董曉寒

7月30日凌晨，福建漳州PX項目發(fā)生管道焊縫開裂引起的閃燃事故。這個曾因廈門市民大規(guī)模抵制而遷址至福建漳州的項目，如今再度成為焦點。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》表示，公眾對PX項目的敏感，源于許多化工企業(yè)的環(huán)保管理薄弱，爆炸、污染事故不斷。事實上，此次涉事項目企業(yè)所在的翔鷺騰龍集團也曾陷入環(huán)保爭議。此外，決策過程中缺乏信息的公開和公眾的參與，也讓公眾難以信服。

妖魔化的PX

PX究竟有多毒？

PX學(xué)名對二甲苯，用途廣泛，是藥物膠囊、礦泉水瓶的原料，也是合成聚酯纖維、制造衣服的原料，可提高汽油品質(zhì)，也可以用來生產(chǎn)油漆溶劑。PX的下游產(chǎn)品PET，正隨著科技進步逐步取代鋁、玻璃、陶瓷和紙張，應(yīng)用于電器電子、汽車及機械制造行業(yè)。

發(fā)展前景可觀的PX卻被貼上了“秒殺一座城”、“令人聞風(fēng)喪膽的終極絕殺項目”、“威力抵得上1000枚導(dǎo)彈”等標簽，成了人人喊打的過街老鼠。

中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院陳洪淵教授指出，PX屬于低毒類化學(xué)物質(zhì)。只有當人體吸入過量PX時，才會對眼睛及上呼吸道有刺激作用并會出現(xiàn)急性中毒，濃度過高時對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有麻醉作用。目前尚沒有科學(xué)證據(jù)表明PX對人體有致癌、致畸性。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生表示，就世界而言，PX生產(chǎn)技術(shù)是石化行業(yè)的一個成熟的技術(shù)，中國現(xiàn)有的PX裝置，特別近些年發(fā)展的PX項目，都是世界級的技術(shù)水平，其物料、流程完全是密閉的。生產(chǎn)完全由設(shè)備監(jiān)測系統(tǒng)、運行操作系統(tǒng)、安全防范的儀表系統(tǒng)來完成，避免了因人為操作造成的失誤，并保證在事故發(fā)生前、過程中就能及時預(yù)測和防范，包括自動關(guān)閉、停車，甚至連鎖停車等。

但專家們的正名并沒有消除人們PX項目安全性的質(zhì)疑，馬軍提出：“PX本身固然沒有劇毒，但是生產(chǎn)過程具有高風(fēng)險，而且產(chǎn)生的一系列污染物排放量大。如何對生產(chǎn)過程加強監(jiān)管是最重要的。”

企業(yè)重利輕管理

“石油化工企業(yè)，產(chǎn)生污染是必然的，幾乎無法避免。老百姓對石化企業(yè)的擔心是可以理解的。但距離不是解決問題的根本，要降低風(fēng)險，一是要科學(xué)合理地規(guī)劃，二是要提高化工企業(yè)本身的安全級別?！敝袊踩a(chǎn)科學(xué)研究院危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所研究員魏利軍表示。

在國外，PX廠一般都建在港口附近，而且非常集中。魏利軍解釋：“這樣的規(guī)劃除了考慮到運輸方便以外，也是為了盡量減少受污染的地域和水域面積。而在中國，PX廠無論在內(nèi)地還是海港都有分布，顯得比較分散，這樣的規(guī)劃會使受污染的地域和水域面積擴大?！?/p>

此次發(fā)生爆炸的項目是曾引發(fā)全國爭議的騰龍芳烴PX項目，當初因環(huán)評被迫從廈門遷徙到漳州古雷半島落戶。今年年初，該項目因變更環(huán)境影響報告書未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)被環(huán)保部責(zé)令停建，罰款20萬元。

事故發(fā)生后，騰龍漳州公司董事長黃耀智稱，發(fā)生事故的只是原料輸送的一個裝置，對整個項目的運行不會有太大影響。該項目已試生產(chǎn)一個多月，預(yù)計年底正式生產(chǎn)。截至8月20日，事故調(diào)查小組尚未給出事故原因。

