劉衛(wèi)紅 韓婧

承德的圍場是清朝皇帝行圍打獵的地方，順治八年（1651年）、康熙十六年（1677年）清帝曾兩次北巡塞外，見到這里山川秀麗，水草豐盛，獵物眾多，而距京僅七百余里，于康熙二十年（1681年）正式在這里建立了木蘭圍場，同時也建立了七十二個圍獵場。圍場縣北部和西部與克什克騰旗南部接壤的邊界中，有一段長達104華里的沒有正式劃定邊界線的爭議區(qū)，這段爭議區(qū)東起楊八店北梁，西至白岔河頭，長達52公里。這段邊界線也是河北省與內蒙古自治區(qū)的行政區(qū)域邊界線。

新中國成立后，雙方都在這個爭議區(qū)內進行了開發(fā)利用，并有各自的習慣放牧范圍，長期以來，雙方和睦相處，友好往來。1957年3月20日，圍場縣與克什克騰旗人民委員會各派代表就邊界劃定問題簽訂了協議，協議中規(guī)定：1、以葉魯根河為行政邊界；2、克什克騰旗同意將葉魯根河北岸由三道河子至沙金子東西約四十華里處，以河北第一個分水嶺為界，劃歸圍場縣。

根據檔案記載，圍場縣北部與克旗接壤這段，1971年以前基本上沒有發(fā)生過大的邊界糾紛。但從1971年起，克什克騰旗以軍用地圖分水嶺中就兩地邊界劃分異議，從而使兩地牧民因放牧起了沖突，致使邊界矛盾日趨尖銳。1973年8月1日，由承德地委和昭烏達盟盟委（今赤峰市）領導共同主持，圍克雙方共同協商，在邊界線未取得一致意見的情況下，雙方制訂了“八一”臨時協議，協議規(guī)定：雙方應爭議區(qū)內，暫時穩(wěn)定下來，原地放牧，不搞永久性建筑，以避免發(fā)生糾紛。1984年7月，克旗開動八臺拖拉機，在爭議區(qū)的南部日夜突擊毀草開荒，長達50多公里，毀壞草場三畝，圍場縣群眾也對其拖拉機進行了拆除及燒毀。從而使兩地邊界糾紛矛盾激化，并孕育著一場大規(guī)模械斗的危險。

到1985年5月止，兩地先后發(fā)生了六次比較大的邊界糾紛，兩地群眾翻毀優(yōu)質草場、扒毀房屋、搶占放牧、強行植樹等等，給兩地牧民的生活及生產帶來了重大損失。

1985年6月初，《經濟日報》記者到圍場采訪，了解到兩地為邊界糾紛發(fā)生多次械斗，將問題反映到了中央，國務院辦公廳立刻在6月12日電話通知。由胡啟立、李鵬委托周惠、邢崇智必須采取果斷措施，制止械斗事件發(fā)生。隨后，由民政部副部長鄒恩同率領中央工作組主持，河北省副省長葉連松率領工作組及內蒙古自治區(qū)副主席馬振鐸率領工作組，于6月18日至7月6日先后在圍場縣、克什克騰旗對邊界問題進行會商。

邊界局勢的穩(wěn)定盡快解決畜場和群眾的正常放牧問題，否則矛盾還會再次激化。1985年6月27、28日就此問題雙方進行了會商，6月28日河北和內蒙雙方工作組在克旗聯合下達了《關于維護圍克邊界爭議區(qū)安定團結和共同放牧問題的緊急通知》，主要內容是：恢復1984年以前雙方在爭議區(qū)正常放牧習慣，團結放牧，和睦相處，無論哪一端引起事端，要追究肇事者及鄉(xiāng)、場、縣、旗領導者責任。《緊急通知》傳達貫徹后，邊界爭議區(qū)恢復了正常放牧，緊張局勢得以緩和。

雖然緊張的局勢得以緩和，但是邊界劃定問題依然存在。在圍場縣與克什克騰旗邊界爭議中，雙方引用的資料中對邊界線的劃法和依據都是《承德府志》和《熱河經棚縣志》?！冻械赂尽飞现v到涉及到圍克邊界在巴隆桑阿蘇極臺，兩份歷史資料上都有此地形的描述，但雙方認識不同，解釋不同。圍場縣認為巴隆桑阿蘇極臺是現在克旗境內的鐵香爐山，而克旗認為是圍場境內的塞罕敖包，兩地相差20華里，從而成為爭議的焦點。

