宋玲玲

摘 要 媒體監(jiān)督的形式多種多樣，作為代表群眾監(jiān)督政府的工具，同時媒體也受到政府部門的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)階段政府在對媒體的管制中存在許多不合理的因素，削弱了媒體監(jiān)督的效果。本文以媒體監(jiān)督的合法性和合理性為出發(fā)點，簡單分析了我我國媒體監(jiān)督對行政權(quán)力監(jiān)督中存在的若干問題及其解決措施，從而更好地處理好新聞媒體與政府行政之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 媒體監(jiān)督 行政權(quán)力 政府

在當(dāng)代，社會大眾的意見主要依靠輿論渠道傳播表達(dá)，因此人們經(jīng)常把輿論和大眾傳播劃等號，稱之為“輿論界”，逐漸形成了新聞輿論監(jiān)督。廣義的輿論監(jiān)督是指公民通過一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見、建議和呼聲，通過社會輿論對權(quán)力組織及其工作人員的活動實行的檢察和督促。 狹義的輿論監(jiān)督只是專指新聞輿論監(jiān)督。現(xiàn)在，媒體監(jiān)督已成為社會監(jiān)督的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著代表群眾，監(jiān)督政府行政權(quán)的重要責(zé)任，同時媒體監(jiān)督又受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。因此重新審視和定位媒體與政府的關(guān)系和實現(xiàn)兩者之間的良性互動就具有重要意義。

一、媒體對行政權(quán)力監(jiān)督與制約的合理性及合法性分析

（一）媒體監(jiān)督的合理性

新聞媒體監(jiān)督主要是指人民群眾通過新聞渠道，對社會事態(tài)、社會政策及社會生活進(jìn)行揭露、評論的一種傳播活動，是我國現(xiàn)行監(jiān)督體系中的一種特殊形式。這種形式雖然不具有法律效力，但監(jiān)督具有影響大、反應(yīng)快的特點。

（1）市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠完善，政府作為調(diào)控的主體，享有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，而媒體監(jiān)督在輿論上以及道德上的約束便成為一種非常有效的監(jiān)督手段。（2）政治體制改革的內(nèi)在要求。媒體作為政治體制改革的前提和基礎(chǔ)，在其監(jiān)督下，國家機關(guān)更可能克服官僚主義，提高工作透明度與公正度。（3）依法治國的現(xiàn)實需求和維護(hù)人民民主權(quán)力的必然要求。

（二）媒體監(jiān)督的合法性

（1）媒體監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)。在憲法上，媒體監(jiān)督權(quán)的含義是媒體對國家機關(guān)及其工作人員履行公共職責(zé)的監(jiān)督權(quán)。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介構(gòu)建的公民與國家之間的社會信息平臺和公共輿論空間發(fā)揮著媒體對行政機關(guān)的社會控制機能。作為一項憲法權(quán)利，媒體監(jiān)督意味著新聞媒體對政府行政的社會控制機制和意見表達(dá)機制在法律上獲得確立。（2）地方性法規(guī)的出臺為媒體監(jiān)督保駕護(hù)航。近些年一些地方開始認(rèn)識到媒體監(jiān)督立法的重要性，在2003年1月21日經(jīng)烏魯木齊市人大常委會通過《烏魯木齊市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。在條例第三章“監(jiān)督保障”第十九條中提出“新聞媒體、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動，新聞媒體對國家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@是國內(nèi)地方性法規(guī)第一次給新聞媒體監(jiān)督立法授權(quán)。

二、我國媒體監(jiān)督對行政權(quán)力制約的現(xiàn)狀及主要問題

媒體作為一種監(jiān)督形式和手段，比起其他的監(jiān)督力量來，具有公開性、及時性和廣泛性的特點。隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展和社會的開放與進(jìn)步，在媒體的監(jiān)督下，政府的一些不當(dāng)行政行為被及時披露并予以糾正，公眾的合法權(quán)益和利益訴求也得到了及時的回應(yīng)。然而，媒體自身畢竟不是權(quán)力，而只是權(quán)力“界限”的一種，是一種權(quán)利對權(quán)力的社會性制約力量，利用媒體對行政權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的過程中還存在著一些問題。

1、媒體監(jiān)督法制法規(guī)不健全

當(dāng)前，相對來說我國還沒有完整的新聞立法體系，對新聞媒體的權(quán)力、地位、性質(zhì)等沒有給予法律確立；對新聞?wù){(diào)控、新聞自由、新聞隱私侵權(quán)、記者的采訪權(quán)等也沒有制定出合理的法律法規(guī)來加以確定和引導(dǎo)?？傊?，對新聞媒體監(jiān)督的法律法規(guī)還尚未完善，媒體監(jiān)督在實施過程中容易受到行政過度監(jiān)管而導(dǎo)致監(jiān)督失位。

2、行政權(quán)力的過分干預(yù)

雖然媒體被稱作“無冕之王”，但是媒體卻并非如人們想象的那樣自由傳播，目前在我國部分新聞機構(gòu)具有較重的行政化色彩和官本位傾向。這種官方化賦予部分媒體一種“超媒體力量”，具備了媒體審判與解決糾紛的超常能力。新聞媒體的官本位色彩影響對執(zhí)法的監(jiān)督，許多人鑒于權(quán)力的威懾性而對官方化媒體的信任度大大下降。有學(xué)者指出：“從法理意義上看，中國的傳媒是官辦的性質(zhì)，因此傳媒監(jiān)督與其說是公民權(quán)利的延伸，不如說是政府權(quán)力的擴張”。