“發(fā)生事故后，其負責(zé)人沒有表達歉意，卻只是強調(diào)對生產(chǎn)影響不大，這表明企業(yè)并沒有將安全生產(chǎn)放在最重要的位置?！瘪R軍表示。

值得注意的是，與騰龍漳州公司同屬翔鷺騰龍集團的翔鷺石化也曾有過環(huán)保問題。其在廈門海滄南部工業(yè)區(qū)于2002年建成投產(chǎn)的年產(chǎn)90萬噸精對苯二甲酸（PTA，PX的下游產(chǎn)品）項目，在建成之初就由于排放超標受到環(huán)保部門的處罰。有環(huán)保人士表示，后來該項目仍未做實質(zhì)性改善?！爸拔覀?nèi)⒂^的時候，還感受到十分濃烈的異味，周邊居民對其意見都很大?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/12/qkimagesjmjjjmjj201309jmjj20130932-1-l.jpg"/>

這次轟動全國的事故也沒能阻止騰龍PX繼續(xù)的步伐，或與其作為當?shù)刂攸c項目，存在巨大的趕工壓力有關(guān)。去年8月，該項目的龍頭裝置進入試車階段，當時的新聞報道中提到：“為爭取盡快投產(chǎn)，施工單位加班加點，搶抓項目進度；管委會各部門緊盯目標任務(wù)，超常規(guī)服務(wù)建設(shè)，超負荷連續(xù)運轉(zhuǎn)?！?/p>

在2009年6月，漳州PX項目動工之時，福建省政府即向國家發(fā)改委申請設(shè)立“古雷港臺灣石化工業(yè)園區(qū)”，一年后獲批，并被賦予臺資項目核準的特殊政策。隨后，福建邀請臺灣工業(yè)總會與臺灣石化工會至古雷，醞釀了龐大的“古雷半島石化投資案”。

2016年前，古雷石化基地首期規(guī)劃建成1600萬噸/年煉油裝置、120萬噸/年乙烯裝置、公用工程、碼頭及中下游石化產(chǎn)業(yè)配套裝置，共27個具有臺資背景的石化產(chǎn)業(yè)鏈項目，總投資150億美元，預(yù)計年產(chǎn)值2200億元。前兩項工程于2011年8月，中國石油化工集團公司與古雷石化（漳州）公司（由來自臺灣地區(qū)的臺聚、榮化、臺灣中石化、和桐五公司合資組建）已簽約合作。同時，與在建的騰龍芳烴PX項目、翔鷺石化PTA項目配套，將形成完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計首期總產(chǎn)值可達3000億元。

他山之石

近幾年來，幾乎每新建一處PX項目都要遭到公眾的反對。據(jù)公開資料，在全國范圍內(nèi)計入統(tǒng)計的17處（包括遷址或停產(chǎn)）PX項目中，有近三成項目遭到抗議并在當?shù)匾l(fā)群體性事件。

環(huán)顧幾起PX項目的博弈過程和結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，事件的演變基本遵循一個套路：商業(yè)項目在地方政府的準許下悄然上馬，隨后遭到民意強烈反對，一場利益博弈就此引發(fā)，當事件不斷被發(fā)酵的時候，地方政府往往采取妥協(xié)的態(tài)度，取消或暫緩項目的開展。

“越來越多的人意識到，這樣的環(huán)保行動其實是個多敗的結(jié)局。企業(yè)失去了擴大產(chǎn)能、提高利潤的機會，地方政府失去了增加稅收的機會，當?shù)匕傩帐チ嗽黾泳蜆I(yè)和收入的機會?！笔聦嵣?，在許多發(fā)達國家，由于成熟而嚴格的環(huán)境風(fēng)險管控措施，即使PX項目與居民區(qū)近在咫尺，也并未引發(fā)恐慌。馬軍認為，國外企業(yè)不僅在安全措施上不惜重金，更與政府一道做足了信息透明工作，令民眾在充分了解情況下基本打消了疑慮，這值得中國借鑒。

