摘 要：《2011全民教育全球監(jiān)測報告》在肯定全民教育進程取得的成就的基礎(chǔ)上，深入剖析了武裝沖突給教育帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并提出了應(yīng)對措施。本文從報告的提出背景、武裝沖突對教育的挑戰(zhàn)的表現(xiàn)、應(yīng)對武裝沖突的教育努力措施及國際社會對教育在構(gòu)建和平方面的相關(guān)爭議等方面重點解讀了武裝沖突與教育的關(guān)系，以期引起對武裝沖突下教育的普遍關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞：武裝沖突；教育；《2011全民教育全球監(jiān)測報告》；和平

一、《2011全民教育全球監(jiān)測報告》的全球背景

全世界自20世紀(jì)末以來，和平與發(fā)展是世界的主題，在不斷的發(fā)展過程中，人權(quán)問題不斷得到國際社會的關(guān)注，作為人的基本權(quán)利之一的教育權(quán)，也普遍國際社會關(guān)注，實現(xiàn)全民教育或者是義務(wù)教育是國際社會力主推進的目標(biāo)，全民教育與終身教育成為當(dāng)代社會最具影響力的教育理念。過去十年，世界各國在實現(xiàn)全民教育目標(biāo)方面都取得了的非凡進步，主要表現(xiàn)在：幼兒福利有所改善，兒童死亡率逐漸下降；性別平衡有了很大的改善。然而，世界局部性的武裝沖突不斷，影響力最廣的如巴以沖突、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞武裝革命沖突等，這些都無時無刻的對平民的生命安全和基本人權(quán)的保障構(gòu)成影響，對武裝沖突發(fā)生地的教育也產(chǎn)生了重大的破壞。這引起了國際人權(quán)組織、聯(lián)合國教科文組織及國際教育界的普遍擔(dān)憂，紛紛指出了武裝沖突對教育的破壞及教育在應(yīng)對武裝沖突中應(yīng)作出的努力。

二、武裝沖突：教育的潛在危機

《報告》指出武裝沖突是實現(xiàn)全民教育目標(biāo)面臨的一項巨大挑戰(zhàn)：第一，對教育系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。《報告》提供的數(shù)據(jù)表明：受沖突影響國家兒童死亡率是其他發(fā)展中國家的兩倍，營養(yǎng)不良及相關(guān)健康風(fēng)險更為嚴(yán)重；2800萬小學(xué)學(xué)齡兒童失學(xué)，占全球總數(shù)的42%；兒童在5歲前死去的可能性比其他貧困國家的兒童大一倍；中青年識字率為79%，其他貧困國家此比率為93%；超過4300萬人流離失所。第二，影響國家的教育開支。軍費開支侵吞了援助資金，如果富裕國家僅將6天的軍事開支轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)教育的發(fā)展援助上，就可以彌補實現(xiàn)全民教育目標(biāo)所需的160億美元的外部籌資缺口；人道主義援助中教育僅占2%，教育援助申請中僅有38%得到滿足，大約是所有部門平均滿足率的一半。第三，兒童、平民和學(xué)校處于戰(zhàn)爭前沿。蓄意對平民濫用武力是21世紀(jì)暴力沖突的特征，教育系統(tǒng)直接受到了影響。如今，兒童和學(xué)校處于武裝沖突的最前沿，校舍、教師和學(xué)生均被視為理所當(dāng)然的攻擊目標(biāo)。不僅如此，武裝沖突也不斷削弱經(jīng)濟增長，加重貧困，將用于教育的生產(chǎn)性投資資源轉(zhuǎn)移到非生產(chǎn)性軍事開支上。同樣，軍事開支侵吞了援助資金。第四，流離失所人口最容易被忽視。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)報告，截至2009年底，全球有4300萬人流離失所，但實際數(shù)字一定更大。最近的估計數(shù)字表明，幾乎一半的難民和國內(nèi)流離失所者（IDP）都不到18歲。

