孫守彬

作為建設工程監(jiān)理的一項重要內容，建設工程的安全控制措施開展對整個建設工程項目起著至關重要的作用。無論從國家或社會要求，還是從監(jiān)理公司自身利益著想，搞好施工階段的安全監(jiān)理工作都刻不容緩。它要求安全監(jiān)理積極采取有效措施，加強基礎工作，強化監(jiān)督管理，努力控制和減少重大安全事故的發(fā)生，進而促進建設工程安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺、建設行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，建筑工程的質量意識已是深入人心，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。針對這種情況，作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須要加強安全管理意識，加強安全監(jiān)理工作業(yè)務知識和經驗的積累，積極采取行之有效的安全控制措施，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。

一、加強建筑工程中安全監(jiān)理控制的必要性

加強建筑工程中的安全監(jiān)理控制的必要性主要是在于建設工程事故的頻頻發(fā)生，由于我國建設工程規(guī)模不斷加大，施工階段安全事故數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產情況仍然十分嚴峻；安全事故時常發(fā)生，給廣大人民群眾的生命和財產帶來巨大損失。監(jiān)理單位的項目監(jiān)理部對施工現(xiàn)場安全生產進行監(jiān)督和管理是最直接，也是最有效的管理辦法；另外，監(jiān)理工程師是既懂工程技術、經濟、法律；又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的安全隱患，并要求施工單位對現(xiàn)場安全隱患及時整改，徹底消除，從而有利于防止或減少生產安全事故的發(fā)生。因此，在建設工程施工階段實施安全監(jiān)理是增強施工安全管理力量最直接和最有效的措施。安全監(jiān)理的安全控制的必要性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、建筑工程中的產品是相對固定的，而且體積大、生產的周期長?；谝陨咸攸c，在有的建筑工地就必須集中大量的工人和操作人員，與此同時，還有大量的建筑材料和重型機械設備，還有自升式架設設備和施工機具配件等等，都是發(fā)生嚴重故事的隱患。所以必須要加強對這些危險大型工具的操作規(guī)范。

2、建筑工程的活動很大部分都是在露天且空曠的場地上開展的，所以工作中就避免了大模板施工的一系列質量上的缺陷，取得了非常好的效果。但是需要注意的是，大模板施工仍然是一個值得大家高度關注的問題，還存在著弊端，所以相關的建筑工程者一定要繼續(xù)對其進行探究。

3、《建設工程安全生產管理條例》也明確的規(guī)定工程監(jiān)理在施工過程是必不可少的。工程監(jiān)理作為一個較公正的第三方，對于施工中出現(xiàn)的安全隱患可簽發(fā)工程暫停令，以消除其安全隱患，不然監(jiān)理工程方面的人員也要承擔與之相應的責任。

二、建筑工程中安全監(jiān)理控制的重點措施

工程項目開工后，在全面審查承包商的施工組織設計時，要著重審查安全操作規(guī)程，并督促各項制度的落實，責任到人，安全設備到位。受業(yè)主委托，安全監(jiān)理工程師代表業(yè)主全權處理施工中的違章操作現(xiàn)象，同時也有義務協(xié)助承包商完善各種管理制度。安全監(jiān)理控制的重點措施具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、重點加強預防控制和風險管理控制。

首先，安全生產的重中之重就是預防。具體要做到：加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與檢查，各工種安全生產操作規(guī)程的落實，以及主要施工機械設備的技術性能及安全條件，制止現(xiàn)場違章作業(yè)，并將重要結構高危作業(yè)關鍵工序易發(fā)事故源支撐作業(yè)的實體工程和薄弱環(huán)節(jié)等施工安全狀況列為安全監(jiān)理的重點，采取日?，F(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，根據(jù)工程進展情況，安全監(jiān)理人員對各工序進行跟蹤監(jiān)督，現(xiàn)場檢查、監(jiān)理旁站巡視和平行抽檢等形式，必要時可做抽檢和檢測工作，加大巡查監(jiān)控力度。

其次，在施工過程中總會出現(xiàn)各種情況的安全隱患，如何處理這種風險也是加強安全監(jiān)理控制的重要組成部分。監(jiān)理人員必須要區(qū)別通病和頑疾這兩個不同的概念，首次出現(xiàn)和不可抗力等類型的風險也是要區(qū)別對待。除此之外，監(jiān)理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患必須要及時向施工單位發(fā)出安全隱患的整改通知單，督促施工單位對于安全隱患原因進行細致分析，制定解決方案和預防措施。對于檢查發(fā)現(xiàn)的違章指揮和違章作業(yè)行為應該立即向負責人當場指出，及時糾正。

