陳笑晴

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)工程項(xiàng)目在數(shù)量及規(guī)模上均有了較大的提升。招標(biāo)投標(biāo)工作是整個建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，但是由于各種因素的影響，我國現(xiàn)行的工程招投標(biāo)法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了工程在該階段出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，投標(biāo)人無法得到公平競爭的機(jī)會，還會無形中滋生嚴(yán)重的腐敗問題。本文簡單的分析了我國現(xiàn)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)中存在的缺陷，如同體監(jiān)督及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督及執(zhí)法分工交叉問題、招標(biāo)代理制規(guī)定中的漏洞、投訴制度缺乏操作性等，并針對上述問題提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；缺陷；相應(yīng)對策；研究

現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的流程較為復(fù)雜，其包含了較多的環(huán)節(jié)，其中招標(biāo)投標(biāo)即是其中的重要構(gòu)成部分。招標(biāo)投標(biāo)的制度能夠使供求雙方更好的進(jìn)行雙向選擇，鼓勵施工企業(yè)之間進(jìn)行公平競爭，使得工程造價更加合理，減少平均勞動消耗，達(dá)到控制工程投資，保證工程質(zhì)量的目標(biāo)，并構(gòu)建市場定價的價格體制，規(guī)范價格行為，集中體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。但是我國現(xiàn)行的招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)中存在某些缺陷，造成了現(xiàn)在建筑市場招投標(biāo)活動出現(xiàn)了許多問題，如暗箱操作、違規(guī)操作等，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能夠公平的參與競爭，也使得腐敗及投機(jī)分子有機(jī)可乘，因此對其的研究是十分有必要的。

一、同體監(jiān)督及行政監(jiān)督、執(zhí)法分工交叉問題

1.1具體表現(xiàn)

對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督工作被編制在行業(yè)部門把內(nèi)部事務(wù)中，本質(zhì)上是自己對自己的監(jiān)督，即同體監(jiān)督。行業(yè)部門在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，會組織部門的內(nèi)部人員進(jìn)行實(shí)行政監(jiān)督及落實(shí)執(zhí)法，其身份具有多重性、綜合性，將原本有效的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一種軟約束。在該情況下，容易出現(xiàn)許多違法違規(guī)行為，如表面上是在對外進(jìn)行招標(biāo)，事實(shí)上其已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位；形成行業(yè)的壟斷現(xiàn)象；行業(yè)部門內(nèi)部容易也出現(xiàn)腐敗行為。行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)的分工方面，并沒有清晰的界定，存在較多交叉的方面，如高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的房屋建筑招標(biāo)投標(biāo)，其涉及到多個部門，包括交通部門、建設(shè)部門、發(fā)展改革部門等，上述各個部門均具有一定范圍的執(zhí)法權(quán)，直接造成了重復(fù)執(zhí)法的問題，招標(biāo)及投標(biāo)的當(dāng)事人無能適應(yīng)還混亂的情況，如果工程出現(xiàn)問題，追究責(zé)任時，則會出現(xiàn)互相推脫，規(guī)避責(zé)任的現(xiàn)象。

1.2相應(yīng)措施

基于上述問題，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制需要及時進(jìn)行調(diào)整或者改革，其改革的重點(diǎn)應(yīng)是將招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督及執(zhí)法職責(zé)剝離開來，使之具有一定的獨(dú)立性，并集中賦予其他行政部門，該部門需要與行政機(jī)關(guān)沒有利益關(guān)系，不受到原行政機(jī)關(guān)的制約和影響，處于相對超脫的地位，并對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與執(zhí)法體制分別進(jìn)行優(yōu)化、完善，建立新型的體制。該措施的作用在于不僅能夠較好的解決招標(biāo)投標(biāo)活動中同體監(jiān)督、重復(fù)行政、行政交叉、重復(fù)監(jiān)督、行業(yè)保護(hù)等諸多問題，該事務(wù)分配于其他部門，無形中分散了工作量，降低了行政資源的消耗，有效的提高了行政效率。該類改革方式牽涉的部門較多，因此需要認(rèn)真研究，制定制度后，先試點(diǎn)，再遵循自上而下的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用。

