【摘要】誠信是社會發(fā)展、社會和諧的關(guān)鍵支柱。社會誠信檔案的建立對檔案工作和社會誠信體系都具有重大意義。本文在深度分析我國社會誠信檔案建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)上，從四個方面提出了具體對策。

【關(guān)鍵詞】社會誠信檔案；管理體系；建設(shè)；對策

一、引言

誠信是社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵支柱，堅持誠信理念，營造誠信環(huán)境，建設(shè)誠信體系，已成為全社會的共同責任。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，“要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。以此為背景，加強社會誠信檔案及其管理體系建設(shè)就顯得十分必要。我國已經(jīng)建立了至少有12個誠信檔案網(wǎng)站，49個省級以上信用網(wǎng)站或相關(guān)網(wǎng)站。越來越多的部門、企業(yè)、個人已經(jīng)開始重視誠信（信用）檔案建設(shè)。

二、社會誠信檔案管理存在的問題

1.誠信意識淡薄，普遍存在失信現(xiàn)象

誠信是我國的傳統(tǒng)美德。然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活中的誠信缺失現(xiàn)象正逐漸向社會生活的各個角落蔓延，嚴重影響了人們的生活。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等諸多不誠信現(xiàn)象紛紛浮出水面。根據(jù)中國誠信網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截止到2012年9月，中國誠信網(wǎng)上公布的失信企業(yè)一共有3158家，其中山東省多達925家、廣東省有522家企業(yè)失信。

2.社會誠信檔案管理體系有待完善

由于缺乏統(tǒng)一的管理，各部門又各自為政，缺乏信息溝通、交流與共享等原因，無法達到預(yù)期的效果。比如一個公民要查詢自己的信用信息，就不得不逐一在稅務(wù)、金融、教育、社會保障、醫(yī)療等各個單位設(shè)立的誠信管理系統(tǒng)中查詢，這不僅需要耗費大量的時間和精力，而且由于各個部門的查詢系統(tǒng)要求、進入方式、系統(tǒng)檢索功能和分區(qū)不同，給查詢者帶來了很大的不變。

3.相關(guān)的法律法規(guī)缺位

目前在我國的法律法規(guī)中，與誠信有關(guān)的主要有《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《擔保法》、《票據(jù)法》等。上海、深圳等地也先后出臺了誠信管理的地方法規(guī)，但全國性的，專門性的與誠信管理直接相關(guān)的法律法規(guī)仍然存在缺位。相比之下，發(fā)達國家此方面的法律法規(guī)則比較健全。如美國從20世紀60年代末就開始制定與誠信管理相關(guān)的法律，迄今為止已有十多部。這些法律主要包括：《公平信用報告法》、《平等信用機會法》、《誠實租借法》等，其中首推《公平信用報告法》。同時，對不同方面、不同環(huán)節(jié)，美國的法律都有具體的規(guī)定，并且制定了嚴厲的懲罰措施。如對于造假，在美國可以最高處罰500萬美金，判處10年有期徒刑，而我國《消費者權(quán)益保護法》對造假的賠償卻只有兩倍。

三、完善社會誠信檔案管理體系的對策

1.加強誠信建設(shè)，打造良好的誠信環(huán)境

社會誠信檔案的建立，可以使政府、企業(yè)和個人積累自己的誠信記錄，營造社會整體誠信氛圍。政府部門可以通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介倡導(dǎo)社會誠信，提高公眾誠信意識。通過宣傳、表彰典型誠信企業(yè)，促進企業(yè)誠信建設(shè)。這樣，以政府宣傳帶動企業(yè)誠信建設(shè)，以企業(yè)誠信建設(shè)促進個人誠信發(fā)展。

