張燕 梁曉明 鄭靜華

【摘要】本文對(duì)我軍文職人員制度實(shí)施中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行初步思考，以軍隊(duì)的利益為核心，從文職人員招聘和管理兩個(gè)角度提出了改善文職人員制度的合理建議

【關(guān)鍵詞】文職人員；招聘；管理

自2005年解放軍文職人員制度實(shí)施以來(lái)，許許多多的社會(huì)專業(yè)人才已經(jīng)走進(jìn)我軍諸如院校、醫(yī)院等單位的崗位，成為強(qiáng)軍建設(shè)的重要力量，文職人員制度對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)是一個(gè)新的機(jī)遇，同時(shí)由于該制度是一個(gè)新生事物，沒(méi)有過(guò)多經(jīng)驗(yàn)可循，因此在其實(shí)施過(guò)程中也不斷出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，文職人員在軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，他們基本履行和現(xiàn)役干部同等的職責(zé)，從事著與現(xiàn)役干部同樣的工作，但在工資福利、生活待遇方面卻有著較大差異，導(dǎo)致軍隊(duì)文職人員出現(xiàn)很大的流失現(xiàn)象，對(duì)軍隊(duì)的穩(wěn)定造成了一定影響。

一、文職人員制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）文職人員招聘與管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象

1、軍隊(duì)文職人員制度是個(gè)新生事物，知道的人不多。相比國(guó)外，《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，且國(guó)家對(duì)這項(xiàng)政策宣傳不多，導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才并不知曉這項(xiàng)制度的存在，從而無(wú)法應(yīng)聘。

2、招聘時(shí)有夸大宣傳的嫌疑，部分單位為了招聘工作的順利開(kāi)展，往往采取含糊不清的夸大宣傳，比如部分單位在招聘時(shí)對(duì)應(yīng)聘者宣稱“正式的”，“有指標(biāo)的”，“有保障的”等，使得應(yīng)聘者不了解真實(shí)情況從而加入文職人員行列，甚至放棄了其他選擇，在加入軍隊(duì)后，實(shí)際情況遠(yuǎn)不如招聘時(shí)所宣稱的那樣，導(dǎo)致許多文職人員感到后悔。

3、部分單位不重視文職人員的培養(yǎng)，加入文職人員隊(duì)伍的大部分是應(yīng)屆畢業(yè)生，他們的工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，而部分軍隊(duì)單位并沒(méi)有開(kāi)展崗前培訓(xùn)就讓他們直接走上工作崗位，同樣部分單位常以“涉密崗位”為由，將文職人員安排到“基礎(chǔ)性”、“打雜性”的工作崗位上，導(dǎo)致許多文職人員接觸不到較為專業(yè)性的工作，得不到專業(yè)鍛煉，同時(shí)部分單位常將文職人員視為“臨時(shí)軍”、“雜牌軍”，認(rèn)為他們只是以軍隊(duì)作為一個(gè)跳板，做一兩年就走，因此也就不愿投入資源，對(duì)文職人員展開(kāi)定期培訓(xùn)。

（二）文職人員思想不穩(wěn)定

許多應(yīng)屆畢業(yè)生奔著文職人員而來(lái)，或許是出于對(duì)軍隊(duì)的崇拜與向往，再有就是羨慕軍隊(duì)這樣的好單位，想著將來(lái)可以穩(wěn)定一些。但由于我國(guó)這一制度剛剛起步，很多方面還不完善，管理上也比較混亂，導(dǎo)致許多文職人員的預(yù)期與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不平衡，從而出現(xiàn)較大的思想波動(dòng)，甚至人員辭職、流失現(xiàn)象頻發(fā)。出現(xiàn)這些情況有各方面的原因，也不排除部分人加入文職人員的動(dòng)機(jī)不純、思想不正，但究其根本原因還是由于文職人員與現(xiàn)役干部從事相同工作，履行類似的職責(zé)，做出相同的付出，且文職人員的知識(shí)面比較廣，能力水平一般也比較高，特別是學(xué)歷很高，但其所得與現(xiàn)役卻有較明顯的差距，其具體表現(xiàn)有：