二、招標(biāo)代理制規(guī)定中的漏洞

2.1具體表現(xiàn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》的第12條中明確的規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。按照這一規(guī)定，招標(biāo)人選定招標(biāo)代理單位是可以自由選擇，直接委托。該方式并不是完全沒有問題的，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理單位時，其會將重點(diǎn)集中于代理結(jié)構(gòu)是否能夠讓自己看好的人選中標(biāo)，以此作為前提條件。由于招標(biāo)人能夠直接決定招標(biāo)代理單位，在權(quán)力租金的驅(qū)使下，招標(biāo)人一般會與自身關(guān)系較好的招標(biāo)公司進(jìn)行合作。而另一方面，招標(biāo)代理單位在生存與發(fā)展的巨大壓力下，需要得到更多的招標(biāo)代理項(xiàng)目，從而獲得可觀的壟斷利潤，因此會對招標(biāo)單位作出承諾或者滿足其諸多要求，采用各種方式實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，即幫助招標(biāo)人看好的投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)公司的各項(xiàng)費(fèi)用也會在最后轉(zhuǎn)嫁至公共財(cái)物，包括高額代理費(fèi)用、招標(biāo)人收取的酬金、高價中標(biāo)的投標(biāo)人在前期的消耗，構(gòu)成一種頑固的惡性產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2相應(yīng)措施

從我國現(xiàn)代的建筑工程發(fā)展的情況來分析，當(dāng)前的社會招標(biāo)代理服務(wù)并沒有開闊的市場，且價值較低，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，對其也不存在剛性需求。招標(biāo)代理制的應(yīng)用，并沒有體現(xiàn)出工程招投標(biāo)過程需要遵循的公平、公正、公開的原則，且由于制度存在漏洞，代理單位會和招標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行各種違規(guī)操作。另外還容易被別有用心的人鉆空子，使招標(biāo)代理單位逐漸淪為招標(biāo)人、中標(biāo)供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)商業(yè)賄賂的介質(zhì)，招標(biāo)人也可以利用招標(biāo)代理單位作為逃脫法律責(zé)任和制裁的免死金牌。因此政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)代理制度應(yīng)予以取消，取而代之的是招標(biāo)人獨(dú)立的進(jìn)行招標(biāo)，或者政府部門專門構(gòu)件國有專業(yè)招投標(biāo)代理部門，專門進(jìn)行國有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動，去除了中間的代理環(huán)節(jié)，減少了不穩(wěn)定因素，也使得各種違規(guī)操作失去了可依賴的環(huán)境。而非公有制投資項(xiàng)目，業(yè)主可以自由選擇是否需要實(shí)行招投標(biāo)代理制度，強(qiáng)化自主性。

三、總結(jié)

我國現(xiàn)在的建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模均有了較大的提高。由于該類工程性質(zhì)較為特殊，且具有流程復(fù)雜、涉及范圍廣、資金投入大、周期長等特點(diǎn)，對其的監(jiān)管有一定的困難。招標(biāo)投標(biāo)活動作為工程項(xiàng)目中極為重要的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)中存在著缺陷，嚴(yán)重影響了我國招投標(biāo)的發(fā)展。對現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行完善或者改革，并制定與我國建筑市場相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，使招投標(biāo)工作處于法制化運(yùn)轉(zhuǎn)中，具有重要意義。實(shí)踐中還需要國家結(jié)合現(xiàn)代建筑市場的情況，做好法制建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)的發(fā)展，保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉鵬，許少朋.工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的法律規(guī)制研究[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報.2011，30（04）：87-91.

[2]謝強(qiáng).工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題及對策[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2013（14）：147-149.

[3]高淑玲，周家平，王宏.建設(shè)工程招投標(biāo)過程中觸及的常見法律問題[J].山西建筑.2008，34（27）：282-283.

[4]陳波宇.完善我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系——從招投標(biāo)理論基礎(chǔ)談起[J].商品與質(zhì)量.2011（S7）：146-147.