陳潔

從我們幾代人的成長歷程來看，口號文化是我們最不陌生的。作為一種獨特的文化現(xiàn)象，口號文化的存在必然有其合理性。該文梳理了1927～1949年間中國共產(chǎn)黨提出的口號，并結(jié)合不同歷史時期不同口號提出的背景進行分析，從中找出貫穿于其間的黨的經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變。通過對這一時期經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的分析，揭示1927～1949年間根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的成果和歷史演變規(guī)律。該文試圖通過口號的變化探尋經(jīng)濟政策的變化，重點在于經(jīng)濟政策的歷史演變過程。這一時期的特殊性決定了我們不可能繞過政治、軍事等在那一時期占極大比重的問題，但作者將努力淡化這兩個方面。

經(jīng)濟政策是指國家或政黨為實現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟任務(wù)，或為指導和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，所規(guī)定的在經(jīng)濟生活上的行動準則和措施，主要包括財政與稅收政策、貨幣政策、貿(mào)易政策等。這一時期的環(huán)境和主體決定了其土地政策占有很大的比重，而其他政策具有一定的輔助效果。

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。國民黨最終在大陸的失勢與其最后幾年經(jīng)濟上的崩潰不能說沒有關(guān)系。中共當時作為一個新生的政黨，如何能夠在不斷發(fā)展壯大的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的良好運行具有很強的借鑒意義。選定這一時期的理由有以下幾點：

與政治的相關(guān)性。中國共產(chǎn)黨尚未統(tǒng)一全國，世界局勢動蕩不安，經(jīng)濟政策與政治形勢的變化密切相關(guān)。

政策轉(zhuǎn)變大。作為一個新生的團體，他具有所有事物發(fā)展的普遍規(guī)律，即從出生到成熟之間的成長期成長是最快的，政策制定的跨度也是最大的。

獨特性。政策的制定完全根據(jù)地的實際情況和自己的摸索，受到外界影響較小。作為一種新經(jīng)濟方式的探索，既不同于之前所有時期具有的封建遺留，又不同于之后面向一個普遍意義上的國家——這一時期政策主體幾乎完全是農(nóng)民。

政策口號化的原因是政策面向的主體是廣大農(nóng)村的農(nóng)民，一方面他們知識水平有限，識字率很低“一百個農(nóng)民里頭，不過有五六個人能識字；至于受過普通教育的人，則不過一個二個罷了”；另一方面，口號朗朗上口，便于農(nóng)民在田間地頭廣為傳播。一個更為根本的原因是這個時期，根據(jù)地處在外界的包圍之下，主流媒體的建立和拓展都受到嚴重的限制。

這一策略的也產(chǎn)生了巨大的作用：最明顯的就是時至今日，當年的很多口號仍然言猶在耳。再者，口號往往通俗易懂，增強了政策的執(zhí)行力和落實效果；另外，口號具有潛移默化的作用，因而可以自我強化，這會使政策產(chǎn)生我們現(xiàn)在所謂的“乘數(shù)效應(yīng)”。

1927年到1949年的口號變化與經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變

“打土豪，分田地”。1927年南昌起義以后，在文家市首次提出了這一口號。次年以酃縣中村為分田試點，并在各級政府設(shè)立土地委員會或土地委員，明確提出“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”。毛澤東還指導永新調(diào)查，制定了分田臨時綱領(lǐng)十七條，為《井岡山土地法》的制定打下了基礎(chǔ)。在1929年起草的《興國縣土地法》中，毛澤東把《井岡山土地法》中“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級的土地”。

土地革命是近代中國具有標志性意義的一件大事?？梢钥闯觯@一時期的經(jīng)濟政策以土地政策為主。土地政策是之后所有政策的基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)經(jīng)濟延續(xù)了幾千年，土地問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題。土地問題的解決手段和成效直接決定著之后所有經(jīng)濟政策的公信力和執(zhí)行力。這一政策體現(xiàn)了一個普遍的特點，即我們現(xiàn)在常說的試點經(jīng)濟。土地政策之后作為一個基本政策貫穿這個時期。

