高榮燕

摘要：改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，社會環(huán)境也在不斷的發(fā)生著變化。新時期的發(fā)展需求就對事業(yè)單位建立科學(xué)規(guī)范化的會計內(nèi)部控制體系提出了更高的要求。對于行政事業(yè)單位來說，加強會計內(nèi)部控制是其在內(nèi)部管理中不可或缺的管理手段，通過會計內(nèi)部控制，以更加認真的貫徹和執(zhí)行國家法律和規(guī)章制度、有效的控制單位的收支、保證單位利益，在保護國家利益的同時，推動我國行政事業(yè)單位健康、規(guī)范的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；問題；會計內(nèi)部控制；改進措施

1.行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題

1）會計內(nèi)部控制意識薄弱。這是國內(nèi)很多行政事業(yè)單位的一個現(xiàn)狀，對會計內(nèi)控意識的認識淺薄，對會計內(nèi)控執(zhí)行的力度不夠強化，尤其是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人。良好的會計內(nèi)控意識是執(zhí)行會計內(nèi)控的前提，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人決定著單位的各項規(guī)章制度及國家相關(guān)法律政策的執(zhí)行力度。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計內(nèi)控的認識至關(guān)重要。但是目前很多的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對會計內(nèi)部控制的全面認識和重視，沒有認識到會計內(nèi)部控制的現(xiàn)實意義和重要性。很多單位的負責(zé)人單純的把財務(wù)部門當成“錢包”，只負責(zé)經(jīng)濟的收入和支出，這就使財務(wù)部門無法參與單位重要的決策乃至業(yè)務(wù)管理活動，也致使財務(wù)部門的人員對單位管理制度缺乏熱情和興趣，很多財務(wù)管理人員抱著“單位都不重視，我要管那么多干嘛”的思想按部就班。

2）會計內(nèi)部控制制度不夠完善，業(yè)務(wù)流程不盡合理。會計內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程是會計內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，其合理、有效與否直接決定了內(nèi)部控制的效果。許多單位內(nèi)部財務(wù)與會計方法體系很不完善，財務(wù)預(yù)算編制也比較潦草，只是憑著經(jīng)驗或者單純的根據(jù)上一年的財務(wù)收支狀況來設(shè)定單位的預(yù)算情況，而沒有對行政事業(yè)單位的實際狀況、單位經(jīng)營目標等等進行詳細的調(diào)查。這樣的預(yù)算偏大很大，資金使用明細等太籠統(tǒng)，沒有科學(xué)性，不利于行政事業(yè)單位成本控制，長此以往，更會對行政事業(yè)單位的長遠、健康發(fā)展造成惡性影響。

3）財務(wù)會計基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏監(jiān)督機構(gòu)。有效的管理控制需要堅實的基礎(chǔ)，包括人員素質(zhì)、制度建設(shè)等等。很多行政事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作仍比較薄弱，甚至有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的財務(wù)部門，財務(wù)事項的管理和運作靠的是慣例，沒有相應(yīng)的成文制度保證，這就是日常的財務(wù)運行隨意性很大，常常出現(xiàn)“對不了賬”的情況。同時，很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員由領(lǐng)導(dǎo)直接任命，致使審計人員容易受到領(lǐng)導(dǎo)的制約，導(dǎo)致單位的會計審計處于被動的內(nèi)部控制，這樣不利于審計的全面性和完整性。

2.加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

1）提高單位領(lǐng)導(dǎo)人對會計內(nèi)部控制的重視度。首先要提高對會計內(nèi)部控制重要性的認識，尤其是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)人的重視度，單位領(lǐng)導(dǎo)人是行政事業(yè)單位的決策者，其意識決定了內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。單位領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)守舊的觀念，認識到會計內(nèi)部控制是促進單位經(jīng)濟發(fā)展的保障。單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)不斷的加強自身對會計內(nèi)部控制的學(xué)習(xí)，更深入的了解到內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實意義，引導(dǎo)單位內(nèi)部人員共同執(zhí)行內(nèi)部控制，制定相關(guān)制度，明確與各單位負責(zé)人分工，并下達嚴格的命令必須做好自己的責(zé)任工作。還有提高會計員工的素質(zhì)，加強會計員工對內(nèi)部控制的認識和積極性。

2）強化思想認識，建立完善的會計內(nèi)部控制制度。任何活動及行為準則的實施都離不開制度，行政事業(yè)單位要加強會計內(nèi)部控制，就必須要建立健全一套完善的會計內(nèi)部控制制度。這就需要行政事業(yè)單位的相關(guān)管理者轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)的守舊思想，加強對會計內(nèi)部控制的學(xué)習(xí)、認識和理解，明確會計內(nèi)部控制對于事業(yè)單位來說具有非常重要的意義。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)以身作則，在事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員應(yīng)該起到模范帶頭的作用，積極的帶動大家積極參與和支持會計內(nèi)部控制的實施，并以此在事業(yè)單位內(nèi)部形成一種良好的內(nèi)部控制工作氛圍；同時，市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)生著變化，總會有一些規(guī)范條例慢慢與市場經(jīng)濟相背或者內(nèi)部控制制度本身存在著不足。因此，事業(yè)單位在建立會計內(nèi)部控制制度以后，要不斷的進行分析總結(jié)，要根據(jù)市場的變化來對其進行不斷的完善以及改進。

3）加強對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核。無論法律或制度有多么的完善，如果沒有很好的執(zhí)行，那這些法律或制度都不過是一片空白。因此，要加大對會計內(nèi)部控制制度實施情況的檢查與考核，同時建立相應(yīng)的激勵機制。單位要加大會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度，定期的對會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查。對那些嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的會計人員予以物質(zhì)和精神上的獎勵；而對于不遵守的會計人員要堅決的予以懲處，這樣做到恩威并施，使會計人員在壓力和動力的結(jié)合下積極主動的去執(zhí)行內(nèi)部控制制度，才能提高事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。

4）建立有效的信息與溝通系統(tǒng)。信息與溝通貫穿于整個行政事業(yè)單位的日常工作中，建立有效的信息與溝通系統(tǒng)，單位內(nèi)部員工可以互相交流，這樣可以提高員工的專業(yè)水平，領(lǐng)導(dǎo)和員工的互相交流可以掌握員工的工作狀態(tài)，可以使單位領(lǐng)導(dǎo)人及時掌握下屬員工的工作狀況以及單位的運營狀況和管理中存在的問題，以便制定應(yīng)對性的措施，完善單位會計內(nèi)部控制中的不足。因此，在建立和完善會計內(nèi)部控制的目標上，要建立有效的信息與溝通系統(tǒng)，在系統(tǒng)的建設(shè)中要注意及時收集和整理內(nèi)部和外部的信息，保證信息在單位內(nèi)部得到暢通的傳遞。在信息的傳遞過程中要保證會計的真實、可靠性，以便管理層依據(jù)會計信息對日常經(jīng)營活動作出正確的決策。

3.結(jié)語

會計內(nèi)部控制是促進行政事業(yè)單位發(fā)展的有效手段，而會計內(nèi)部控制的執(zhí)行是需要依靠單位會計員工和單位負責(zé)人強有力的執(zhí)行力度，會計內(nèi)部控制制度要跟著不斷進行修改，控制各種漏洞的發(fā)生。而會計內(nèi)部控制本身的局限性容易使單位領(lǐng)導(dǎo)人尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)人很隨意或者互搞串通。因此，在加大會計內(nèi)部控制實行力度時，領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)該以身作則，以自己的行為準則起帶頭作用，這樣才能使上下同心，共同推動我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的長遠發(fā)展。

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