張明

摘 要：闡述了我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的內(nèi)容、發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，著重分析了當前造成生態(tài)環(huán)境被破壞的較為常見的特點，并由此提出了適合本地區(qū)的進一步開展縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；監(jiān)察工作；對策與建議

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-107-02

生態(tài)環(huán)境是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作取得了很大的成就，但仍面臨著十分嚴峻的形勢，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，破壞生態(tài)環(huán)境的行為在一些地方還較為嚴重，這既對我國的生態(tài)安全構(gòu)成了威脅，制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也有悖于新時期我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。引起生態(tài)環(huán)境遭破壞通常有兩種方式：一種是污染物以水體、大氣作為介質(zhì)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，另一種是外來物種破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡系統(tǒng)。在兩種方式中，人類活動造成的貢獻值都是至關(guān)重要的，這就需要運用政府行政手段對如此的人類活動進行干預。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作就是政府干預、抑制人類破壞生態(tài)環(huán)境的一種重要的行政手段之一，它是環(huán)境執(zhí)法的重要組成部分，是防止人為破壞生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)安全的有效手段。進一步強化對生態(tài)環(huán)境的保護，切實做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)保部門一項十分緊迫的任務(wù)，也是目前全面貫徹第七次全國環(huán)境保護大會精神，落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的重要措施。

1 我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)展歷程

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作起步較晚，1997年我國首次明確提出“污染防治與生態(tài)保護并重”的原則；1998年在海南召開第一次全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作座談會；2002年原國家環(huán)?？偩殖闪h(huán)境應(yīng)急事故調(diào)查中心，設(shè)置了區(qū)域與環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察處（生態(tài)監(jiān)察處），目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能由國家環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域監(jiān)察處承擔；2003年開始在全國選擇107個地區(qū)組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，我省的六安市被列入首批試點地區(qū)；2007年繼續(xù)在全國66個地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，我省的馬鞍山市、黃山市被列入第二批試點地區(qū)。由此可見，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作在我們的肥西縣及合肥市、乃至整個安徽省，目前依然都處于剛剛起步階段。

2 生態(tài)環(huán)境遭破壞的特點

開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作，首先要認識和了解造成破壞生態(tài)環(huán)境的一些特點，做到對癥下藥、有的放矢。生態(tài)環(huán)境遭破壞有以下特點。

2.1 具有一定的跨區(qū)域性 例如2005年發(fā)生的松花江重大水污染事件。吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100t苯類物質(zhì)流入松花江，造成了江水被嚴重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。此事涉及黑龍江、吉林兩省，甚至處在下游跨國界的俄羅斯也表示極大擔憂。

2.2 造成危害的持續(xù)性及持久性 例如2011年安徽省安慶市懷寧縣的血鉛事件。由于當?shù)仉娫磸S污染造成100多名兒童血鉛超標，這起事件是污染主體多年來持續(xù)侵害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，給當?shù)鼐用裆眢w健康以及生態(tài)環(huán)境造成持久性的極大危害。

2.3 污染主體難以確定 例如酸雨的形成與污染是人類活動共同造成的，就無法找到一個具體的污染主體。還有2012年秋季肥西派河發(fā)生的大量死魚事件，筆者認為這起事件跟天氣變化、城市管網(wǎng)污水污染、水利管理等多方面有關(guān)，也確定不了誰是污染主體。

2.4 造成危害的范圍廣、社會反響強烈 例如2013年年初的廣西省龍江河鎘污染事件，嚴重威脅到龍江河下游涉及廣西及廣東兩省相關(guān)地區(qū)的大面積水環(huán)境的生態(tài)安全，引起國內(nèi)各大媒體、社會各界及廣大群眾的強烈關(guān)注，使我們的環(huán)境保護工作不可避免地受到不小的沖擊。

2.5 具有一定的突發(fā)性和偶然性 例如2009年發(fā)生在肥西縣小廟鎮(zhèn)的二甲苯泄露事件。主要原因就是裝有二甲苯的儲罐車在小廟鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生交通事故而引起二甲苯泄露，整個事件的發(fā)生誰也無法預料，客觀上也無法避免。