這一時期實施的土地稅為新中國新稅制的建立打下了基礎(chǔ)，它的出現(xiàn)，是新中國新型稅法的萌芽。

“耕者有其田”。1931年2月，毛澤東在《給江西省蘇維埃政府的信》中，明確地提出了農(nóng)民土地所有權(quán)問題。這一口號是對土地革命的延續(xù)和升華，可以看出這一時期強調(diào)所有權(quán)，保護人們對土地的所有權(quán)而淡化了對身份的區(qū)分。1949年9月29日的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第三條：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，……”第二十七條：“必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)……實現(xiàn)耕者有其田?！睆膴Z回屬于農(nóng)民的土地，到強調(diào)所有權(quán)，到最終寫進成文的綱領(lǐng)里面。政策制定者牢牢把握住了問題的核心，不僅保證了革命的向心力，更是直接促進了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，為同時期和以后的工商業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

“自己動手，豐衣足食”和“自力更生”。1939年2月2日毛澤東在中共中央召開的生產(chǎn)動員大會上提出“自己動手”，之后逐漸豐富為“自己動手，豐衣足食”。這一階段是抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地面臨日本和國民黨的雙重封鎖。1941年延安大生產(chǎn)時期毛澤東又提出了“自力更生”的口號。這一時期根據(jù)地在政治和經(jīng)濟上面臨外部封鎖，主要以發(fā)展生產(chǎn)來解決財政上的困難。實行“農(nóng)貸政策、獎勵移難民政策、變工政策”“獎勵植棉和提倡紡織”“積極發(fā)展公營、私營和合營的工業(yè)”“實行管理進口，保護出口，發(fā)展內(nèi)部貿(mào)易的政策”，實現(xiàn)了糧食自給和基本生活用品的自給。這一時期組織邊區(qū)人民開展合作社，興辦社會福利事業(yè)。最終在生產(chǎn)增收的條件下實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定。

“學會做生意”。1948年12月22日劉少奇在《新中國經(jīng)濟的性質(zhì)與經(jīng)濟建設(shè)方針》里提出。這一時期形勢逐漸明朗，經(jīng)濟的發(fā)展逐漸被提上重要日程。因為隨著戰(zhàn)爭的推進，沒收了很多官僚資本并接管了很多國統(tǒng)區(qū)的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟體系逐步完善，對管理水平的專業(yè)化程度要求更高，所以要學習做生意。在解放區(qū)重點推行改革，保護民族工商業(yè)，統(tǒng)一了金融機構(gòu)并在此基礎(chǔ)上努力穩(wěn)定物價。

經(jīng)濟建設(shè)成就與口號變化的一致性

土地革命將過去的封建體制全部推倒，為之后的經(jīng)濟建設(shè)開辟了一塊干凈的基礎(chǔ)；自力更生是憑借自己的力量從零開始逐步構(gòu)建一個全新的經(jīng)濟體系，并保證自己的自生能力；最后階段的學做生意，是在方向既定的前提下對體系中不夠完善的地方進行修補，用經(jīng)濟的強盛保證和平。這二十年的經(jīng)濟政策演變有一個非常獨特的地方，那就是反復(fù)性。對于一個在摸索中實現(xiàn)發(fā)展的道路來說，這是不可避免的，可說是真正的“摸著石頭過河”。二十多年的建設(shè)過程中，口號文化不著痕跡的記錄了根據(jù)地經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

經(jīng)濟體系的逐步完善。到1949年，先后建立了200多個機構(gòu)，發(fā)行了1000多種貨幣，最終建立了以人民幣為本位幣的獨立完整統(tǒng)一的貨幣市場。1932年，中央蘇區(qū)創(chuàng)建中華蘇維埃共和國國家銀行，基本上統(tǒng)一了中央蘇區(qū)的貨幣制度，形成了蘇區(qū)的金融體系。長征后將中華蘇維埃國家銀行西北分行改為陜甘寧邊區(qū)銀行；1946年陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行；1948年華北、北海和西北農(nóng)民銀行合并為中國人民銀行，統(tǒng)一了全國的金融市場。

銀行體系的逐步完善與貫徹政府經(jīng)濟政策形成良性循環(huán)互相促進。獨立的貨幣市場保護了人民財富，在外界通貨膨脹嚴重的情況下保證了根據(jù)地的物價穩(wěn)定，進而支持政府的財政。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)貸款促進了農(nóng)業(yè)的極大發(fā)展。在逐步接管官僚資本的過程中民族工業(yè)也取得了很大的突破“許多產(chǎn)品比解放前提高了2～6倍，各種工業(yè)品產(chǎn)量，解放前為100，1949年11月，鋼產(chǎn)量為404.6，錳鐵為703.5，印刷紙為590，織布機為265.2，再制鹽為373，棉紗為115.4。

