當(dāng)你的敵人是一個(gè)國家時(shí)，能庇護(hù)你的只能是另一個(gè)國家。

離開中國香港，合法經(jīng)過俄羅斯，繼而又涉及冰島、厄瓜多爾等國家，美國“棱鏡門”事件主角斯諾登，藏身于世界地圖的一隅，向不同國家尋求政治避難。但也因?yàn)槠渌鎸?duì)的對(duì)手是美國，盡管有很多民眾支持斯諾登，很多國家也對(duì)他的政治避難申請(qǐng)說“不”。

斯諾登“廣撒網(wǎng)”式的尋求國家庇護(hù)的行為已經(jīng)悄然從一個(gè)普通公民對(duì)1984式監(jiān)控表示不滿、勇敢爆料的故事，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧酄幍膽虼a。

現(xiàn)實(shí)版“幸福終點(diǎn)站”

因?yàn)樗怪Z登，俄羅斯謝列梅杰沃機(jī)場成為全球各大媒體人和美國特工的關(guān)注地。

在香港剛以“手續(xù)不全”駁回美國要求引渡斯諾登幾個(gè)小時(shí)后，美國最大泄密案主角斯諾登得到“突然離開”的暗示，于是斯諾登乘上了俄羅斯航班SU213飛往莫斯科，并停留在謝列梅杰沃機(jī)場，謝列梅杰沃機(jī)場也隨后上演了大國間諜版《幸福終點(diǎn)站》。

謝列梅杰沃機(jī)場是俄羅斯第二大機(jī)場，從這里可以方便地前往歐亞與古巴，甚至不需要俄羅斯過境簽證，只要持目的地簽證與機(jī)票就可以。普京也聲稱“斯諾登沒有進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，只是合法待在過境候車區(qū)”。

凌晨5點(diǎn)，隨著飛機(jī)的落地，各大媒體與美國特工都在等候斯諾登走下飛機(jī)，但是至今沒有人看到過斯諾登本人。有的媒體猜測斯諾登已經(jīng)離開俄羅斯前往古巴，而鬧出了記者飛往古巴的國際笑話。

斯諾登并沒有前往古巴，他可能在某個(gè)機(jī)場辦公室里由俄羅斯特工和維基解密的人陪著，等待著厄瓜多爾、冰島的交涉結(jié)果。

實(shí)際上，先是選擇以中國香港作為爆料地，后來在引渡程序還未啟動(dòng)之時(shí)，斯諾登就離開中國香港，本身就引發(fā)了中美關(guān)系的麻煩。

香港給美國的答復(fù)是“手續(xù)不全”。確實(shí)，美國給香港政府的引渡資料不但中國名字拼寫錯(cuò)誤，而且沒有護(hù)照號(hào)碼，同時(shí)亦沒有告知斯諾登的護(hù)照已經(jīng)吊銷。香港以此為理由放走斯諾登未嘗不可，但美國顯然不滿意。白宮新聞發(fā)言人、國務(wù)卿克里和駐港總領(lǐng)事都表示，斯諾登離港事件會(huì)損傷中美關(guān)系。

但目前為止，各方專家還不認(rèn)為香港放走斯諾登會(huì)損害“陽光之鄉(xiāng)峰會(huì)”后的中美關(guān)系，因?yàn)樗怪Z登不走，日后對(duì)中美關(guān)系的損傷更大。

斯諾登藏匿在俄羅斯謝列梅杰沃機(jī)場，矛盾的焦點(diǎn)也隨即從中美矛盾轉(zhuǎn)移為美國與俄羅斯之間的爭論。美國全力勸俄羅斯交出這個(gè)美國頭號(hào)逃犯，俄羅斯自然不會(huì)聽從。

俄羅斯總統(tǒng)普京說：“斯諾登一事好像就是拔豬毛，叫聲大卻沒什么好拔的?！毖韵轮饧炊砹_斯不會(huì)過多干涉斯諾登的決定。這個(gè)特工出身的鷹派政客從斯諾登身上即使獲得不了多少情報(bào)，給美國制造一下麻煩也未嘗不可——普京能拒絕美國人收養(yǎng)俄羅斯孤兒，抓捕境內(nèi)美國的NGO，就能把美國的頭號(hào)罪犯保護(hù)在自己羽下。

拉美：政治避難天堂

在斯諾登事件中，厄瓜多爾再次進(jìn)入公眾視線，曾經(jīng)厄瓜多爾駐倫敦大使館庇護(hù)了維基解密的創(chuàng)始人阿桑奇。這個(gè)南美小國為什么總成為收留美國政治通緝犯的避難所？

不說厄瓜多爾本身的人權(quán)狀況惡劣，也不說其政府如何壓制國內(nèi)媒體的自由，這個(gè)國家本不應(yīng)成為所謂的“反美英雄避難所”——厄瓜多爾是全世界除了美國之外，少數(shù)幾個(gè)把美元當(dāng)成國家貨幣的國家，包括反美總統(tǒng)在內(nèi)，其所有國民的薪水本質(zhì)上需要美聯(lián)儲(chǔ)印刷。

2000年1月11日，因?yàn)槎蚬隙酄柦?jīng)濟(jì)崩潰，政府經(jīng)濟(jì)作用失效，厄瓜多爾宣布實(shí)行“美元化”，當(dāng)年9月起，原來用了116年的貨幣完全作廢，全國采用美元為國家貨幣。厄瓜多爾不但失去貨幣政策自主權(quán)，其任何金融緊急融資甚至獲得大規(guī)模流通貨幣本身，都得看美聯(lián)儲(chǔ)臉色，本質(zhì)上，厄瓜多爾的銀行基本由美國控制。

