行人員的專業(yè)化，保證執(zhí)行隊伍的穩(wěn)定。再次，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想、組織、作風和廉政建設，加大執(zhí)行人員業(yè)務培訓力度，深化執(zhí)行理論研究，提高執(zhí)行隊伍的整體素質。最后，還應逐步增加對執(zhí)行工作的投入，確保執(zhí)行辦案經(jīng)費，改善執(zhí)行物質裝備，為解決特殊主體執(zhí)行問題提供足夠的財力和物質保障。

（四）樹立法治理念。“任何社會都需要權威來維持，因而也需要維持權威，在國家主導的現(xiàn)代化進程中，勸慰尤為重要，否則無法有效地進行動員和實現(xiàn)目標，但是真正的權威并不單純仰仗強力?！?ii增強全社會的法治意識和誠信意識，是解決特殊主體執(zhí)行問題堅實的思想基礎。首先，通過廣泛深入的社會主義法治理念和社會主義榮辱觀的宣傳教育活動，使整個社會都樹立崇尚法治、尊重法院裁判的觀念，提高自動履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺性；使當事人和人民群眾了解執(zhí)行工作的客觀性與規(guī)律性，減少對法院執(zhí)行工作的誤解；使廣大黨員與干部正確認識拒不履行、拒不協(xié)助執(zhí)行以及非法干預執(zhí)行行為的嚴重性質，積極支持人民法院的執(zhí)行活動；使全社會充分認識到特殊主體執(zhí)行難是一個復雜的社會問題，此問題的解決需要全社會的共同努力。其次，在全社會廣泛開展誠實守信道德教育，培育“守信用、遵判決”的法律思維，建立以誠信原則為中心的道德體系，為解決特殊主體執(zhí)行問題營造良好的社會環(huán)境。

注釋：

i 譚世貴.中國司法改革研究[M].北京：法律出版社，2003.

ii 季衛(wèi)東.法律程序的意義——對中國法制建設的另一種思考[M].北京：中國法制出版社，2004.