經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固。“陜甘寧邊區(qū)，1948年春，耕地面積已有8年前的818萬畝增加到1500萬畝，糧食產(chǎn)量有100萬石增至180萬石，棉花有5萬斤增至200萬斤。新區(qū)東北，耕地面積1947年擴大了800萬坰，1948年又擴大78萬坰。糧食產(chǎn)量不斷增加，1947年味600萬噸，1949年增加到1400萬噸。”在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，興修水利，修牛路，大量開墾農(nóng)田同時植樹造林保持水土。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎(chǔ)的完善為以后各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的保障。

經(jīng)濟參與主體的身份與知識水平的變化。這一時期最顯著的變化就是婦女的地位得到了極大地提高，而且農(nóng)村人口受教育的比例也大幅度的提升。幾千年來的革命都是圍繞著獲得土地，反抗壓迫：這一時期在前人的基礎(chǔ)上提出的全新的變革就是提高婦女地位和人民知識水平?！叭缗d國縣在1932年，共有列寧小學432所，學生17201人，入學兒童占學齡兒童總數(shù)的60%，長崗鄉(xiāng)在1933年，437戶，1784人，有小學4所，學生186人，占全鄉(xiāng)學齡兒童總數(shù)的65%”對成年人辦的識字組“其中興國縣識字組組員就有22529，尤以女子居多，占全縣組員總數(shù)的60%”這是1927年土地革命以前所不能比的。婦女意識的覺醒使得她們也被廣泛的動員到根據(jù)地建設(shè)的過程中，在農(nóng)村青壯年勞動力大量參軍的條件下保證了革命后方的物資供給。

經(jīng)濟思想的逐步成熟。從一開始經(jīng)濟政策為政治斗爭服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)經(jīng)濟發(fā)展本身的重要作用。從教條的照搬在國外學習的經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合中國的實際情況。從嚴格的意識形態(tài)界定到抓住根本原則而在實際實施過程中有所變通。從劃分派別到專注于自己所屬的團體，進一步到面向個人“學會做生意”，對于人的關(guān)注和重視也一步步加強。

現(xiàn)在看來口號文化固然有其弊端，比如使政策被簡單化、表面化，但那個年代的實際情況使這些弊端成為了優(yōu)勢，因為簡單易懂所以傳播快、煽動性強，進而深入人心。這也是研究歷史的過程中我們強調(diào)還原歷史和換位思考的原因。經(jīng)濟學中講究所有理論的成立都有一個前提假設(shè)，脫離了那個假設(shè)理論也就失去了意義；同樣，在經(jīng)濟史中的假設(shè)就是當時的歷史大背景，脫離了那個背景來評價那個時期的經(jīng)濟政策也是可笑的。

口號和標語在建國以后仍然存在了相當長的一段時間，直到近幾年才逐漸淡出人們的視野，這也是政策成熟的表現(xiàn)。無論口號還是標語都只是一種形式，是政策的載體，最終要服務(wù)于它所承載的內(nèi)容。

通過口號所折射出的經(jīng)濟政策側(cè)重點的轉(zhuǎn)變，我們可以看到經(jīng)濟發(fā)展的重要地位逐漸凸顯，對于獨立自主的強調(diào)始終未改變——這也是根據(jù)地經(jīng)濟能表現(xiàn)出自己成長規(guī)律的原因之一?；氐浆F(xiàn)在，世界經(jīng)濟交流頻繁，很多發(fā)展中國家參照發(fā)達國家的標準制定自己的目標，跳躍性太大而造成了經(jīng)濟的停滯倒退或者社會不安定。

對于本文所試圖揭示的問題，有幾點需要注意：這一時期持續(xù)時間僅22年，相對于歷史研究來說比較短暫，規(guī)律性不很明顯；前面提到的大環(huán)境的特殊性決定了這其中很多表現(xiàn)不具有普遍性。作者的目的在于通過一個獨特的視角，重新理解那段為所大家熟知的歷史，并得出在這一視角下的一些可供現(xiàn)在借鑒的結(jié)論。