周飆

湘西旅游名城鳳凰4月起開始將全城圈為一個封閉景區(qū)，對游客收費(fèi)，代替了過去各景點(diǎn)分別收費(fèi)的做法；此舉一出，便引來多方批評。

不過，受該政策最直接影響，并可能遭受嚴(yán)重?fù)p失的，是當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)主，他們受益于過去的旅游業(yè)增長，并受此激勵而在其中投入和積累了許多資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)的價值很可能在新政策下大幅貶值。以自然景觀和人文風(fēng)情為基礎(chǔ)的旅游業(yè)的獨(dú)特之處是，其核心資源常常缺乏一條清晰而可執(zhí)行的邊界，因而難以為它建立排他性，而同時它又是可擁擠的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此類資源稱為“共有物”（common goods），而后者總是會面臨因過度擁擠而造成的“公地悲劇”，這種情況其它行業(yè)也很常見，但旅游業(yè)中尤為突出。

對于景觀、生態(tài)、風(fēng)情這樣的資源，擁擠不僅會直接貶損其價值（比如讓它變得不好看了），也貶損了消費(fèi)者從中可獲得的體驗（比如讓觀賞過程變得不舒服了），最終降低它所產(chǎn)出的總價值；比如一個公園，若能圈住收費(fèi)，公園主人或許也會為提高收入而放進(jìn)更多游客從而降低先入游客的體驗，但這么做的限度是后來游客獲得的享受要超出前者的損失，否則會降低門票總收入。

相反，若不能圈住收費(fèi)，那么均衡點(diǎn)便取決于那些最能忍受擁擠的人愿意忍受多大程度的擁擠，此時很可能所有人都沒得到多少好體驗，只是聊勝于無而已；如此發(fā)展的結(jié)果，實(shí)際上傾向于將資源分配給那些最不怕?lián)頂D、也最不關(guān)心這些景觀風(fēng)情獨(dú)特價值的游客，這也是為何每當(dāng)一個旅游勝地被大眾了解、被當(dāng)?shù)亻_發(fā)，往往很快喪失其原有特點(diǎn)與價值的緣故。

改進(jìn)的出路只能是建立排他性，但資源的性質(zhì)使得這一努力變得很困難，普遍的做法是將一些易于封閉的景點(diǎn)和古跡圈起來，并設(shè)法讓游客相信那是“必到之處”，于是這些景點(diǎn)既起到了內(nèi)化激勵的作用，也成了限制流量的瓶頸；但這一做法并不適用于所有景區(qū)，特別是那些不以個別景點(diǎn)為吸引力的人文風(fēng)情景區(qū)；而逐漸老練的游客也開始意識到，那些景點(diǎn)遠(yuǎn)非“必到之處”。

鳳凰圈城之前正是處于這樣的狀態(tài)，景點(diǎn)不具有代表性，也未能起到內(nèi)化激勵和限制流量的作用，景區(qū)資源的租值要么被眾多分散的旅游業(yè)主所獲取，要么在日益嚴(yán)重的擁擠中耗散了；圈城可以讓政府打撈耗散的租值，但同時也剝奪和轉(zhuǎn)移了現(xiàn)有旅游業(yè)主正在獲取的租值，因為鳳凰不像江南幾大古鎮(zhèn)，后者在圈起來開發(fā)之前，當(dāng)?shù)夭⒉淮嬖诙嗌偈芤娴纳碳?，而鳳凰景區(qū)已經(jīng)有了上千家商戶，其租金在過去十幾年已上漲了數(shù)十倍。

由政府圈城，除了侵犯現(xiàn)有業(yè)主的權(quán)益之外，也缺乏價格信號來證明它試圖保護(hù)的景區(qū)資源是值得如此保護(hù)的，也不能證明多高的門票價格和多大的流量才是合理的，而且也不存在有效的激勵和約束機(jī)制，保證政府收了錢之后會作出合理的投資去保護(hù)現(xiàn)有的景區(qū)資源，更致命的是，政府若掌握了門票定價權(quán)，便可在今后通過提高票價不斷榨取景區(qū)內(nèi)業(yè)主的租值。

理想的情況，是由景區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有業(yè)主建立排他性的行業(yè)組織來維護(hù)景區(qū)價值，如果這一價值果真值得維護(hù)的話，它也就會在業(yè)主的收益中得到體現(xiàn)，這樣既實(shí)現(xiàn)了激勵一致，也在旅游服務(wù)上保持了多樣性和競爭性；然而，這樣的組織發(fā)展對制度環(huán)境提出了很高要求，在現(xiàn)有制度框架下恐怕難以實(shí)現(xiàn)。