崔海濤

摘要：隨著經濟發(fā)展形勢不斷轉變，縣域經濟發(fā)展的統籌、規(guī)劃出現了一系列問題，在新的經濟發(fā)展形勢下，如何解決這些問題，是當下縣域地區(qū)政府十分關注的問題。本文對縣域經濟概念和特點進行了介紹，并分析了縣域經濟發(fā)展模式的適應性，讓讀者了解了什么是縣域經濟，并例舉了現階段縣域經濟發(fā)展存在問題，對于如何解決這些問題，筆者也提出了幾點個人意見，以供讀者參考。

關鍵詞：縣域經濟；發(fā)展；新形式

一、縣域經濟的概念及特點

1.縣域經濟概念

縣域經濟的地理空間劃分以縣級行政區(qū)為限，調控主體以縣級政權為主，優(yōu)化市場資源的配置，具有地區(qū)特色和完備功能的區(qū)域經濟。縣域經濟主要有以下三層涵義：首先，縣域經濟具有二重性，即農村與城鎮(zhèn)經濟的集合體；其次，縣域經濟具有鮮明的地域特色；第三，縣域經濟的發(fā)展方向是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

2.新形勢下縣域發(fā)展的方向

（1）土地流轉試點。土地流轉是農村改革進行新型城鎮(zhèn)化建設的一種趨勢。這樣不但能夠解決農村向城鎮(zhèn)化過程中用地“瓶頸”問題，也能使我國土地配置市場化、資本化，最終起到優(yōu)化我國農村資源配置與產業(yè)結構。

（2）戶籍或成突破口。十八大報告曾提出推動農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的方針政策，那么縣域戶籍的改革將成為一個突破口，逐步推進農村向城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，戶籍改革將成為縣域向城鎮(zhèn)化改革的一個方向。

（3）實施“城市群”戰(zhàn)略。在中國未來的發(fā)展道上將逐步形成以中小城市發(fā)展為重點，大城市發(fā)展為依托的城鎮(zhèn)化建設。

3.縣域經濟特點

我國縣域經濟在長期的歷史發(fā)展過程中形成了五個基本特點：地域性、農村性、層次性、差異性、綜合性。

二、縣域經濟發(fā)展的模式及適應性分析

縣域經濟發(fā)展模式的基本涵義是以縣域工業(yè)化和現代化為基礎，在實踐過程中形成的特色化發(fā)展路徑。其主要內容包括推動縣域經濟發(fā)展的主導資源、產業(yè)結構、運行機制等。我國各縣域經濟發(fā)展都存在著非常明顯的差異，但在發(fā)展過程中都形成了各自獨特的經濟發(fā)展模式，為人們所熟知的發(fā)展模式主要有溫洲模式、蘇南模式、珠江模式等。各種縣域經濟發(fā)展模式在演變過程中也在不斷的完善與創(chuàng)新。

縣域經濟發(fā)展受區(qū)位、資源、資本、市場等諸多因素共同作用和影響，因此，縣域經濟發(fā)展模式還可根據各影響因素進行劃分，包括區(qū)位模式、資源模式、資本模式、技術模式、市場模式、企業(yè)模式、產業(yè)模式、體制模式?？h域經濟發(fā)展的結果是由各因素共同作用產生的，因此，縣域經濟發(fā)展的各種模式之間會產生一定的交叉，但這種交叉并不會影響縣域經濟發(fā)展的整體效果。原因在于每種模式都有他自身的特點，本文選擇以下兩種模式進行分析。

1.區(qū)位模型

區(qū)位模型縣域經濟是以地理位置的優(yōu)勢，通過向上一級中心地區(qū)提供補充服務而推動縣域經濟發(fā)展動力的經濟發(fā)展模式。在該種模式下縣域經濟發(fā)展的興衰取決于該地區(qū)的優(yōu)越的地理環(huán)境。適用于該模式的縣域經濟主要有以下幾個特點：工業(yè)生產力強大，交通便利，與大城市交往密切且吸收大城市輻射力較強。因此，在該優(yōu)勢既定條件下，這樣的縣域經濟發(fā)展的起步較快，并且各種政策的實施見效速度也比較迅速。但是，當區(qū)位中心遇到風險時，對縣域的經濟也會造成致命的影響。

2.資源模型

資源模型的縣域經濟發(fā)展是依靠本地區(qū)優(yōu)越的自然資源進行開發(fā)，進而帶動整個縣域經濟發(fā)展的一種縣域經濟發(fā)展模型。該模型主要適用條件有以下兩個方面：一是該縣域內必須有豐富的自然資源，該自然資源主要以礦產資源為主，并且市場上的需求較高，前景較好；二是，該縣域對于開發(fā)該自然資源的行政性和經濟性壁壘較低，當地政府鼓勵各類經濟主體進入該縣域進行開發(fā)。

三、新形勢下縣域發(fā)展存在的問題

長期以來，縣域經濟發(fā)展在我國社會發(fā)展中有著重要的地位，但城市經濟發(fā)展思想為主導思想在我國經濟發(fā)展中處于支配地位，使我國的縣域經濟發(fā)展過程出現了一些問題。

