方芳

中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力。城鎮(zhèn)化可以有效促進資源、人口的集聚，解決我國經(jīng)濟由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，擴大農(nóng)村消費需求，解決“三農(nóng)”問題具有重大意義，是我國未來幾十年的重要經(jīng)濟增長點。

城鎮(zhèn)化建設是一項涉及政策、法律、制度、財政、金融等多方面的系統(tǒng)工程，涉及到社會保障制度建設、土地制度、環(huán)境和耕地保護政策、城市管理等多部門的工作。金融作為配置資源的平臺對城鎮(zhèn)化的建設有積極地推動作用。金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是一種互動機制，金融發(fā)展可以通過儲蓄向投資轉(zhuǎn)化、提高資本配置效率、優(yōu)化金融市場結(jié)構(gòu)等促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展；而城鎮(zhèn)化水平的提高又可以通過生產(chǎn)要素集聚，擴大市場規(guī)模，促使市場主導型資本形成機制的建立，從而相應提高金融發(fā)展水平。如何運用好現(xiàn)代金融促進城鎮(zhèn)化的建設值得我們研究。

一、現(xiàn)階段金融支持城鎮(zhèn)化建設存在的困難

1.金融支持城鎮(zhèn)化建設缺乏戰(zhàn)略性

部分金融服務部門或機構(gòu)對支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的認識存在一定偏差，重視程度明顯不夠，甚至沒有把金融行業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，沒有主動和有效地運用金融杠桿引導和調(diào)控城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方面，主要是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域發(fā)展沒有引起足夠的重視，沒有把金融發(fā)展戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，沒有認清世界金融城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，金融戰(zhàn)略還沒有被提到應有的高度。

2.金融機構(gòu)市場定位與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略存在矛盾

金融業(yè)逐利性和城鎮(zhèn)化建設的社會性存在矛盾，城市自身的基礎設施建設是城市化的基礎，城市基礎設施建設項目普遍具有超前性、社會性、公益性等公共產(chǎn)品屬性，以及投入量大、建設周期長、沉淀成本高、需求彈性小等特點，這種特征與商業(yè)金融主要追求短期盈利的要求并不符合。政策性銀行如國家開發(fā)銀行，金融政策界定小清楚，服務范為寬泛化，政策引導作用發(fā)揮不充分，對區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能完善支持力度不夠，相反，卻一味地追逐利潤最人化，在信貸投向上出現(xiàn)商業(yè)化的趨勢，在一些傳統(tǒng)服務領域與商業(yè)銀行頻頻發(fā)生沖突，依靠政策州金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設、重點項日建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能相對弱化了，不利于城鎮(zhèn)化。

3.金融支持城鎮(zhèn)化建設結(jié)構(gòu)功能不夠完善

改革開放以來，我國新興金融機構(gòu)相繼建立，金融組織結(jié)構(gòu)趨于多元化。但金融機構(gòu)結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理，主要表現(xiàn)在：國有金融機構(gòu)比重過大，缺乏非國有金融機構(gòu)：全國性和地方性金融機構(gòu)比重過大，缺乏區(qū)域性金融機構(gòu)；大型金融機構(gòu)比重過大，缺乏中小型金融機構(gòu)；銀行機構(gòu)比重過大，缺乏非銀行金融機構(gòu)。這種狀況嚴重限制了金融支持城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。金融信息網(wǎng)絡建設與發(fā)達國家商業(yè)銀行比還有很大差距，一些金融機構(gòu)服務手段還是以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務為主，咨詢、結(jié)算、代理等中間業(yè)務發(fā)展緩慢，金融創(chuàng)新能力不強，從支持城鎮(zhèn)化的方式看，過于倚重傳統(tǒng)的銀行信貸手段，從城鎮(zhèn)化建設融資的結(jié)構(gòu)看，直接融資比重較低，而間接融資居主導地位，難以滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中對金融服務的多樣化需求。

4.金融支持城鎮(zhèn)化建設資金缺口巨大

中國發(fā)展研究基金會認為中國當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右。2011年，我國的城鎮(zhèn)人口達到6.91億人，城鎮(zhèn)化率為51.27%。按照預測，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，再加上人口的自然增長率，估計將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.2億。如此巨大的資金需求，單一依靠財政資金難以在短期內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。中小企業(yè)往往是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的支柱力量，然而由于缺少專門為其提供融資服務的中小金融機構(gòu)，從而制約了它們的壯大與發(fā)展，進而影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程。

二、關于金融支持城鎮(zhèn)化建設的建議

1.充分認識城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義

金融改革與發(fā)展既要考慮自身利益的需要，又要與國家的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和其他宏觀調(diào)控政策密切結(jié)合起來，特別是在以城鎮(zhèn)化建設為依托、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高城鎮(zhèn)的規(guī)模效應和綜合實力、井以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展、從而實現(xiàn)小康社會目標，金融要發(fā)揮重要的先導作用、調(diào)控作用和支撐作用，從而推動經(jīng)濟金融的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。

2.建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的信貸融資管理體系

金融機構(gòu)應該改革現(xiàn)行的信貸管理體制，開發(fā)而向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的靈活多樣的信貸管理模式；改變目前信貸管理權限過于集中的局而，制定配套的信貸政策，出臺相應的信貸操作辦法，適當放寬貸款審批權限，對資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持；選擇有一定經(jīng)營規(guī)模、抵抗風險能力強、效益較好的城建項目作為重點支持對象，充分發(fā)揮其引導的作用，以帶動城市建設和城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.完善基礎設施資產(chǎn)證券化運行的制度基礎

在資本市場發(fā)達的美國，結(jié)構(gòu)金融有很多復雜的產(chǎn)品模式，但長期以來，資產(chǎn)證券化是結(jié)構(gòu)金融的基礎與核心模式。由于很多經(jīng)營性的城建基礎設施具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流特征，成為優(yōu)良的可證券化資產(chǎn)，在我國資本市場還較為不發(fā)達的情況下，通過資產(chǎn)證券化解決城市建設資金短缺問題，發(fā)展?jié)摿艽蟆⒒A設施資產(chǎn)進行證券化，可以加快資金周轉(zhuǎn)速度，改善銀行資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，分散金融風險。

4.探索建立多元化、多層次的投融資體制

資金的籌措和使用是城鎮(zhèn)化建設的核心問題。在這方面起主導作用的應是各級政府，政府可以建立基層財稅體制，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設的財政投入渠道；可以制定優(yōu)惠政策、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、提升社會信用環(huán)境，吸引外資；可以建立誰投資誰受益的機制，招商引資；還可以在土地開發(fā)上做文章；可以通過發(fā)行國債的方式籌集城鎮(zhèn)建設資金；也可以通過推行市政債券等方式，鼓勵民間投資于城鎮(zhèn)化建設等。

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