當(dāng)你的敵人是一個(gè)國(guó)家時(shí)，能庇護(hù)你的只能是另一個(gè)國(guó)家。

離開(kāi)中國(guó)香港，合法經(jīng)過(guò)俄羅斯，繼而又涉及冰島、厄瓜多爾等國(guó)家，美國(guó)“棱鏡門”事件主角斯諾登，藏身于世界地圖的一隅，向不同國(guó)家尋求政治避難。但也因?yàn)槠渌鎸?duì)的對(duì)手是美國(guó)，盡管有很多民眾支持斯諾登，很多國(guó)家也對(duì)他的政治避難申請(qǐng)說(shuō)“不”。

斯諾登“廣撒網(wǎng)”式的尋求國(guó)家庇護(hù)的行為已經(jīng)悄然從一個(gè)普通公民對(duì)1984式監(jiān)控表示不滿、勇敢爆料的故事，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髧?guó)相爭(zhēng)的戲碼。

現(xiàn)實(shí)版“幸福終點(diǎn)站”

因?yàn)樗怪Z登，俄羅斯謝列梅杰沃機(jī)場(chǎng)成為全球各大媒體人和美國(guó)特工的關(guān)注地。

在香港剛以“手續(xù)不全”駁回美國(guó)要求引渡斯諾登幾個(gè)小時(shí)后，美國(guó)最大泄密案主角斯諾登得到“突然離開(kāi)”的暗示，于是斯諾登乘上了俄羅斯航班SU213飛往莫斯科，并停留在謝列梅杰沃機(jī)場(chǎng)，謝列梅杰沃機(jī)場(chǎng)也隨后上演了大國(guó)間諜版《幸福終點(diǎn)站》。

謝列梅杰沃機(jī)場(chǎng)是俄羅斯第二大機(jī)場(chǎng)，從這里可以方便地前往歐亞與古巴，甚至不需要俄羅斯過(guò)境簽證，只要持目的地簽證與機(jī)票就可以。普京也聲稱“斯諾登沒(méi)有進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，只是合法待在過(guò)境候車區(qū)”。

凌晨5點(diǎn)，隨著飛機(jī)的落地，各大媒體與美國(guó)特工都在等候斯諾登走下飛機(jī)，但是至今沒(méi)有人看到過(guò)斯諾登本人。有的媒體猜測(cè)斯諾登已經(jīng)離開(kāi)俄羅斯前往古巴，而鬧出了記者飛往古巴的國(guó)際笑話。

斯諾登并沒(méi)有前往古巴，他可能在某個(gè)機(jī)場(chǎng)辦公室里由俄羅斯特工和維基解密的人陪著，等待著厄瓜多爾、冰島的交涉結(jié)果。

實(shí)際上，先是選擇以中國(guó)香港作為爆料地，后來(lái)在引渡程序還未啟動(dòng)之時(shí)，斯諾登就離開(kāi)中國(guó)香港，本身就引發(fā)了中美關(guān)系的麻煩。

香港給美國(guó)的答復(fù)是“手續(xù)不全”。確實(shí)，美國(guó)給香港政府的引渡資料不但中國(guó)名字拼寫錯(cuò)誤，而且沒(méi)有護(hù)照號(hào)碼，同時(shí)亦沒(méi)有告知斯諾登的護(hù)照已經(jīng)吊銷。香港以此為理由放走斯諾登未嘗不可，但美國(guó)顯然不滿意。白宮新聞發(fā)言人、國(guó)務(wù)卿克里和駐港總領(lǐng)事都表示，斯諾登離港事件會(huì)損傷中美關(guān)系。

但目前為止，各方專家還不認(rèn)為香港放走斯諾登會(huì)損害“陽(yáng)光之鄉(xiāng)峰會(huì)”后的中美關(guān)系，因?yàn)樗怪Z登不走，日后對(duì)中美關(guān)系的損傷更大。

斯諾登藏匿在俄羅斯謝列梅杰沃機(jī)場(chǎng)，矛盾的焦點(diǎn)也隨即從中美矛盾轉(zhuǎn)移為美國(guó)與俄羅斯之間的爭(zhēng)論。美國(guó)全力勸俄羅斯交出這個(gè)美國(guó)頭號(hào)逃犯，俄羅斯自然不會(huì)聽(tīng)從。