即使錢袋子由美國控制，但厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞依舊敢向美國叫板，因?yàn)槠涿翊獾牧鲈趪鴥?nèi)也得到了豐厚的回報(bào)——2006年大選第二輪選舉時(shí)科雷亞獲得56.7%的選票，2009年修憲后重選第一輪就獲得51.9%的選票，今年又以57%的選票連任。

而實(shí)際上，提供政治避難也是拉美地區(qū)的傳統(tǒng)。在這一傳統(tǒng)的掩蓋下，一些拉美國家成為了政治避難的天堂。它們往往以政治理由拒絕引渡一些犯有嚴(yán)重罪行的人，包括一些獨(dú)裁者和重大刑事犯。

有不少拉美國家的官員利用法律漏洞，外逃后首先用過去的職務(wù)來申請(qǐng)職務(wù)豁免?；砻獠怀桑僖哉纹群槊蟊茈y。如果避難被駁回，還可以上訴；然后再用案發(fā)國司法不健全、不能保障人權(quán)、可能刑訊逼供等理由避免被引渡回國。

此外，司法制度上的差異也是引渡的一大障礙。許多拉美國家沒有缺席審判制度，必須把犯罪嫌疑人抓到才能審判，抓不到就不能審判，不能審判就永遠(yuǎn)只是嫌疑人。這使得拉美成為犯罪分子的天堂。

此次厄瓜多爾針對(duì)斯諾登的言論依舊是一個(gè)“邊緣政策”——以言論自由來指控美國，但做得太過明顯——在斯諾登還躲在香港向《南華早報(bào)》表達(dá)其捍衛(wèi)信息自由的決心時(shí)，厄瓜多爾國會(huì)通過一項(xiàng)壓制媒體的法律。就是這樣的政府一轉(zhuǎn)身就接受捍衛(wèi)美國言論自由的斯諾登來政治避難，只會(huì)讓本來的信息自由英雄變成一個(gè)國際政治夾縫下的笑料。

不同的政治避難邏輯

斯諾登究竟向幾個(gè)國家申請(qǐng)了政治避難？

美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，斯諾登已向15個(gè)國家申請(qǐng)避難。而維基解密網(wǎng)站則發(fā)布消息稱，該數(shù)字為19，其中包括奧地利、巴西、中國和歐盟一些國家，以及俄羅斯、瑞士等，但至今，這些國家沒有一個(gè)正式接受斯諾登的申請(qǐng)。

實(shí)際上，追捕斯諾登的美國，卻是世界上最大的政治避難者的目的地，在美國人斯諾登極力設(shè)法逃離美國時(shí)，正有數(shù)以萬計(jì)的申請(qǐng)庇護(hù)者在試圖涌入其中。

據(jù)聯(lián)合國難民署2013年最新發(fā)布的《2012庇護(hù)趨勢報(bào)告》，在2012年44個(gè)國家收到的庇護(hù)申請(qǐng)中，美國以7.4萬件居首。就地區(qū)而言，歐洲則是最主要的庇護(hù)申請(qǐng)目的地，38個(gè)國家共收到35.55萬件申請(qǐng)。其中，德國收到的申請(qǐng)最多，其次是法國、瑞典、瑞士和英國。

美國等西方國家在阻止其他國家接受斯諾登的政治避難同時(shí)，自己卻往往以人道主義等理由輕易接受第三世界國家的政治避難申請(qǐng)。

2008年，泰國前總理他信悄然飛抵倫敦，開始了他在英國的第二段流亡生活。英國人對(duì)此并不驚訝，因?yàn)椴簧賴业恼稳宋铽@準(zhǔn)在英國政治避難。一般百姓在倫敦街頭也許看不到這些風(fēng)云人物，但他們眼前的酒店、豪宅、高級(jí)公寓甚至賽場上的英超球隊(duì)的東家可能就是俄羅斯寡頭、文萊親王、某國反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人或者流亡政府的外交部長。

美國甚至創(chuàng)造了外交庇護(hù)的世界紀(jì)錄——為了庇護(hù)匈牙利紅衣主教明德岑蒂，美國駐匈牙利大使館讓其在使館內(nèi)避難了15年。包圍美國使館的是蘇聯(lián)軍隊(duì)，美蘇雙方自然誰都不肯讓步，美國堅(jiān)決不放人；蘇聯(lián)則堅(jiān)決不答應(yīng)對(duì)明德岑蒂予以特赦。

縱觀近年來國際上多起政治避難事件，政治避難者向有關(guān)國家提出申請(qǐng)時(shí)，不僅要考量法律問題，更多要考慮政治因素，還要附帶考慮國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國力對(duì)比、意識(shí)形態(tài)等等多方面因素。

“香港是一個(gè)法治社會(huì)，在文化和法律框架內(nèi)能接納我，且不會(huì)讓我遭到立刻逮捕?！边@是斯諾登選擇香港作為爆料地的理由，而從香港轉(zhuǎn)向俄羅斯，再轉(zhuǎn)向民主與法制都落后的厄瓜多爾等地，也從側(cè)面反映出斯諾登有理想，但是卻沒有面對(duì)險(xiǎn)惡國際叢林政治的經(jīng)驗(yàn)。

全球政治避難地圖

追捕斯諾登的美國，是世界上最大的政治避難者的目的地，在美國人斯諾登極力設(shè)法逃離美國時(shí)，正有數(shù)以萬計(jì)的申請(qǐng)庇護(hù)者在試圖涌入其中。

據(jù)聯(lián)合國難民署2013年最新發(fā)布的《2012庇護(hù)趨勢報(bào)告》，在2012年44個(gè)國家收到的庇護(hù)申請(qǐng)中，美國以7.4萬件居首。