張學(xué)紅

摘要：本文擬對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的進(jìn)行質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查進(jìn)行解析，使政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)更加規(guī)范化，制度化。

關(guān)鍵詞：如何；投訴；檢查；政府采購(gòu)；活動(dòng)

一、供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)質(zhì)疑與投訴

作為政府采購(gòu)供應(yīng)商，應(yīng)享有的法定權(quán)利包括知情權(quán)、平等參與權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、投訴權(quán)、行政復(fù)議或行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)。

1.在進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)時(shí)，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。所有供應(yīng)商都享有對(duì)政府采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行詢問的權(quán)利。答復(fù)可以采取書面或者口頭方式。采購(gòu)人應(yīng)該重視并且認(rèn)真做好答復(fù)工作。

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)該知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人不得拒絕答復(fù)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑。供應(yīng)商提出質(zhì)疑的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)是供應(yīng)商知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害，并應(yīng)在有效時(shí)間內(nèi)提出，以免影響答復(fù)工作。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。無論供應(yīng)商提出質(zhì)疑的事項(xiàng)是否合理，采購(gòu)人都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)以書面形式作出答復(fù)。

采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，可以以自己的名義答復(fù)供應(yīng)商；反之不能擅自作出答復(fù)。

2.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。供應(yīng)商投訴事項(xiàng)僅限于質(zhì)疑的事項(xiàng)范圍之內(nèi)，即采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果；投訴前必須先向采購(gòu)人提出書面質(zhì)疑；只能向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，不可以越級(jí)投訴，也不可以向其他部門投訴；要注意投訴有效時(shí)間。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門作為監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)，要充分聽取投訴人和其他有關(guān)方面的意見，公正對(duì)待所有當(dāng)事人，不能對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有所偏向，也不偏向供應(yīng)商。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在決定暫停采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，不能隨意行使甚至濫用暫停采購(gòu)的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)全面考慮采購(gòu)人、投訴人和其他供應(yīng)商等各個(gè)方面的利益。

投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。投訴人可以依法先行申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向作出投訴處理決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出。

二、政府采購(gòu)監(jiān)督

政府采購(gòu)監(jiān)督是指對(duì)政府采購(gòu)的各主體在采購(gòu)過程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動(dòng)。

1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，并對(duì)所有政府采購(gòu)當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范，要形成規(guī)范的工作程序，要注意對(duì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立定期內(nèi)部輪崗制度。

2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是全方位的監(jiān)督，除了對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，還可以對(duì)其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

3.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)察的范圍，僅限于對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不包括參加政府采購(gòu)活動(dòng)的其他人員。

4.任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。有關(guān)部門、機(jī)關(guān)收到控告和檢舉后，對(duì)不屬于本部門、本機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]2002年6月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.