1、同工不同酬，與現(xiàn)役工資待遇存在差距?！稐l例》第七章第三十五條規(guī)定，文職人員工資標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作標(biāo)準(zhǔn)給付。但在具體執(zhí)行的時(shí)候，軍隊(duì)文職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)往往偏低，且文職人員還需自行負(fù)擔(dān)日常的一些諸如房租、水電等開(kāi)銷，而現(xiàn)役干部則較少負(fù)擔(dān)這些。再者就是漲工資的問(wèn)題，2010年軍隊(duì)現(xiàn)役干部大幅上調(diào)工資，而文職人員卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜，導(dǎo)致文職人員與現(xiàn)役干部同工不同酬現(xiàn)象愈演愈烈。

2、福利待遇與現(xiàn)役干部存在很大差距。首先是住房問(wèn)題，現(xiàn)役干部往往有資格以較低價(jià)格購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，甚至直接分得福利房，而《條例》規(guī)定，文職人員的住房實(shí)行社會(huì)化、貨幣化的保障，但是單位給文職人員購(gòu)買的公積金大多以最低標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買，金額很低，一年可能只有2，3千元，在城市特別是大城市中，一套經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格可能低不止幾十萬(wàn)，因此文職人員這點(diǎn)公積金相當(dāng)于現(xiàn)役干部購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的福利存在很大差距。近來(lái)，中央軍委發(fā)文提出要解決軍隊(duì)職工的住房問(wèn)題，使得文職人員又一次成為被忽視的群體。再者，服裝問(wèn)題，現(xiàn)役干部的軍裝由國(guó)家免費(fèi)提供，而文職人員的制式服裝還需自己付錢(qián)購(gòu)買。還有子女教育問(wèn)題，現(xiàn)役干部子女義務(wù)教育享受國(guó)家優(yōu)先政策，而對(duì)于文職人員卻沒(méi)有明確規(guī)定，另外現(xiàn)役干部還享有一系列優(yōu)惠政策，如轉(zhuǎn)業(yè)工作安置、退伍金、公共交通免票、旅游景點(diǎn)免票等，而文職人員一概不能享受。

3、文職人員地位尷尬、遭受歧視。文職人員在軍隊(duì)工作，但又不是軍人，在軍隊(duì)內(nèi)部，他們往往被視為“臨時(shí)工”、“雜牌軍”，在工作中常常遭到異樣的眼光，甚至遭受歧視，經(jīng)常被安排“臟活累活”，在社會(huì)上，文職人員群體還不為人所知，大部分人不知道這一群體的性質(zhì)，沒(méi)有人知道他們的價(jià)值，只知道他們是軍隊(duì)雇傭的“臨時(shí)工”，文職人員自身也感到自卑，導(dǎo)致這一群體得不到社會(huì)的認(rèn)可，成為一個(gè)“灰色”群體。

4、文職人員的職業(yè)前景不明。雖然《條例》規(guī)定，文職人員有規(guī)范的晉升通道，但在實(shí)際工作中，由于文職人員沒(méi)有軍籍，即使他們的能力再突出，他們的奉獻(xiàn)再大，也不可能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位，這也使得許多優(yōu)秀人才對(duì)文職人員職業(yè)不得不望而卻步，或者只能當(dāng)做一個(gè)職業(yè)跳板，同時(shí)文職人員在軍隊(duì)所評(píng)的職稱在他們離開(kāi)軍隊(duì)后并不能為地方所承認(rèn)。

二、改進(jìn)軍隊(duì)文職人員招聘管理的建議

1、進(jìn)一步規(guī)范文職人員招聘工作?！稐l例》第四條規(guī)定“文職人員的聘用和管理，應(yīng)當(dāng)貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、公平抉擇的原則”，第十六規(guī)定“聘用單位應(yīng)當(dāng)成立由聘用單位的政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)工作人員和專家組成的文職人員招聘工作委員會(huì)”，第十七條則對(duì)招聘工作進(jìn)行了程序規(guī)范。這些都是文職人員招聘工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須很好的貫徹執(zhí)行，而且現(xiàn)在也開(kāi)始了由軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織每年的文職人員招聘，但在這過(guò)程中必須做好通過(guò)媒體統(tǒng)一發(fā)布招聘需求、招聘要求，明確文職人員權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格面試工作等環(huán)節(jié)，真正做到公開(kāi)、透明，真正把熱愛(ài)軍隊(duì)、具有真才實(shí)學(xué)、愿意為軍隊(duì)建設(shè)積極做出貢獻(xiàn)的人員吸納到文職人員隊(duì)伍中來(lái)。