俄羅斯總統(tǒng)普京說(shuō)：“斯諾登一事好像就是拔豬毛，叫聲大卻沒(méi)什么好拔的?！毖韵轮饧炊砹_斯不會(huì)過(guò)多干涉斯諾登的決定。這個(gè)特工出身的鷹派政客從斯諾登身上即使獲得不了多少情報(bào)，給美國(guó)制造一下麻煩也未嘗不可——普京能拒絕美國(guó)人收養(yǎng)俄羅斯孤兒，抓捕境內(nèi)美國(guó)的NGO，就能把美國(guó)的頭號(hào)罪犯保護(hù)在自己羽下。

拉美：政治避難天堂

在斯諾登事件中，厄瓜多爾再次進(jìn)入公眾視線，曾經(jīng)厄瓜多爾駐倫敦大使館庇護(hù)了維基解密的創(chuàng)始人阿桑奇。這個(gè)南美小國(guó)為什么總成為收留美國(guó)政治通緝犯的避難所？

不說(shuō)厄瓜多爾本身的人權(quán)狀況惡劣，也不說(shuō)其政府如何壓制國(guó)內(nèi)媒體的自由，這個(gè)國(guó)家本不應(yīng)成為所謂的“反美英雄避難所”——厄瓜多爾是全世界除了美國(guó)之外，少數(shù)幾個(gè)把美元當(dāng)成國(guó)家貨幣的國(guó)家，包括反美總統(tǒng)在內(nèi)，其所有國(guó)民的薪水本質(zhì)上需要美聯(lián)儲(chǔ)印刷。

2000年1月11日，因?yàn)槎蚬隙酄柦?jīng)濟(jì)崩潰，政府經(jīng)濟(jì)作用失效，厄瓜多爾宣布實(shí)行“美元化”，當(dāng)年9月起，原來(lái)用了116年的貨幣完全作廢，全國(guó)采用美元為國(guó)家貨幣。厄瓜多爾不但失去貨幣政策自主權(quán)，其任何金融緊急融資甚至獲得大規(guī)模流通貨幣本身，都得看美聯(lián)儲(chǔ)臉色，本質(zhì)上，厄瓜多爾的銀行基本由美國(guó)控制。

即使錢袋子由美國(guó)控制，但厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞依舊敢向美國(guó)叫板，因?yàn)槠涿翊獾牧?chǎng)在國(guó)內(nèi)也得到了豐厚的回報(bào)——2006年大選第二輪選舉時(shí)科雷亞獲得56.7%的選票，2009年修憲后重選第一輪就獲得51.9%的選票，今年又以57%的選票連任。

而實(shí)際上，提供政治避難也是拉美地區(qū)的傳統(tǒng)。在這一傳統(tǒng)的掩蓋下，一些拉美國(guó)家成為了政治避難的天堂。它們往往以政治理由拒絕引渡一些犯有嚴(yán)重罪行的人，包括一些獨(dú)裁者和重大刑事犯。

有不少拉美國(guó)家的官員利用法律漏洞，外逃后首先用過(guò)去的職務(wù)來(lái)申請(qǐng)職務(wù)豁免?；砻獠怀?，再以政治迫害為名要求避難。如果避難被駁回，還可以上訴；然后再用案發(fā)國(guó)司法不健全、不能保障人權(quán)、可能刑訊逼供等理由避免被引渡回國(guó)。

此外，司法制度上的差異也是引渡的一大障礙。許多拉美國(guó)家沒(méi)有缺席審判制度，必須把犯罪嫌疑人抓到才能審判，抓不到就不能審判，不能審判就永遠(yuǎn)只是嫌疑人。這使得拉美成為犯罪分子的天堂。

此次厄瓜多爾針對(duì)斯諾登的言論依舊是一個(gè)“邊緣政策”——以言論自由來(lái)指控美國(guó)，但做得太過(guò)明顯——在斯諾登還躲在香港向《南華早報(bào)》表達(dá)其捍衛(wèi)信息自由的決心時(shí)，厄瓜多爾國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)壓制媒體的法律。就是這樣的政府一轉(zhuǎn)身就接受捍衛(wèi)美國(guó)言論自由的斯諾登來(lái)政治避難，只會(huì)讓本來(lái)的信息自由英雄變成一個(gè)國(guó)際政治夾縫下的笑料。

