彭萬力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力，“五位一體”中的生態(tài)文明建設(shè)要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程，因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持生態(tài)文明理念。該文通過分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的生態(tài)不文明現(xiàn)象，指出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中堅持生態(tài)文明理念的重要性，提出了在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中堅持生態(tài)文明理念的措施。

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，經(jīng)濟社會發(fā)展客觀上要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展包含了生態(tài)文明的新內(nèi)涵，只有堅持生態(tài)文明理念，才能走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在生態(tài)不文明現(xiàn)象

在我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然取得了明顯的成效，但是不可否認(rèn)的是仍然存在著一些問題，一方面，過度追求經(jīng)濟數(shù)量指標(biāo)，在經(jīng)濟總量迅速增長的同時，一些城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生問題較為突出；另一方面，過度追求城鎮(zhèn)規(guī)模指標(biāo)，長期以來以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的道路帶來了一些生態(tài)環(huán)境問題，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展生態(tài)不文明現(xiàn)象，必須引起高度警覺。

城鎮(zhèn)化畸形發(fā)展，導(dǎo)致病態(tài)擴張。在現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，表現(xiàn)出過于片面的強調(diào)城鎮(zhèn)化的速度，忽視了對于城鎮(zhèn)化的高端、集約的方向定位標(biāo)準(zhǔn)，為了在數(shù)字上追求較高的城鎮(zhèn)化率，吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)程，無所顧忌地開采和開發(fā)自然資源，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式較為粗放，而相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施卻存在著嚴(yán)重的缺陷。同時，由于技術(shù)手段的限制，無法實現(xiàn)對于自然資源的高效利用率，特定的單位內(nèi)綠化指數(shù)不達(dá)標(biāo)，沒有重視城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，更多的是重視“面子工程”，在經(jīng)濟未得到長足發(fā)展的情況下，損害了我們?nèi)祟愘囈陨娴纳鷳B(tài)機能，城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為了一種病態(tài)的發(fā)展擴張方式。

城鎮(zhèn)化趨于表象化，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。李克強總理指出，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，國家戰(zhàn)略布局中的重要地區(qū)和城市著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。不可否認(rèn)的是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中雖然取得了經(jīng)濟上一定的發(fā)展效益，但是卻使得城鎮(zhèn)和地區(qū)中的生態(tài)環(huán)境也受到了嚴(yán)重破壞，給城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。這種為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的方式，是不可取的，結(jié)果導(dǎo)致了一些爛尾工程、城市基礎(chǔ)建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的社會現(xiàn)象層出不窮，“形象工程”成為了社會關(guān)注的焦點所在。城鎮(zhèn)化趨于表象化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，生態(tài)環(huán)境不理想。在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺少對于城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中速度和質(zhì)量兩方面的平衡和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，過度的強調(diào)速度，而忽略了質(zhì)量的保證；注重GDP等經(jīng)濟指標(biāo)增長，忽視了對于生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)利用，不僅造成了低下的資源利用率，還給生態(tài)環(huán)境造成了不可恢復(fù)的創(chuàng)傷，損失不可估計。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，雖然實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟效益的提升，但是卻與社會的可持續(xù)發(fā)展背道而馳。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致部分城市主要污染物排放量嚴(yán)重超標(biāo)，空氣、水、土壤等與人民群眾生活相關(guān)的生態(tài)環(huán)境承載力過大，一些地方生態(tài)保護(hù)屢屢讓步工業(yè)發(fā)展，清潔空氣、潔凈飲水、良好氣候、優(yōu)美環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給匱乏，直接影響著人民群眾的健康生活和美麗中國建設(shè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)無序化，造成非生態(tài)化資源浪費。城市存在的意義主要在于它能夠潛移默化地改變著人類的生活和生產(chǎn)方式，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為了人類社會發(fā)展的必然趨勢。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要立足于人與自然的和諧相處，以實現(xiàn)雙方發(fā)展的共贏，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境重要性的足夠認(rèn)識，對于在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的肆意危害自然生態(tài)資源的行為普遍抱著漠視的態(tài)度，放任侵蝕自然資源的做法，時常出現(xiàn)“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的資源浪費。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中堅持生態(tài)文明理念的重要性

黨的十八大報告第一次用單獨篇章闡述了生態(tài)文明建設(shè)：必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。由此可見，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點之一，也是全面建成小康社會的載體之一。生態(tài)文明理念提倡環(huán)保、綠色、全生態(tài)發(fā)展的建設(shè)理念，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融入生態(tài)文明理念是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所遇到的一系列問題的金鑰匙，意義重大。堅持生態(tài)文明理念在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，能夠杜絕很多不講生態(tài)文明的社會現(xiàn)象給自然環(huán)境和資源造成的威脅和浪費；有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于提升國家的綜合實力。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中堅持生態(tài)文明理念的措施

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)人口越來越密集，在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，導(dǎo)致了大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致了城市規(guī)模的擴大和人口的增加，這是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要表現(xiàn)形式。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在實施國家宏觀戰(zhàn)略，謀求地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進(jìn)社會發(fā)展方面具有重要的意義，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中堅持生態(tài)文明理念至關(guān)重要。

以人為核心，樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)生態(tài)觀。堅持生態(tài)文明理念成為了當(dāng)今社會以及未來很長一段時間內(nèi)的構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的核心因素，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和意義。以改善人居生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，實行新城開發(fā)與舊城改造、生態(tài)保護(hù)與資源利用有機結(jié)合。完善有關(guān)生態(tài)法規(guī)，改革環(huán)境評價制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展和干部政績考核評價體系。加強對城鎮(zhèn)市居民的生態(tài)教育，通過舉辦多種活動逐步樹立生態(tài)文明意識，為建設(shè)生態(tài)文明城市出力。

搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟生態(tài)效益。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中堅持生態(tài)文明理念，有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要強化空氣、河流等資源的環(huán)境約束，堅持生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并舉，在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，培育與生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟增長的生態(tài)效益。

樹立環(huán)保意識，走綠色低碳的城鎮(zhèn)化道路。過去的那種以犧牲自然資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟社會發(fā)展模式的弊端已經(jīng)嚴(yán)重的凸現(xiàn)出來，不適合經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，要把過去片面的追求量的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的提升，將過度重視土地資源開發(fā)量、空間擴張量、人口規(guī)模數(shù)量等，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、綠化面積、文化和公共服務(wù)及城鎮(zhèn)居民的社會保障上，營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)對于農(nóng)民成為市民的吸引力，實現(xiàn)更多的農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于環(huán)境保護(hù)，改變“先污染，后治理”的發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展，減少和治理污染，實行和提倡低碳生產(chǎn)和生活方式，走綠色低碳集約智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中堅持生態(tài)文明理念是解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所遇到的一系列問題的金鑰匙，有利于實現(xiàn)空間發(fā)展格局的優(yōu)化，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把生態(tài)文明理念真正落實到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，才能促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。