以美國為例，包括PX在內(nèi)的超過600種化工產(chǎn)品，只要達到一定的用量，都被要求每年上報其儲存和使用情況，公眾通過美國環(huán)保署的網(wǎng)站和其他官方渠道，可以準確地了解其所在的州以及縣，到底有哪些危險化工產(chǎn)品，以及這些設(shè)施的具體位置等詳細信息。

在美國最大的PX生產(chǎn)商雪佛龍菲利普斯化工公司的官方網(wǎng)站中，可以下載一份長達31頁的英文版《PX項目安全處置及儲存手冊》。該手冊要求防患于未然，各種設(shè)備必須定期檢查，員工要定期進行應(yīng)急操作培訓(xùn)，一旦出現(xiàn)泄漏，美國公共服務(wù)機構(gòu)HEMTREC（化學(xué)品運輸緊急應(yīng)變中心）會指導(dǎo)和幫助員工完成最關(guān)鍵的緊急處理步驟，同時判斷事故是在哪個環(huán)節(jié)或者什么材料方面出錯。

美國另一大PX生產(chǎn)商?？松梨诰W(wǎng)站的公開信息，則坦白承認化工行業(yè)是高危險性行業(yè)。該公司將“安全與環(huán)?！绷袨槠渚W(wǎng)站的主要菜單項之一，分門別類闡述了?？松梨趯τ谶\營過程安全、環(huán)保標準、工作場所安全、環(huán)境變化和突發(fā)事件應(yīng)對的理念和做法。

項目的環(huán)評過程中，除了涉及到商業(yè)秘密的部分，建設(shè)單位和環(huán)評機構(gòu)，都必須事先把這些消息如實地告知公眾或者說利益相關(guān)方。馬軍認為，“正因為在最終決策之前經(jīng)過如此多的互動程序，且過程公開，信息透明，決策、環(huán)評的公信力得到保證，一旦項目被接納，阻力就會迎刃而解?！?/p>

政府“監(jiān)管者”本位

事實上，中國對這類項目的信息公開和環(huán)評也有法律規(guī)定?！吨袊h(huán)境影響評價法》規(guī)定，“對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”。

“很多地方政府避開公開的聽證會而選擇閉門的論證會，或者簡單發(fā)放問卷?！瘪R軍說道，“國內(nèi)要求環(huán)評報告的披露時間只有10天，可以想見，即便評議期已經(jīng)過去了，多數(shù)公眾仍不知情。而且，法律要求公開的僅是環(huán)評報告的簡本，信息量非常少，公眾不知道關(guān)鍵信息是否公開，公開的信息是否準確?！毕啾葒猓袊男畔⑼该鞫认嗖钌踹h。

馬軍指出：“這關(guān)鍵在于政府的定位有所偏離，原本的商業(yè)項目卻往往由政府來保駕護航，那么政府為了減少不確定性，自然不愿與公眾交流，論證會也免不了淪為保證項目開建的手段。”

要想改變多敗的現(xiàn)狀，馬軍提出政府首先要回到監(jiān)管者的位置，PX項目本來就不是非上不可，對于結(jié)果有開放的態(tài)度。其次，要建立科學(xué)的決策機制，充分吸取民意，比如經(jīng)過人大會議討論、投票等，再做出決策。PX項目主要涉及的是經(jīng)濟利益和經(jīng)濟博弈，這就需要通過談判的過程來進行補償。政府應(yīng)該以中立的態(tài)度，平衡各方利益，整個機制也就理順了。

近日，《環(huán)保法修正案（草案）》第二稿出臺，設(shè)專章規(guī)定“環(huán)境信息公開和公眾參與”：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利，應(yīng)依法編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在編制時向公眾說明情況，征求意見。環(huán)保部門在收到報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項，應(yīng)當予以公開。發(fā)現(xiàn)未充分征求公眾意見的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位征求意見。

“顯然，政府已經(jīng)注意到這些問題了，我們也繼續(xù)在提建議，比如提議公開的環(huán)評報告是完整版而不是簡本?！瘪R軍如是說道。