姚琴　周厚誠

摘 要：海域使用管理信息系統(tǒng)是海洋行政主管部門依法行使海域使用管理職能的現(xiàn)代化管理工具。該文針對海域使用管理信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)，介紹了廣東省海域使用管理信息系統(tǒng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)及主要特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：海域管理 信息系統(tǒng) 廣東省 GIS

中圖分類號：P76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

《中華人民共和國海域使用管理法》第一章第五條明確規(guī)定，國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測。海域使用管理信息系統(tǒng)是海洋行政主管部門依法行使管理職能的現(xiàn)代化管理工具。廣東省海域使用管理信息系統(tǒng)（下稱海域系統(tǒng)）是依據(jù)國家和省的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合廣東省實(shí)際情況建立的基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)，多功能、自動化的綜合管理信息系統(tǒng)。

1 海域系統(tǒng)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

（1）為海域使用管理、海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)與保護(hù)、海域勘界等海域管理工作提供有效的決策輔助工具，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和規(guī)范化。（2）為海洋資源管理、生態(tài)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察等其他海洋管理工作提供信息服務(wù)，增強(qiáng)沿海各地海洋管理的工作能力。（3）實(shí)現(xiàn)海洋信息資源共享和信息服務(wù)社會化，為海洋生產(chǎn)單位和社會公眾了解海洋開發(fā)利用與管理情況提供有效服務(wù)。（4）提供各類海洋管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，為建設(shè)海洋綜合管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

2 海域系統(tǒng)技術(shù)結(jié)構(gòu)

地理信息系統(tǒng)（GIS）既是管理和分析空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用工程技術(shù)，又是跨越地球科學(xué)、信息科學(xué)和空間科學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)學(xué)科。其技術(shù)體系由計算機(jī)硬件、軟件和相關(guān)的方法過程所組成，用以支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示，以便解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問題。常用的GIS軟件有Mapinfo、ARCGIS、超圖等。海域系統(tǒng)即基于Mapinfo設(shè)計開發(fā)，相對于單獨(dú)使用一般編程工具，更加便捷、高效地實(shí)現(xiàn)了對海域空間數(shù)據(jù)的管理、展示和分析。其技術(shù)結(jié)構(gòu)圖如下圖1所示。

圖中的空間圖層數(shù)據(jù)庫是基于Mapinfo的數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計實(shí)現(xiàn)，內(nèi)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括居民地，公路，河流，等高線，行政界線，海岸線，海島，灘涂，等深線，等深區(qū)等；管理數(shù)據(jù)包括海域使用現(xiàn)狀、海域現(xiàn)狀普查表、功能區(qū)劃、海域使用申請表等。數(shù)據(jù)庫組成如下表1所示。其中的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采用1∶5萬比例尺數(shù)據(jù)，部分重點(diǎn)海區(qū)采用1∶1萬數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)按《國家海域管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》要求。

3 海域系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

海域系統(tǒng)基于MAPINFO平臺，Visual Basic語言和MapBasic語言進(jìn)行二次開發(fā)實(shí)現(xiàn)，由此易于對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行顯示、漫游、定位、量算、空間分析等。主要包括海域使用申請登記、海洋功能區(qū)劃、海域使用普查三大模塊。海域使用申請登記模塊。主要功能是用海申請、呈報、審批、海域使用權(quán)登記、海域使用權(quán)證書頒發(fā)、海域使用權(quán)的變更或終止、海域使用金繳納等，實(shí)現(xiàn)對用海審批業(yè)務(wù)工作的全過程管理。海洋功能區(qū)劃管理應(yīng)用模塊。主要功能包括海洋功能區(qū)劃信息管理，海域使用規(guī)劃和重點(diǎn)海域使用調(diào)整計劃的功能區(qū)核準(zhǔn)和審批，協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的關(guān)系等。海域使用普查應(yīng)用模塊。主要功能包括將調(diào)查所得的海域使用現(xiàn)狀信息資料整理入庫上圖，并通過與功能區(qū)劃和用海發(fā)證信息進(jìn)行疊加對比及法律法規(guī)檢索分析，為海域管理工作明確管理目標(biāo)和掌握整體用海情況。

4 海域系統(tǒng)特點(diǎn)

（1）針對部分用海單位或個人使用高斯平面坐標(biāo)的情況，海域系統(tǒng)提供高斯平面坐標(biāo)與大地坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換工具。（2）海域系統(tǒng)還專為用海單位提供客戶端“海域使用申請錄入系統(tǒng)”，該子系統(tǒng)事實(shí)上獨(dú)立于海域使用管理系統(tǒng)，專為用海單位申請用海時錄入用海項目資料，可通過簡便操作錄入坐標(biāo)，自動導(dǎo)出用海宗圖，提高工作效率，生成圖件如下圖2所示。（3）海域系統(tǒng)具有“一鍵式”功能模塊，用戶只需通過鼠標(biāo)輕點(diǎn)一兩個鍵便可完成多種復(fù)雜功能，如當(dāng)前窗口制圖的一鍵式操作。（4）考慮到系統(tǒng)用戶層次不同，需求不同，系統(tǒng)實(shí)行權(quán)限管理，不同級別人員可對系統(tǒng)進(jìn)行不同權(quán)限級別的操作。

5 結(jié)語

實(shí)踐證明，該系統(tǒng)易于實(shí)現(xiàn)海域使用管理操作，并具備海洋功能區(qū)劃、海域使用法規(guī)規(guī)章、海域使用審批、海域使用確權(quán)登記和日常管理、海域使用證和海域使用金征收等管理能力、以及海域使用統(tǒng)計分析等決策服務(wù)能力，并具有相應(yīng)的信息采集、傳輸、處理、統(tǒng)計查詢等系統(tǒng)功能，是服務(wù)于海洋行政管理部門工作的綜合性信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

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