張學(xué)紅

摘要：本文擬對政府采購活動事項有疑問的進行質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查進行解析，使政府采購活動事項更加規(guī)范化，制度化。

關(guān)鍵詞：如何；投訴；檢查；政府采購；活動

一、供應(yīng)商對政府采購活動事項質(zhì)疑與投訴

作為政府采購供應(yīng)商，應(yīng)享有的法定權(quán)利包括知情權(quán)、平等參與權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、投訴權(quán)、行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)。

1.在進行政府采購活動事項時，供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。所有供應(yīng)商都享有對政府采購事項進行詢問的權(quán)利。答復(fù)可以采取書面或者口頭方式。采購人應(yīng)該重視并且認真做好答復(fù)工作。

供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)該知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人不得拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑的環(huán)節(jié)應(yīng)當是供應(yīng)商知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害，并應(yīng)在有效時間內(nèi)提出，以免影響答復(fù)工作。

采購人應(yīng)當在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。無論供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項是否合理，采購人都應(yīng)認真對待，按時以書面形式作出答復(fù)。

采購人委托采購代理機構(gòu)進行采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)當就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復(fù)。采購代理機構(gòu)對于采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商；反之不能擅自作出答復(fù)。

2.供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商投訴事項僅限于質(zhì)疑的事項范圍之內(nèi)，即采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果；投訴前必須先向采購人提出書面質(zhì)疑；只能向采購人或者采購代理機構(gòu)的同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴，不可以越級投訴，也不可以向其他部門投訴；要注意投訴有效時間。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。政府采購監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購活動的政府采購機關(guān)，要充分聽取投訴人和其他有關(guān)方面的意見，公正對待所有當事人，不能對采購人、采購代理機構(gòu)有所偏向，也不偏向供應(yīng)商。

政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。政府采購監(jiān)督管理部門在決定暫停采購活動時，不能隨意行使甚至濫用暫停采購的權(quán)利，應(yīng)當全面考慮采購人、投訴人和其他供應(yīng)商等各個方面的利益。

投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。投訴人可以依法先行申請行政復(fù)議，應(yīng)當向作出投訴處理決定的政府采購監(jiān)督管理部門的同級人民政府或者上一級政府采購監(jiān)督管理部門提出。

二、政府采購監(jiān)督

政府采購監(jiān)督是指對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的行為和活動。

1.政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)對政府采購活動進行全方位的監(jiān)督檢查，并對所有政府采購當事人進行監(jiān)督檢查。此外，政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應(yīng)當明確，并相互分離。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強指導(dǎo)和規(guī)范，要形成規(guī)范的工作程序，要注意對人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。

2.審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督應(yīng)當是全方位的監(jiān)督，除了對政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、集中采購機構(gòu)進行審計監(jiān)督外，還可以對其他采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商實施審計監(jiān)督。

3.監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)對政府采購實施監(jiān)察的范圍，僅限于對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購活動的其他人員。

4.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責及時處理。有關(guān)部門、機關(guān)收到控告和檢舉后，對不屬于本部門、本機關(guān)管轄的事項，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門和機關(guān)負責處理。

參考文獻：

[1]2002年6月《中華人民共和國政府采購法》.