2、加強(qiáng)文職人員的職業(yè)培養(yǎng)。文職人員作為知識(shí)型人才在追求自我實(shí)現(xiàn)、職業(yè)生涯發(fā)展上有著更加積極地要求。通過(guò)建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，能使文職人員形成對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。就培訓(xùn)而言，應(yīng)該在單位內(nèi)建立起有效地培訓(xùn)、再教育機(jī)制，為文職人員提供內(nèi)外兩種培訓(xùn)途徑。內(nèi)部培訓(xùn)側(cè)重于適應(yīng)本崗位業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)的培訓(xùn)；而外部培訓(xùn)則是按照軍隊(duì)系統(tǒng)對(duì)于文職人員崗位的整體要求開(kāi)展的學(xué)術(shù)性的培訓(xùn)。軍隊(duì)單位還可設(shè)立學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)，對(duì)科研成果、論著和論文按不同檔次給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高文職人員的工作積極性和從事學(xué)術(shù)研究的動(dòng)力。

3、加強(qiáng)文職人員的管理和教育工作。做好思想政治工作歷來(lái)是治軍的常勝法寶，任何時(shí)候都不能丟。軍隊(duì)在聘用文職人員為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文職人員的特定，做好經(jīng)常性思想工作，提高文職人員的思想政治素質(zhì)，使他們對(duì)軍隊(duì)有一個(gè)全方面的了解，充分認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)工作和生活與地方的差別，自覺(jué)遵守軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)章制度，服從命令，聽(tīng)從指揮；對(duì)于文職人員出現(xiàn)的思想波動(dòng)，要及時(shí)追根溯源，合理解決。

4、完善和豐富文職人員制度。繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律文件對(duì)文職人員制度進(jìn)行完善和豐富，合理提高文職人員的福利待遇。在提升工資方面，應(yīng)將現(xiàn)役干部與文職人員同等看待，同時(shí)，既然文職人員與現(xiàn)役干部同樣為軍隊(duì)服務(wù)，軍隊(duì)也應(yīng)無(wú)償提供統(tǒng)一服裝，并定期更新。另外文職人員子女教育應(yīng)出臺(tái)文件明確與現(xiàn)役干部同等對(duì)待。總之，減少文職人員與現(xiàn)役干部之間不應(yīng)有的差別對(duì)待，確保軍隊(duì)需要的各類人才聘得來(lái)、留得住。通過(guò)對(duì)文職人員的支持和他們所做貢獻(xiàn)的肯定，逐步提高文職人員的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感。

5、完善職稱評(píng)定軍地銜接工作和文職人員的職業(yè)規(guī)劃。軍隊(duì)和地方應(yīng)就文職人員軍隊(duì)職稱轉(zhuǎn)為地方職稱達(dá)成共識(shí)，出臺(tái)文件明確規(guī)定，解除文職人員的后顧之憂。要進(jìn)一步加強(qiáng)文職人員的職業(yè)規(guī)劃建設(shè)，完善文職人員晉升通道，確保文職人員的職業(yè)規(guī)劃健康良性發(fā)展。

我國(guó)文職人員制度畢竟是一個(gè)新生事物，很多方面還不夠完善。但軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，也正在逐步推出一些更好的方案，如今年全軍開(kāi)始面向社會(huì)統(tǒng)一招聘文職人員，且要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格筆試，之后再由各用人單位面試，另外也正在統(tǒng)一文職人員的服裝等問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)文職人員制度將會(huì)越來(lái)越合理化，文職人員的明天也會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央軍委.中國(guó)人民解放軍文職人員條例.2005.08

[2]孫宇航.淺談目前非現(xiàn)役文職人員的一些問(wèn)題[J].才智，2010（01）

[3]徐青，陳抒.關(guān)于軍隊(duì)圖書(shū)館非現(xiàn)役文職人員制度的思考[J].法制與社會(huì)，2008.09上