3、部分新聞從業(yè)人員素質(zhì)不高

在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，一些傳媒機構(gòu)不顧影響，忽視自身的社會效應(yīng)和媒體報道的客觀公正，大肆宣傳虛假廣告，甚至出賣欄目和版面。另外，還有一部分媒體機構(gòu)和新聞工作者，為了提升自己媒體的知名度，廣泛汲取公眾的注意力，在報道方式和尊重客觀事實上沒有恰當(dāng)把握分寸，從而引發(fā)了不少媒體糾紛和侵權(quán)事件。這些都給新聞媒體監(jiān)督權(quán)利的正常行使造成了嚴(yán)重障礙。

相對于媒體傳播自由的擴大化，當(dāng)前更突出的還是行政權(quán)力對媒體機構(gòu)的過分監(jiān)管，以及對新聞記者的限制甚至侵害。因此，就需要建立健全媒體監(jiān)督的法律法規(guī)，實施對媒體及記者的監(jiān)督和曝光的全方位保障：一是國家機關(guān)及其行政人員要轉(zhuǎn)變認(rèn)識和觀念，重新定位媒體和政府的關(guān)系，走出敵對化的誤區(qū)。二是要打造陽光政府的形象，使行政行為和公共政策公開化，透明化。三是媒體和記者在行使正當(dāng)權(quán)利而遭到阻礙時，能夠通過法律途徑來維護(hù)合法權(quán)益。

三、完善我國媒體監(jiān)督體制以加強對行政權(quán)力制約

（一）媒體監(jiān)督體制的改革。

1、賦予其一定的獨立自主權(quán)。

單獨設(shè)置一個輿論監(jiān)督機構(gòu)，改變其在體制上的隸屬關(guān)系，使該機構(gòu)由權(quán)力機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并對權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)，真正從財政權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)營權(quán)方面做出改變，從而獲得獨立自主權(quán)。而新聞記者應(yīng)享有的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評論權(quán)和曝光權(quán)也要得到保障， 使其在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)能夠充分發(fā)揮職能，獨立開展監(jiān)督活動。

2、開展高層次的媒體監(jiān)督。

首先必須做到解放思想、更新觀念，要對黨和政府的決策和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，做到客觀公正、實事求是地?fù)P善去惡。其次必須做到政務(wù)公開，使廣大人民群眾有更多的渠道可以參政議政。

（二）提高新聞工作者的素質(zhì)。

新聞工作者是媒體監(jiān)督的中堅力量，在監(jiān)督他人的同時也要自覺接受黨和人民的監(jiān)督。因此就必須努力提高自身綜合素質(zhì)，認(rèn)清黨和國家的工作大局和政策走向，提高自己分析判斷問題的能力和專業(yè)綜合能力。具體來說應(yīng)從以下幾方面著手：

第一要增強媒體監(jiān)督主體的黨性原則。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，新聞事業(yè)的黨性原則依然存在，只有在政治方向上不偏離原則，媒體監(jiān)督工作才能沿著正確的道路前進(jìn)。新聞媒體擔(dān)負(fù)著“以正確的輿論引導(dǎo)人”的重任，必須堅持“政治家辦報”。即要秉著客觀公正的原則，引導(dǎo)公眾了解事實真相，承擔(dān)起媒體具有的政治責(zé)任和社會責(zé)任。

第二要不斷提高新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。首先應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的要求，自覺增強職業(yè)自律意識，絕不能在新聞報道中存在個人主義傾向，要以事實說話，杜絕以權(quán)謀私，搞有償服務(wù)。其次要不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和加強業(yè)務(wù)修養(yǎng)。拓寬自己的理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，提升社會交往能力、洞察判斷能力、文字表達(dá)能力和科學(xué)預(yù)見性，成為一名廣而精的合格新聞工作者。

第三要提高新聞從業(yè)人員的法制意識。要求新聞工作者要熟悉我國的憲法和法律，確保自己的媒體監(jiān)督?jīng)]有跨越法律界限，不得以非法手段索取材料，要進(jìn)行合法采訪，以事實說話。還要增強訴訟意識，保護(hù)好在采訪、報道過程中搜集到的各種原始材料，懂得用法律進(jìn)行自我保護(hù)，正確看待“新聞官司”現(xiàn)象，提高依法辦事的自覺性。

（三）健全媒體監(jiān)督法制化

第一對媒體監(jiān)督機構(gòu)的法律保障。所謂對媒體監(jiān)督機構(gòu)的法律保障主要包括：出版法、版權(quán)法、廣告法、新聞法等；第二對代表公眾表述社會輿論的人們的法律保障。法律賦予公民言論自由、監(jiān)督行政的權(quán)力。在美國，媒體自由不僅僅是一種法律概念，而且是近乎成為一種信仰，我們也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，建立健全媒體監(jiān)督的法律保障體系。

政府是我國權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，但當(dāng)前行政腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地影響了政府在人們心中的公信力。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和科技的日益創(chuàng)新，新聞媒體的作用也日漸凸顯，逐漸成為社會輿論的化身，成為繼行政、立法、司法之后的“第四種權(quán)力”，越來越受到國家和社會的重視，成為對政府進(jìn)行監(jiān)督的有效力量。媒體要實現(xiàn)對政府更有效的監(jiān)督，則政府必須重新審視媒體與政府的關(guān)系，同時新聞媒體機構(gòu)和人員也應(yīng)該從自身做起積極改變，從而真正建立起政府和新聞媒體之間的良性互動關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳.論政府行政中的輿論監(jiān)督[J].通化師范學(xué)院學(xué)報，2010，（9）：38.

[2]張志銘.傳媒與司法的關(guān)系——從制度原理分析[J]中外法學(xué)，2000，（1）：63.

[3]丁柏銓等.新聞輿論引導(dǎo)學(xué)[M].中國社會科學(xué)出版社，2001.203.

（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）