裴曉玉

摘要：信訪作為群眾權(quán)利救濟(jì)的重要途徑，必須將其納入法制軌道，由全國人大來制定具體、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的法律來保障，來防止政府對待信訪問題處理不善。

關(guān)鍵詞：城市化；信訪；就業(yè)安置

一、城市化及其引發(fā)的信訪問題

城市化是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)活動(dòng)中農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升的過程，與這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)，使得鄉(xiāng)村人口與城市人口形成此消彼長的局面，這樣的一個(gè)系統(tǒng)性的過程被稱為城市化過程。我國城市化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展和矛盾突出的關(guān)鍵時(shí)期，引起的信訪問題已經(jīng)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城市化建設(shè)中農(nóng)村土地征用補(bǔ)償相關(guān)問題

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時(shí)有發(fā)生。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中征地拆遷是一項(xiàng)十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國家、集體、個(gè)人三者利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。

（二）城市化建設(shè)中失去土地農(nóng)民就業(yè)安置問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積銳減，城區(qū)附近大部分農(nóng)民淪為失地農(nóng)民，處于“進(jìn)無出路、退無保障”的兩難境地。我國目前城市化中失地農(nóng)民就業(yè)安置問題十分突出。存在失地農(nóng)民不能妥善安置就業(yè)，失地農(nóng)民對目前的收入水平和生活狀況的滿意度較低等問題。

（三）城市化建設(shè)中地方政府征地操作問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前全國和各地信訪事項(xiàng)中，屬于政府政策實(shí)施過程中自身原因造成的信訪事項(xiàng)占到一半以上。這說明，補(bǔ)償安置款的分配不統(tǒng)一、工作人員態(tài)度強(qiáng)硬、征地拆遷過程透明度和公開度低等政府部門自身執(zhí)法問題已經(jīng)成為造成信訪事項(xiàng)最重要的原因。

二、城市化建設(shè)中信訪問題產(chǎn)生的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)層面原因

一是城市化建設(shè)中征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致、不規(guī)范。如有些農(nóng)戶的土地房屋被征用拆遷的早，可能補(bǔ)償?shù)纳?，有些農(nóng)戶的土地房屋晚一些征用拆遷，而此時(shí)可能附近不少工程已經(jīng)開始，這些工程為了早一些或者按期完成，寧愿多出一點(diǎn)錢來息事寧人。這時(shí)拆遷的農(nóng)戶往往就能獲得較高的賠償。二是個(gè)別被征地拆遷戶的利益訴求難以滿足。個(gè)別群眾把征地拆遷當(dāng)做發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。有的被征地拆遷戶把征地拆遷當(dāng)做一個(gè)致富良機(jī)，提出超過標(biāo)準(zhǔn)甚至是不可理喻的賠償要求，不能滿足其要求時(shí)就采取不簽協(xié)議，阻攔施工、甚至歪曲事實(shí)越級(jí)上訪等方式向當(dāng)?shù)卣?。三是配套保障措施不夠健全。主要是由于政府在征地拆遷之后的就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育、安居房等方面的保障措施還不夠健全，引起群眾信訪。

（二）組織層面原因

一是有的地區(qū)部門對應(yīng)該解決又能夠解決的問題，由于工作不到位，使小問題拖大，大問題拖難，難問題拖亂，拖出上訪。二是司法機(jī)關(guān)對《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)案件辦理的規(guī)定理解把握還有不到位方面，在確定案件管轄權(quán)時(shí)有從部門利益出發(fā)互相推諉現(xiàn)象、致使當(dāng)事人控告無門而上訪。三是少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，致使辦案程序，工作態(tài)度方面存在或多或少的瑕疵，從而引起當(dāng)事人上訪。四是部分當(dāng)事人在自己受到侵害后，不按法律程序進(jìn)行訴訟，為引起領(lǐng)導(dǎo)重視和干預(yù)，不聽工作人員勸解，多次越級(jí)纏訪、鬧訪，以期解決個(gè)人不正當(dāng)訴求。

（三）群眾層面原因

農(nóng)村群眾法制意識(shí)淡薄，對黨的政策一知半解，甚至一些信訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，采取重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪等過激行為。少數(shù)群眾“盲目”上訪，一些信訪問題已基本解決或明確答復(fù)，但因信訪人的期望值過高而纏訪。

三、城市化建設(shè)中信訪問題的對策研究

（一）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化

舊村改造、征地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，涉及占地補(bǔ)償、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非、生活補(bǔ)助等一系列復(fù)雜問題。政府應(yīng)形成規(guī)范的管理辦法，避免日后矛盾重重。比如土地的交易由律師公證，按當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行，各種補(bǔ)貼費(fèi)用等一次到位，不得日后算賬。拆遷安置應(yīng)先付款、先安置，后施工。

（二）消除制度性的排斥，增加農(nóng)民保障

問題的關(guān)鍵是逐步消除造成失地農(nóng)民問題的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保與城保的對接和劃一，解決轉(zhuǎn)變身份之后的農(nóng)民就業(yè)問題，切實(shí)改變農(nóng)村人口和城市居民社會(huì)權(quán)益不對等的局面，這是解決該問題的制度性前提。在安置基地建設(shè)上，要堅(jiān)持先安置后拆遷的原則。將安置地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。其次要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安置。利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使安置小區(qū)成為功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住的地方。促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化、規(guī)劃化。

（三）依靠法律規(guī)范政府信訪工作

信訪作為群眾權(quán)利救濟(jì)的重要途徑，必須將其納入法制軌道，由全國人大來制定具體、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作的法律來保障，來防止政府對待信訪問題處理不善。一是授權(quán)，對信訪部門授予必要的工作權(quán)利，讓信訪部門具有相應(yīng)的權(quán)利來解決遇到的問題，解決信訪工作權(quán)力不足、用權(quán)不靈的問題。二是規(guī)范權(quán)力，從法律層面對信訪工作程序、工作范圍、責(zé)任追究等給予明確的規(guī)定，規(guī)范信訪部門各項(xiàng)具體的工作權(quán)力，充分解決信訪工作中存在的運(yùn)作不規(guī)范的問題。三是規(guī)范群眾上訪秩序，從法律層面對信訪秩序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行信訪制度，依法處理非正常上訪，規(guī)范群眾的上訪秩序，從而解決現(xiàn)實(shí)中信訪秩序混亂的問題。

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【作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院】