在中央工作組主持和協助下，雙方一致認為，圍場和克旗之間行政區(qū)劃邊界爭議根本問題是邊界線，在會商中，雙方各自提出了對邊界線的劃法和依據。

習慣邊界線的形成：

（1）清朝末年，特別是到了光緒年間，國勢日衰，外患不斷，皇帝無興再獵，皇家開圍賣地，地主買地經營，往來經商，走巴林道（鹽道）的人越來越多，逐漸形成了現行的習慣邊界線。據欽定《熱河志》卷四十六和欽定《承德府志》卷首二十六記載：“都呼岱圍，為圍場極北界，其北為興安大嶺，拔地際天，廣袤不知紀極，其中峰曰巴隆桑阿蘇極臺，蒙古稱為鄂博者也有?！本褪钦f圍場縣最北邊的圍叫都呼岱圍，在這個圍的北部邊界上設有賽堪達巴漢色欽卡倫（邊界哨卡），北端有一個山鋒叫“巴隆桑阿蘇極臺”。據《熱河經棚縣志》卷十一記載：“敦仁鎮(zhèn)遠山神廟，即塞罕，佛萬個，在興安大嶺巴隆桑阿蘇極臺，俗稱鐵香爐?！薄稛岷咏浥锟h志》卷十中記載“陰山自西橫亙潢河源之南，拔地際天，壙垠崔峣，東北歧為興安嶺，故總稱之為興安大嶺，今之謂塞罕壩也?！睋駠荒辏?932年）圍場縣圖記載：圍場縣的北部邊界，其走向是東起七不坵川源頭，一直往西到塞罕泡子西北（即鐵香爐處）。對照1985年圍場縣地圖，圍場邊界走向是東起陰河三義永川分支和西別龍溝分支源頭的大光頂子山，到雙敖包，經青馬場、大柳條子溝一直往西到百岔河拐彎處，然后往西到鐵香爐，這就是圍場北界的歷史邊界線。以上歷史記載證實，圍場歷史上的北部邊界線，還在圍場縣現行邊界線以北。

（2）從歷史文字記載中，克什克騰旗邊界劃分是以當時圍場縣境內的塞罕壩南緣東西走向的分水嶺，其走向是：東起大光頂子（克、圍、赤交界點）往西至元寶山、一棵松敖包三角架、跌旦溝腦分水嶺、二道溝敖包、東大頂子、塞罕敖包、西大頂子，也即軍用地圖所標的省際界線，克旗境內的鐵香爐敖包就是興安大嶺中峰，興安大嶺在白岔河以北。雙方爭論的焦點表明兩縣旗最早歷史邊界標志的鐵香爐的座落位置，雙方依據的歷史資料基本相同，但理解上卻很不一致。

1950年出版的《中華人民共和國地圖》圍克邊界線應是西起現克旗境內的鐵香爐山，橫線向東，經七不丘川溝口，再向東南到大光頂子山，西部以白岔河為界。

圍克兩縣、旗雖都認為歷史上曾有過一條邊界線，但根據國務院規(guī)定和中央工作組的意見，劃定邊界不能陷入歷史的繁鎖考證和被古人言行所禁錮，應本著參照歷史，尊重現實，互諒互讓，實事求是的精神，并依照解放后的行政管理和開發(fā)利用的實際情況，照顧到雙方當地群眾生產和生活的需要，縮小爭議區(qū)，基本上以歷史形成的巴林道和白岔河為界。最后于1985年7月6日河北省和內蒙古自治區(qū)在赤峰市簽訂了《關于內蒙古自治區(qū)克什克騰旗與河北省圍場縣邊界走向的協議》，同年9月23日，兩省、自治區(qū)主要領導在北京就落實協議的有關問題當面進行了會商，一致表示要維護、落實已經簽署的協議。協議簽訂后，兩縣、旗簽訂的協議并沒有完全落到實處，1986年6月，圍場縣和克旗的邊界爭議地區(qū)又發(fā)生了數起摩擦，兩地群眾都造成了損失。

1987年7月28日，國務院國函【1987】128號文正式批準對圍場縣、克什克騰旗邊界走向的協議，并限1987年10月底之前正式完成認線、立樁、樹碑的工作。邊界線具體走向是：東起大光頂子，向西沿塞罕壩分水嶺至元寶山，再到榛子山，向西經三個高程點，南至一棵松經金花甸到東大頂子，經沼澤地東北端點，再向西至白岔河北分岔點，再沿白岔河主河道至白岔河源，最后到吐魯根河源。將圍場縣塞罕壩林場將爭議區(qū)區(qū)原規(guī)劃經營的林地七千畝，白岔河界以西的雞毛林子地段林地一萬二千畝和在克旗境內吐魯河根西處造的五千畝林地劃歸克旗所有。按照協議確定的邊界線，兼顧了雙方當地群眾的生產生活，符合了國務院提出的“四有利”，即有利于各族人民團結，有利于當地群眾生產生活，有利于行政管理，有利于四化建設的原則。

兩縣、旗多年來的邊界爭議問題得到了圓滿解決，從根本上消除了不安定的因素，結束了多年來的邊界之爭，為增強民族團結和邊界的安寧打下了穩(wěn)固的基礎。