2、要明確各施工階段安全重心，有效開展安全監(jiān)理工作。

安全監(jiān)理作為建設工程監(jiān)理的重要組成部分，可劃分為施工招投標、施工準備、施工實施、竣工驗收四個階段的安全監(jiān)理。其中，施工階段和施工準備階段對安全監(jiān)理的安全控制工作尤為重要。

施工準備階段應依據(jù)有關安全生產的法令、法規(guī)和工程建設強制性標準制定，明確項目安全監(jiān)理人員的職責，制定安全監(jiān)理程序，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則中應明確安全監(jiān)理內容。審查總承包單位項目安全生產責任制、安全生產管理制度，安全監(jiān)督機制、安全管理網絡和各項安全技術措施是否健全；審查特種作業(yè)人員的崗位資格，是否持證上崗；審核施工組織設計中的安全技術措施及高危作業(yè)的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求；審查施工機械安全設施的驗收手續(xù)對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護措施不足及帶病運轉使用；督促施工企業(yè)在每道工序施工前，認真進行書面和口頭的安全技術交底并辦理簽字手續(xù)；督促施工企業(yè)進行安全自查，配備專職安全人員，加強施工現(xiàn)場外腳手架、洞口、臨邊、安全網架設、施工用電的動態(tài)巡視檢查；核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態(tài)，要求施工現(xiàn)場必須使用質量合格的安全防護用品對安帽、安全網、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準的產品。對以上有不符合規(guī)定的內容，應提出修改意見，并對整改結果進行驗收。

施工階段的安全監(jiān)理應嚴格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作。總監(jiān)理工程師的主管部門應根據(jù)工程進度對現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導，各崗位監(jiān)理人員應履行其相應職責。現(xiàn)場總監(jiān)理工程師應組織專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)國家有關安全的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和強制性標準，認真審查施工單位的各項安全措施。項目部監(jiān)理人員，每周應安排適當時間學習有關安全的法律、法規(guī)，重點是“施工安全規(guī)范匯編”中“安全生產管理條例”和有關施工安全的強制性條文。監(jiān)理工程師在巡視和旁站監(jiān)理過程中，除檢查和關注施工質量外，同時必須檢查安全措施是否落實，注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時，應書面通知施工單位進行整改，情況嚴重的，總監(jiān)理工程師應當及時通報給建設單位，并應下達暫時停工令。施工單位拒不整改或不停止施工的，總監(jiān)理工程師應當及時向建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督管理部門報告。項目部每個監(jiān)理人員，對施工現(xiàn)場發(fā)生的有關施工安全事項，應詳細記錄在監(jiān)理日記中，并隨時報告給總監(jiān)理工程師。對發(fā)生危及人身安全的緊急情況，應立即停止作業(yè)，采取必要的應急措施進行妥善處理。

3、積極采取各項措施，保障建設工程安全。

（1）技術措施。審查承包人提交的施工組織設計的安全措施的可行性。重點對坑開挖和腳手架；模版支撐體系、高空作業(yè)、交叉作業(yè)、塔式起重機、人貨電梯、臨時用電等工程或部位進行審查。建立監(jiān)理安全文明檢查制度和安全會議制度，項目安全生產組建每周召開各方參加的項目安全例會；對本周的安全檢查情況予以審查，并核查已出現(xiàn)的安全問題是否已按要求進行整改，同時總結經驗不斷改進安全。

（2）合同措施。包括協(xié)助業(yè)主簽訂好施工合同，對合同中設計施工安全的條款，應嚴禁，不出現(xiàn)對業(yè)主不利的條款。做好工程安全記錄，保存好各種安全管理文件。對發(fā)生的安全事故按國家和地方有關規(guī)定上報和處理。平時注意收集有關安全信息的資料，進行分析，提交給予有關部門參考，便于她們作出正確決策。

（3）經濟措施。制定安全公約，明確要求、責任，明確獎懲規(guī)定。開工前監(jiān)理組織業(yè)主、施工各方召開會議，制定“本工程安全文明管理規(guī)定”，提出具體的文明工地的要求，要求應具體，切和實際，不搞花架子。并制定具體的獎懲條款，對違反安全作業(yè)規(guī)定的行為的獎懲應具有具體的獎懲數(shù)額。組織聯(lián)合檢查組，定期（每月至少兩次）對工地檢查，有違規(guī)者嚴格執(zhí)行獎懲。

安全監(jiān)理工作是時代賦予監(jiān)理人員的重任，是擺在監(jiān)理人員面前的新課題。監(jiān)理人員的觀念和思維必須適應社會發(fā)展和變革的需要。不斷提高業(yè)務水平，采取認真的態(tài)度。各級各類的管理人員應清楚知道自己的責任和本職工作，最終保證建筑工程施工生產的順利進行。

（作者單位：重慶合治道路工程有限公司）