1.布局不合理

由于縣域經濟發(fā)展規(guī)劃意識較弱，制定的規(guī)劃的手段也比較落后以及相關人員的素質的制約，導致縣域經濟布局的不合理。尤其在工業(yè)分散布局方面的問題最為嚴重。農村改革計劃的啟動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大量涌現，這也是導致縣域工業(yè)化布局分散的一個重要原因。工業(yè)布局的分散化使城鎮(zhèn)化也變得分散，規(guī)模較小、質量不高的城鎮(zhèn)遍地開花，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚效應，使產業(yè)的升級受到很大的影響。同時，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的分散，造成生產垃圾和生活垃圾得不到集中和無害化處理，影響了縣域發(fā)展提高居民生活質量的目標。

2.產業(yè)層次低下，經濟結構單一

建國至今，我國一直采取的是農業(yè)支持工業(yè)、農村支援城市的方針政策，政策的重點向大城市傾斜，導致工業(yè)化的二元特征十分明顯。國家將縣域工業(yè)化發(fā)展沒有設置在國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略內，使縣域發(fā)展計劃得不到明確的政策指導。除沿海地區(qū)相對發(fā)達縣域外，大部分縣域經濟結構都很單一，產業(yè)層次也比較低，造成縣域內的各產業(yè)之間比例結構失衡。其具體表現在以下幾下方面：首先，第一產業(yè)在三次產業(yè)中所占的比重較高；其次，第一產業(yè)中的普通種植和養(yǎng)殖業(yè)所占比例偏高；再次，由于縣域工業(yè)產業(yè)從業(yè)人員生產技術落后只能從事初級工業(yè)采集、加工工作，因此使企業(yè)的規(guī)模長期處于中小企業(yè)經營范圍內，無法享受國家更多的優(yōu)惠政策，使縣域的企業(yè)在競爭中處理不利地位。

3.生態(tài)環(huán)境較差

我國大多數縣域企業(yè)是在20世紀80年代興建起來的，由于當時沒有考慮生態(tài)環(huán)境的問題，落后的生產技術使生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染和破壞。20世紀90年代，國家開始重視生態(tài)環(huán)境，但是工作的重點還是傾向于大中型城市，忽視了縣域的生態(tài)環(huán)境保護，再加上大量的招商引資，給縣域低能的無害化垃圾處理能力帶來了具大的壓力，造成了縣域生態(tài)環(huán)境嚴重的惡化。

四、促進新形勢下縣域經濟發(fā)展的對策及保障機制

1.制定基本對策，調整縣域經濟發(fā)展布局

縣域發(fā)展的基本政策主要包括以下幾點：第一，解放思想，促進發(fā)展，把擴大產業(yè)、增加人民收入、解決與人民群眾利益相關問題放到首要位置；第二，突出縣域特色，發(fā)展縣域經濟；第三，擴大縣域投資空間，加大投資力度。在此基礎上，新形勢的縣域將經濟發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有機的結合在一起，統籌規(guī)劃，實現縣域工業(yè)集中布局，對于較大的縣域可以根據人口的分布情況和農業(yè)生產情況選擇一個或幾個規(guī)劃中心鎮(zhèn)，作為縣域產業(yè)發(fā)展的一個中心，并通過國家的一些優(yōu)惠政策引導周邊縣域向中心鎮(zhèn)集中。這樣，不但可以調整縣域經濟發(fā)展布局，還可以使縣域不斷向城市化方向發(fā)展。

2.發(fā)展動力機制，優(yōu)化縣域產業(yè)結構

縣域經濟發(fā)展的動力主要來源于傳統的經濟發(fā)展、國家政策、知識三種驅動力共同構成。在這三種驅動力的作用下，各縣域應該培育具有一定特色的縣域產業(yè)，挖掘縣域經濟發(fā)展的潛力，拓展縣域經濟發(fā)展的空間，優(yōu)化縣域產業(yè)結構。在新形勢下，縣域發(fā)展在引進新技術人員的前提下，利用本縣域特色資源，因地制宜的發(fā)揮各縣域優(yōu)勢，走出一條新型的縣域的經濟發(fā)展道路。

3.發(fā)展保障機制，推動縣域農業(yè)發(fā)展的現代化

縣域經濟發(fā)展要依靠政府的規(guī)劃、協調、服務和監(jiān)督才能切實的創(chuàng)造出良好的縣域經濟發(fā)展環(huán)境。各地方政府應該針對各縣域的優(yōu)勢，注重對專業(yè)農戶的農業(yè)生產培養(yǎng)，完善農戶土地流轉機制，擴大農戶經營規(guī)模，提高農業(yè)生產的產量，實行分縣域特色大批量、高標準的生產名牌農業(yè)產品。

五、總結

綜上所述，新形勢下的縣域經濟發(fā)展，應該著重在各縣域的經濟特色上，以農村為主體，以小城鎮(zhèn)為紐帶，建立具有中國特色的區(qū)域經濟，實現富民強縣，解決我國“三農”問題，進而推進我國現代化建設。

參考文獻：

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