侯愛榮

摘要：改革開放以來，整個社會對勞動關(guān)系有了新的認(rèn)識和認(rèn)知，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正，實(shí)現(xiàn)了勞動關(guān)系合法、合理、和諧，本文從勞動關(guān)系入手，探討勞動關(guān)系市場化和法制化建設(shè)對促成和諧社會目標(biāo)的重要意義。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；市場化；法制化；建設(shè)

一、勞動關(guān)系概念

勞動關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動關(guān)系。狹義勞動關(guān)系就是勞動合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動合同建立勞動關(guān)系，到勞動合同終止、解除之日。廣義勞動關(guān)系是包括就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系監(jiān)督、勞動爭議調(diào)處等與勞動關(guān)系密切相關(guān)的社會關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動關(guān)系，即使如此，勞動關(guān)系依然極其復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)水平、社會文明發(fā)達(dá)程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。

二、企業(yè)勞動關(guān)系變革與發(fā)展

改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動雙方合同制，從計(jì)劃用工到市場選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動報(bào)酬，從單一勞動保險(xiǎn)到全面的社會保險(xiǎn)，此間的變化不斷向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。期間，勞動關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制變化對勞動關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)，同時又受到勞動關(guān)系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場，此時勞動關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)是恢復(fù)文革期間遭受嚴(yán)重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，藉此為商品市場的建立做好勞動保障，其代表是1982年國務(wù)院頒布的 《企業(yè)職工獎懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場，此時勞動關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定的出臺。此時期勞動關(guān)系實(shí)質(zhì)上是兩條線平行進(jìn)行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場因素，如企業(yè)可以通過勞動合同建立勞動關(guān)系。然而此時公有制企業(yè)勞動關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因?yàn)榇藭r市場經(jīng)濟(jì)體制下最活躍的一個市場，也就是勞動關(guān)系市場依然沒有完全建立。但是，這時非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對的市場條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的絕對市場化導(dǎo)致了1992年新的《工會法》出臺，隨著1992年下半年中央提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動關(guān)系市場化、法制化的進(jìn)程顯著加快了，市場化勞動關(guān)系發(fā)生的爭議再以行政手段來解決已經(jīng)相當(dāng)困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務(wù)院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》，同時由原勞動部出臺了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會組織及社會各界的強(qiáng)烈呼吁下，國家制定出臺了 《中華人民共和國勞動法》，從而使廣大職工的各項(xiàng)勞動權(quán)益第一次有了專門的法律保護(hù)，此時國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場化的勞動關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動力市場，其標(biāo)志為從1996年開始實(shí)行的全員勞動合同制。之后， 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施，勞動關(guān)系法制化進(jìn)入了快車道，“強(qiáng)資本，弱勞動”的特點(diǎn)使勞動關(guān)系不能絕對市場化，國家與社會必須進(jìn)行干預(yù)，這都要通過立法來實(shí)現(xiàn)。

回顧30年來勞動關(guān)系逐步市場化的變化過程，無不是伴隨著勞動關(guān)系法制化的進(jìn)程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動關(guān)系市場化、法制化所帶來的直接影響是：社會對勞動關(guān)系有了新的認(rèn)知和認(rèn)識，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

三、勞動關(guān)系市場化和法制化的重要意義

勞動關(guān)系合法、合理促進(jìn)了社會和諧與進(jìn)步。從勞動關(guān)系的主體來看，國家從注重行政管理到更多地維護(hù)職工合法權(quán)益，平衡勞動關(guān)系；企業(yè)從依靠自身優(yōu)勢強(qiáng)制命令到更多地與勞動工人、工會協(xié)商；工會從配合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理到更多地代表維護(hù)職工合法權(quán)益；職工從被動服從企業(yè)命令或安排到更多地參與企業(yè)管理、決策并意識到主張權(quán)利，這一切都離不開勞動關(guān)系的不斷發(fā)展。

勞動關(guān)系的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展，其表現(xiàn)是能夠遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求，形成全新的規(guī)范理念、原則和制度。但不可否認(rèn)的是，中國特色的市場化勞動關(guān)系還存在很多問題，法律制度仍然不夠健全，執(zhí)法的力量和力度因配套的基礎(chǔ)不健全而不能充分開展，同時勞動關(guān)系法制化雖然能夠保證勞動關(guān)系合法，卻并不能解決因勞動關(guān)系產(chǎn)生的所有問題，而合法的勞動關(guān)系約束力與落實(shí)能力也是有限的。目前合理的勞動標(biāo)準(zhǔn)條件，會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展不斷進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這也是勞動關(guān)系問題復(fù)雜的原因之一。勞動關(guān)系只有在合法的前提下盡可能合理，才有可能實(shí)現(xiàn)和諧，從而實(shí)現(xiàn)勞資兩利，共謀發(fā)展，共建共享。這些問題都是今后實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系合法、合理、和諧所必須面對的問題和挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、工會和職工等各方共同努力，需要廣大專家學(xué)者、新聞媒體網(wǎng)絡(luò)、司法機(jī)關(guān)等全社會共同努力，從而以促成和諧社會目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。