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        我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響因素及對策

        2013-04-29 15:42:06李晶
        2013年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品出口制約因素對策

        李晶

        摘要:我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí),仍存在著諸多困擾農(nóng)產(chǎn)品出口的問題。如何解決這些問題實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展值得深入研究。本文首先分析了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀,并找出其中的影響因素,提出相應(yīng)的解決對策。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品出口;制約因素;對策

        一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

        我國農(nóng)產(chǎn)品出口雖然不斷遭遇發(fā)達(dá)國家的各種“貿(mào)易壁壘”,卻取得了令人意想不到的成績。隨著農(nóng)業(yè)市場的進(jìn)一步開放和國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低,農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有了很大的發(fā)展,國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭也越來越激烈。發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益,爭奪國際農(nóng)產(chǎn)品市場,在WTO可持續(xù)發(fā)展的理念下提出限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品出口的方案,以一個(gè)非常隱蔽的方式來限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易。

        二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響因素

        (一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)控體系的缺失

        當(dāng)下我國食品安全衛(wèi)生、質(zhì)量、檢驗(yàn)和檢疫的技術(shù)水平落后,跟發(fā)達(dá)國家比起來差距還很大,我國缺少食品方面的立法和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管體系。在農(nóng)產(chǎn)品的出口加工環(huán)節(jié)上雖然比較重視管理和質(zhì)量安全,但是對生產(chǎn)的源頭監(jiān)管力度還不夠。在動(dòng)物的免疫和社會(huì)病疫防治的制度上不完善,國外關(guān)注的主要疫病在國內(nèi)根除困難;一些國家對國內(nèi)個(gè)別企業(yè)產(chǎn)品的疫病、藥物限制措施,很容易造成這些國家對中國動(dòng)植物出口的封殺。

        (二)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失調(diào),貿(mào)易市場過于集中

        在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品占據(jù)著主導(dǎo)地位,分別是水果、蔬菜和水產(chǎn)品這三種農(nóng)產(chǎn)品在2007年的時(shí)候占出口總額的56%。此類農(nóng)產(chǎn)品的附加值低,簡單包裝以后便出口國外,雖然有些優(yōu)勢但是很容易造成傾銷想象。而在我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的反傾銷產(chǎn)品中恰恰是這類的農(nóng)產(chǎn)品。

        (三)綠色貿(mào)易壁壘

        綠色貿(mào)易壁壘使我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大。主要表現(xiàn)在:

        第一,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限制。發(fā)達(dá)國家通過立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),致使我國許多產(chǎn)品由于苛刻的技術(shù)要求而無法進(jìn)入國際市場。

        第二,農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量的限制。如日本對我國出口的克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進(jìn)口;冷凍菠菜也因毒死蜱含量超標(biāo)而被禁止進(jìn)口。

        第三,衛(wèi)生檢疫措施的限制。農(nóng)副產(chǎn)品一直是各進(jìn)口國衛(wèi)生檢疫的重點(diǎn)。美國與歐盟等發(fā)達(dá)國家都已在食品加工中引入HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))管理體系,該體系對產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生和質(zhì)量要求很嚴(yán)格,加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。

        (四)反傾銷措施

        隨著國際貿(mào)易自由化的快速發(fā)展,世界各國的反傾銷案件也越來越多。反傾銷是世界貿(mào)易組織賦予產(chǎn)品的進(jìn)口國免受不公平貿(mào)易的沖擊、保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)手段,它的宗旨是促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程,促進(jìn)貿(mào)易公平自由化發(fā)展,但是近年來隨著世界范圍內(nèi)的關(guān)稅壁壘的降低、傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的弱化和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,反傾銷有著越用越濫的趨勢。近年來,中國農(nóng)產(chǎn)品出口的反傾銷訴訟越來越多,包括薄荷,大蒜,小龍蝦,松香,蜂蜜產(chǎn)品,濃縮果汁,直接經(jīng)濟(jì)損失巨大,已經(jīng)成為制約中國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個(gè)重要因素。

        三、推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策

        (一)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

        以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)實(shí)施為依托,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地出口的例行監(jiān)測工作,增加監(jiān)測和檢查的內(nèi)容;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的準(zhǔn)出管理和和出口市場準(zhǔn)入管理,在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理,建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)速測體系,建立防火墻,將不合格的農(nóng)產(chǎn)品擋在流通環(huán)節(jié)之外;探索出一個(gè)滾動(dòng)式、動(dòng)態(tài)的安全監(jiān)管機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確更新農(nóng)產(chǎn)品安全動(dòng)態(tài),加大質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度,對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)的進(jìn)行整頓,嚴(yán)格查處各種違法行為,完善獎(jiǎng)懲處罰和責(zé)任追究制度。

        (二)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

        農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)是以優(yōu)勢格局為基礎(chǔ)的。中國是一個(gè)人口大國,資源和建設(shè)資金的土地是有限的,應(yīng)該出口在勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢的產(chǎn)品,如豬肉,家禽,水產(chǎn)品,蔬菜,花卉等,基于這些優(yōu)勢,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu),對國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置進(jìn)行國際調(diào)整,提高出口產(chǎn)品的競爭力。

        (三)建立健全的法規(guī)體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

        盡管我國建立了一些質(zhì)量體系,也建立了一些相關(guān)的法律制度,但制度和法律體系不完整。另一方面,由于現(xiàn)有的制度和法律法規(guī)是根據(jù)我國的具體情況制定的,在其他國家沒有相關(guān)系統(tǒng)。因此,我國應(yīng)按照“世貿(mào)組織《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》迅速成立了中國“綠色貿(mào)易壁壘”,建立和完善環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易法律制度。

        (四)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

        目前,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測仍在混亂中,各種產(chǎn)品魚目混珠,環(huán)保產(chǎn)品價(jià)值沒有得到真正體現(xiàn)。在這方面就傷害了廣大生產(chǎn)元公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性,另一方面,也使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,因此,在國際市場上經(jīng)常遭遇綠色壁壘。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心需要快速成立,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測,開展農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制,并調(diào)整價(jià)格體制,以市場指導(dǎo)價(jià)格促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

        (五)改革農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制,創(chuàng)建信息溝通機(jī)制

        為了改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口主體分離現(xiàn)狀以及由此帶來的目標(biāo)利益的不一致性,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。應(yīng)建立將生產(chǎn)者和出口者的利益緊密聯(lián)系在一起的約束與激勵(lì)機(jī)制。使出口企業(yè)能夠從生產(chǎn)、加工到包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

        (六)建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制

        依托政府和各行各業(yè)協(xié)會(huì)主管部門,盡快盡早建立嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng),一旦發(fā)現(xiàn)有競價(jià)銷售和對某一市場出口大幅增加時(shí),要發(fā)出“警報(bào)”。不僅要關(guān)注我們國家在其他國家遭到的反傾銷和限制進(jìn)口的動(dòng)向,對其他國家此類反傾銷事件也需要積極關(guān)注,因?yàn)閯e國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

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