3 進一步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的對策與建議

以上通過對破壞生態(tài)環(huán)境特點的分析，筆者認為進一步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作十分必要，也很迫切。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作大到解決跨區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，小到對單個污染者進行行政處罰。雖然我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作尚處于起步階段，但這項職能已長期體現(xiàn)在各項環(huán)境保護工作中，諸如我縣環(huán)保局大力開展的飲用水源地保護、城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈焚燒工作，化工、危險化學品、涉鉛企業(yè)環(huán)境安全專項檢查工作以及近期正在推廣實行的農(nóng)村環(huán)境連片整治等許多工作，無不體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的重要性。但是由于目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開展過于零散，只是具有單純對污染源進行監(jiān)管的一般環(huán)境監(jiān)察工作的共性，實行中不可避免地會出現(xiàn)缺少前瞻性、系統(tǒng)性、綜合性等先天不足的缺陷。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作要經(jīng)歷探索、實踐、完善、發(fā)展的過程，才能走向正軌與成熟的階段。因此，首先要不斷地進行系統(tǒng)化、制度化以及組織機構(gòu)等建設(shè)。對于生態(tài)環(huán)境遭破壞的問題，由于危害主體復雜、侵害面廣、社會反響強烈，單靠環(huán)保行政主管部門是無力解決的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作涉及農(nóng)、林、水、國土等眾多部門，建議在充分發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管功能的基礎(chǔ)上，建立“以環(huán)保部門為主體、各部門齊抓共管”的協(xié)調(diào)機制。如在我縣可以成立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行動組，各有關(guān)職能部門派人參加 ，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，各負其責，共同開展針對不同生態(tài)環(huán)境監(jiān)察對象的執(zhí)法行動。建立部門聯(lián)席會議制度、案件移交移送制度等相關(guān)制度，同時，還要考慮到生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的跨區(qū)域性問題。構(gòu)成我縣生態(tài)環(huán)境安全隱患的最主要因素是水體污染，因此，我局應(yīng)加強對肥西縣各水系上游跨縣域外的污染隱患的調(diào)查工作，與周邊相鄰市、縣環(huán)保部門保持經(jīng)常性的緊密聯(lián)系，一方面可深入摸清可能侵害我縣水體的區(qū)域外污染源；另一方面也可開展跨區(qū)域間有針對性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的對接及演練工作。其次，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員不能僅僅局限于充當處理污染事故的審判員和收費員角色，還要擔當起宣傳員、普查員等更多的重任。環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)一邊執(zhí)法，一邊將相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)以及生態(tài)環(huán)境遭破壞的危害性向執(zhí)法相對人和身邊的群眾宣傳，廣泛調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，通過建立和完善公眾參與、監(jiān)督機制，在全社會形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另外還可通過環(huán)境監(jiān)察人員在日常環(huán)保行政執(zhí)法中所掌握的可能構(gòu)成生態(tài)環(huán)境安全隱患的污染源情況，及時準確地標注在專門繪制的全縣地圖上，當某個地方發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染情況時，便可比對已標注的地圖，以最快的速度準確判斷污染源，根據(jù)事先已經(jīng)制定好的針對性處置方案及措施，及時做出正確決策，將生態(tài)環(huán)境安全隱患消除在萌芽中。此外，進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素養(yǎng)、工作能力以及加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的硬件建設(shè)也至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作在我國尚處于起步與開拓階段，加強對廣大環(huán)保工作者特別是環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)知識和能力的培訓，提高從業(yè)和執(zhí)法人員的素養(yǎng)，對于完成和拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作具有十分重要的意義。同時，進一步改善環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的裝備對于快速應(yīng)對突發(fā)性生態(tài)環(huán)境事件也至關(guān)重要。

總之，解決好生態(tài)環(huán)境問題還有許多工作要做，要不斷地積累生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，制定有效措施，切實保護好我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，盡快實現(xiàn)全國人民都過上“美好生活”的奮斗目標。 （責編：陶學軍）