三、應(yīng)對武裝沖突：教育的發(fā)展

（一）對武裝沖突地區(qū)教育的國際人道主義援助。人道主義援助的目的是挽救生命，滿足基本需求，恢復(fù)人的尊嚴(yán)。為了完成這些使命，人道主義援助應(yīng)當(dāng)為生活在受沖突影響地區(qū)的兒童開辟一條教育生命線?！秷蟾妗分赋鐾晟迫说乐髁x援助系統(tǒng)應(yīng)從以下方面努力：（1）改變?nèi)说乐髁x思想定式。所有參與全民教育伙伴關(guān)系的機構(gòu)都應(yīng)敦促捐助方在供資申請和援助交付中將教育作為一個優(yōu)先考慮的事項。（2）根據(jù)需求提供資助。人道主義援助需要一個擴展的、更加靈活的供資框架?！秷蟾妗方ㄗh多邊聯(lián)合供資機制，如中央應(yīng)急基金和共同人道主義基金，按比例增加當(dāng)前的年度供資額度，從約7.3億美元增至大約20億美元。（3）進行可靠的需求評估。向受沖突影響的社區(qū)有效提供教育，首先是要進行可靠的需求評估?！秷蟾妗方ㄗh教育小組（這是人道主義系統(tǒng)中負責(zé)協(xié)調(diào)供資申請的機構(gòu)間小組）與具有專業(yè)知識的專門機構(gòu)合作，共同收集有關(guān)數(shù)據(jù)、制定教育核心指標(biāo)，并估計實現(xiàn)各項具體目標(biāo)的籌資需求額度。（4）加強針對流離失所問題的籌資和管理安排。難民與流離失所者之間人為的區(qū)分是采取更有效行動的障礙。應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事（UNHCR）的權(quán)限，以便該機構(gòu)能夠更加有效地保護所有難民和流離失所者。

（二）教育的夢想：具體的實踐途徑?！秷蟾妗分匾暼绾瓮ㄟ^教育開辟和平前景的各種渠道，可從這幾方面努力：（1）授課語言。沒有什么問題比語言政策更能表明沖突后國家政府所面臨的艱難抉擇了。在一些環(huán)境下，如坦危地馬拉，教育方面的語言政策是對原住民深刻憎恨的根源，因而該國建立了教育改革委員會，來消除不滿情緒、促進對話、設(shè)定雙語和文化間教育發(fā)展的課程，這是加強相關(guān)性的一個可行辦法。（2）課程改革。歷史和宗教等科目的教學(xué)對暴力的易發(fā)性產(chǎn)生影響。在多民族或多信仰國家，課程幫助學(xué)生形成如何看待自己和“他人”的關(guān)系。身份問題使得教育改革人員面臨艱難的抉擇并且耗時費力。如柬埔寨的教育系統(tǒng)現(xiàn)在才開始涉及種族滅絕的歷史。在盧旺達，教育系統(tǒng)曾經(jīng)強化了分裂，政府尚未加強有關(guān)本國歷史的教學(xué)。然而，其他地方的經(jīng)驗表明，教育可以通過讓學(xué)生反思其多重身份以及將他們團結(jié)起來而不是分裂他們的因素，來逐步消除根深蒂固的分裂思想。例如，北愛爾蘭的《復(fù)活節(jié)協(xié)議》打開了廣義理解公民身份之門，鼓勵學(xué)生了解各種可能的身份特性。（3）教育管理權(quán)力下放。非集中化和權(quán)力下放往往視為加強問責(zé)制及建設(shè)和平的必由之路。這一看法言過其實。在一些教育系統(tǒng)高度權(quán)力下放的國家，中央政府作用不力，可能阻礙和平建設(shè)的努力。波斯尼亞和黑塞哥維那就是明顯的例子。

四、構(gòu)建和平：教育的力量有多大？

《報告》傳達了一個核心思想：教育應(yīng)在消除暴力沖突影響和恢復(fù)社會正常秩序方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。正如聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃 （Irina Bokova） 指出：“教育應(yīng)該是構(gòu)建和平的主要力量，而不是武裝沖突的主要犧牲品?！奔幽么笄翱偠?、聯(lián)合國教科文組織駐海地特使H.E.米夏埃爾·讓 （H.E. Micha·lle Jean）女士也大力強調(diào)：“教育是國家和平與穩(wěn)定的基石，教育能讓學(xué)生產(chǎn)生信念，追求真理與和解的信念。”全民教育研究中心理事麗貝卡·溫思羅普（Rebecca Winthrop）也于2011年3月在華盛頓舉行的全民教育監(jiān)測報告發(fā)表大會上說到：“打破暴力、貧窮和教育的不利條件之間的惡性循環(huán)是21世紀(jì)全民教育面臨的最大挑戰(zhàn)，決策者當(dāng)務(wù)之急就是要進行教育的和平建設(shè)。”這些學(xué)者的提法雖然不盡相同，但都肯定了教育能成為促進和平的力量。

總而言之，不管教育是否能夠直接促進世界的和平，對武裝沖突起到抑制作用。然而，普遍提高世界的全民教育水平、保護武裝沖突下的教育及從教育角度促進世界的和平進程是武裝沖突不斷的21世紀(jì)世界教育必須關(guān)注和研究的主題。

作者簡介：丁曉瓊（1987-），女，云南楚雄人，云南經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院人文學(xué)院教師。