不同的政治避難邏輯

斯諾登究竟向幾個(gè)國(guó)家申請(qǐng)了政治避難？

美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，斯諾登已向15個(gè)國(guó)家申請(qǐng)避難。而維基解密網(wǎng)站則發(fā)布消息稱，該數(shù)字為19，其中包括奧地利、巴西、中國(guó)和歐盟一些國(guó)家，以及俄羅斯、瑞士等，但至今，這些國(guó)家沒(méi)有一個(gè)正式接受斯諾登的申請(qǐng)。

實(shí)際上，追捕斯諾登的美國(guó)，卻是世界上最大的政治避難者的目的地，在美國(guó)人斯諾登極力設(shè)法逃離美國(guó)時(shí)，正有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的申請(qǐng)庇護(hù)者在試圖涌入其中。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署2013年最新發(fā)布的《2012庇護(hù)趨勢(shì)報(bào)告》，在2012年44個(gè)國(guó)家收到的庇護(hù)申請(qǐng)中，美國(guó)以7.4萬(wàn)件居首。就地區(qū)而言，歐洲則是最主要的庇護(hù)申請(qǐng)目的地，38個(gè)國(guó)家共收到35.55萬(wàn)件申請(qǐng)。其中，德國(guó)收到的申請(qǐng)最多，其次是法國(guó)、瑞典、瑞士和英國(guó)。

美國(guó)等西方國(guó)家在阻止其他國(guó)家接受斯諾登的政治避難同時(shí)，自己卻往往以人道主義等理由輕易接受第三世界國(guó)家的政治避難申請(qǐng)。

2008年，泰國(guó)前總理他信悄然飛抵倫敦，開(kāi)始了他在英國(guó)的第二段流亡生活。英國(guó)人對(duì)此并不驚訝，因?yàn)椴簧賴?guó)家的政治人物獲準(zhǔn)在英國(guó)政治避難。一般百姓在倫敦街頭也許看不到這些風(fēng)云人物，但他們眼前的酒店、豪宅、高級(jí)公寓甚至賽場(chǎng)上的英超球隊(duì)的東家可能就是俄羅斯寡頭、文萊親王、某國(guó)反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人或者流亡政府的外交部長(zhǎng)。

美國(guó)甚至創(chuàng)造了外交庇護(hù)的世界紀(jì)錄——為了庇護(hù)匈牙利紅衣主教明德岑蒂，美國(guó)駐匈牙利大使館讓其在使館內(nèi)避難了15年。包圍美國(guó)使館的是蘇聯(lián)軍隊(duì)，美蘇雙方自然誰(shuí)都不肯讓步，美國(guó)堅(jiān)決不放人；蘇聯(lián)則堅(jiān)決不答應(yīng)對(duì)明德岑蒂予以特赦。

縱觀近年來(lái)國(guó)際上多起政治避難事件，政治避難者向有關(guān)國(guó)家提出申請(qǐng)時(shí)，不僅要考量法律問(wèn)題，更多要考慮政治因素，還要附帶考慮國(guó)家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)力對(duì)比、意識(shí)形態(tài)等等多方面因素。

“香港是一個(gè)法治社會(huì)，在文化和法律框架內(nèi)能接納我，且不會(huì)讓我遭到立刻逮捕。”這是斯諾登選擇香港作為爆料地的理由，而從香港轉(zhuǎn)向俄羅斯，再轉(zhuǎn)向民主與法制都落后的厄瓜多爾等地，也從側(cè)面反映出斯諾登有理想，但是卻沒(méi)有面對(duì)險(xiǎn)惡國(guó)際叢林政治的經(jīng)驗(yàn)。

全球政治避難地圖

追捕斯諾登的美國(guó)，是世界上最大的政治避難者的目的地，在美國(guó)人斯諾登極力設(shè)法逃離美國(guó)時(shí)，正有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的申請(qǐng)庇護(hù)者在試圖涌入其中。

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署2013年最新發(fā)布的《2012庇護(hù)趨勢(shì)報(bào)告》，在2012年44個(gè)國(guó)家收到的庇護(hù)申請(qǐng)中，美國(guó)以7.4萬(wàn)件居首。