2.建立與完善管理機構(gòu)及標準，科學(xué)整合誠信檔案信息資源

首先，我國的誠信檔案管理體系建設(shè)可以借鑒國外先進經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，根據(jù)不同的對象建立專門的誠信檔案管理機構(gòu)。比如，在政府部門和人民銀行的引導(dǎo)下，成立獨立的第三方商業(yè)征信公司，由第三方商業(yè)征信公司作為專門的社會誠信檔案管理機構(gòu)，建立社會誠信檔案信息數(shù)據(jù)庫，并在各省市成立分公司。政府部門則提供宏觀指導(dǎo)及政策法律環(huán)境，人民銀行負責監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

其次，應(yīng)當完善社會誠信檔案管理標準。第三方商業(yè)征信機構(gòu)可以在國家標準化委員會、國家檔案局的指導(dǎo)下成立誠信檔案標準制定小組，負責制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，并在各分支機構(gòu)推廣實行。誠信檔案工作標準主要應(yīng)在內(nèi)容、整理方式已及存儲方式等方面作出規(guī)定。

再次，應(yīng)當科學(xué)整合社會誠信檔案信息資源。積極培養(yǎng)和建設(shè)社會誠信檔案的信息服務(wù)組織，通過電子網(wǎng)絡(luò)將社會誠信檔案信息資源有效整合起來，并對社會公眾開放，形成有效的誠信信息公開和查詢平臺。

3.重視法制度建設(shè)，實現(xiàn)依法管理

首先，應(yīng)當盡快制定并出臺誠信檔案法律法規(guī)，建立一套適合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會誠信檔案法制體系。在此方面，英國的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。英國政府每年都會出臺新的法律來規(guī)范社會信用行為。

其次，應(yīng)當重視政府誠信檔案管理制度建設(shè)。政府作為整個社會誠信檔案管理體系建設(shè)的關(guān)鍵參與方，其自身的誠信對公眾起著示范和表率作用。政府推動誠信檔案管理制度建設(shè)主要包含兩方面。一方面，要加強政府系統(tǒng)內(nèi)部的誠信檔案管理制度建設(shè)，包括實行政務(wù)信息公開和失信懲戒等措施；另一方面，要積極推進社會誠信檔案管理制度的建設(shè)。政府應(yīng)當制定市場準入、誠信獎懲機制，指導(dǎo)第三方商業(yè)征信機構(gòu)建立社會誠信檔案鑒定方法、管理辦法和評價標準等符合市場規(guī)律的社會誠信檔案體系的管理規(guī)則，充分調(diào)動社會各方面的力量參與社會誠信檔案管理體系建設(shè)。

再次，應(yīng)當建立和完善個人信用制度。在美國，誠信監(jiān)督系統(tǒng)（SSN）終生收藏個人誠信信息，每個美國國民或者在美國生活半年以上的人都須擁有一個伴隨終生的社會安全號跟蹤著這個人的信用記錄，不良的信用將讓這個人付出巨大的代價。因此，我們應(yīng)借鑒發(fā)達國家信用管理的先進經(jīng)驗，由第三方商業(yè)征信機構(gòu)聯(lián)合人民銀行建立和完善個人信用制度，將個人誠信檔案納入社會誠信檔案的管理體系，引導(dǎo)個人增強誠信觀念，抵制失信行為。

最后，應(yīng)當加強社會監(jiān)督，建立獎懲機制。世界各國的經(jīng)驗表明，在社會誠信檔案管理體系中，失信懲罰機制能夠有效地消除大部分失信現(xiàn)象，因此必須特別重視懲罰機制的建立。2012年2月13日，國務(wù)院制定并發(fā)布《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》指出，要建立從業(yè)人員誠信檔案，對嚴重違規(guī)和失信的企業(yè)和從業(yè)人員將實行行業(yè)禁入。這一做法的實施將有力的消除藥品企業(yè)和個人失信行為，也為我國在全社會范圍內(nèi)實施失信懲罰機制提供了范例?？梢?，政府相關(guān)職能部門對失信企業(yè)和個人的失信行為進行懲戒和處罰并建立誠信檔案就顯得尤為重要。

參考文獻

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作者簡介：楊樹力（1980—），女，山東昌樂人，碩士，青島理工大學(xué)教師，研究方向：圖書館、情報學(xué)與檔案管理。