高波

摘 要：本文分析了杭甬運(yùn)河蕭山航段目前應(yīng)急救助的情況，結(jié)合事故救助案例，建議從幾個(gè)關(guān)鍵方面入手，建立點(diǎn)、線、面全覆蓋

的水上交通應(yīng)急救援體系。

關(guān)鍵詞：杭甬運(yùn)河水上交通 應(yīng)急救援體系

杭甬運(yùn)河蕭山段始于浦陽(yáng)江三江口過(guò)新壩船閘至吟龍閘，全長(zhǎng)31.5公里，是國(guó)家按四等級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)改造可通航500噸級(jí)船舶的高等級(jí)航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。從近年來(lái)水上交通事故的救助和打撈情況看，應(yīng)急救助體系相對(duì)滯后。

目前杭甬運(yùn)河蕭山段應(yīng)急救助情況

1、指揮機(jī)構(gòu)情況

指揮機(jī)構(gòu)分為專業(yè)指揮小組和協(xié)同部門指揮小組，水上專業(yè)指揮小組由海事部門人員組成，負(fù)責(zé)水上相關(guān)救助及協(xié)調(diào)，協(xié)同部門指揮小組由相關(guān)應(yīng)急單位成員組成，負(fù)責(zé)除水上專業(yè)救助以外所有救助行動(dòng)。

目前協(xié)同部門指揮小組有待完善。2012年蕭山地方海事處建立了蕭山水上指揮中心，并完善了各項(xiàng)應(yīng)急制度，包括指揮中心的職能、機(jī)構(gòu)及流程制度，其中流程包括事故接警處置流程、事故應(yīng)急救助流程、交通管制流程、110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置流程。針對(duì)不同等級(jí)的內(nèi)河交通事故，專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行各部門的協(xié)調(diào)，出警并處警。而協(xié)同部門指揮小組則在制度中尚未體現(xiàn)。

制度中規(guī)定了特定轄區(qū)發(fā)生的特定事故由特定的海事人員進(jìn)行處置。但除海事專業(yè)救助以外的救助并未做具體規(guī)定，例如船員出現(xiàn)傷亡情況，并未指向特定轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，船舶發(fā)生火災(zāi)，并未指向就近消防部門，船舶擱淺需要過(guò)駁貨物，并未指向最近、最合適的起吊設(shè)備單位。

以去年一起觸損事故為例：2012年8月6日，“浙蕭山貨23707”裝載黃砂由上海駛往紹興，當(dāng)日10：00時(shí)該船途經(jīng)杭甬運(yùn)河新壩船閘內(nèi)引航道水域時(shí)觸碰航障，導(dǎo)致船艏底部破損，前艙進(jìn)水，后船舶坐淺航道，大艙進(jìn)水。新壩船閘被迫停止放行。海事人員在接到報(bào)警后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，需對(duì)船舶貨艙黃砂過(guò)駁，才能脫淺，而該航區(qū)難以找到合適的船載挖機(jī)。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，從紹興調(diào)進(jìn)，船舶才脫淺獲救。主航道斷航24小時(shí)，影響了救助的效率。

2、應(yīng)急隊(duì)伍有待完善

應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急搶險(xiǎn)的保證，沒(méi)有強(qiáng)有力的應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急搶險(xiǎn)工作就無(wú)從開展。目前，內(nèi)河航區(qū)整體存在應(yīng)急隊(duì)伍不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

無(wú)專門的水上交通事故應(yīng)急隊(duì)伍，目前杭甬運(yùn)河蕭山段的應(yīng)急救助工作主要由處警的海事人員根據(jù)事故情況臨時(shí)組建。不管是現(xiàn)場(chǎng)海事人員還是參與救助的船員以及其他社會(huì)力量，都沒(méi)有針對(duì)性的定期開展技能培訓(xùn)。一方面影響了處置成效，另一方面人員自身安全及經(jīng)濟(jì)情況不能得到保障。

專業(yè)應(yīng)急硬件建設(shè)滯后。以打撈為例，目前整個(gè)杭州的主要打撈力量為養(yǎng)管處和杭州水上救撈中心。養(yǎng)管處新建打撈船舶的打撈能力只有120噸；而水上救撈中心打撈能力最高為300噸級(jí)，而且只在錢江下游進(jìn)行打撈作業(yè)，且設(shè)備老化，完全制約了打撈能力和效率，無(wú)法適應(yīng)打撈需要。甚至在杭甬運(yùn)河蕭山段，很難找到合適的打撈設(shè)備和過(guò)駁設(shè)備。

船員對(duì)應(yīng)急參與力度有待加強(qiáng)。目前部分船員對(duì)突發(fā)事件意識(shí)淡薄，警惕性不高，盡管每年都組織人員深入航區(qū)范圍內(nèi)開展法律法規(guī)宣傳，但因種種原因，船員出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮對(duì)其他遇險(xiǎn)船舶的施救并不積極。

從關(guān)鍵方面入手，建立高效的應(yīng)急救助體系

完善指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與應(yīng)急預(yù)案的對(duì)接。尤其是縣級(jí)以下的轄區(qū)指揮機(jī)構(gòu)和預(yù)案應(yīng)該更具體，指向更明確。拓寬“一指揮中心五站所”的應(yīng)急救助體系。將各轄區(qū)水域就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、環(huán)境機(jī)構(gòu)、及打撈過(guò)駁單位納入，并備案。海事人員在接到事故報(bào)警后，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)能夠根據(jù)事故情況有效利用應(yīng)急資源快速處置。提高應(yīng)急處置效率及效果。

利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急力量進(jìn)行整合、優(yōu)化。目前，各應(yīng)急力量存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。指揮機(jī)構(gòu)完善后，定期召開各部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)應(yīng)急救助情況；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與公安、氣象、水利、醫(yī)療、打撈救助單位等部門無(wú)縫對(duì)接，并將救助力量、救助設(shè)備、救助人員結(jié)構(gòu)信息在網(wǎng)上公開，實(shí)現(xiàn)信息資源第一時(shí)間共享。與此同時(shí)，各部門對(duì)事故預(yù)防、事故應(yīng)急處置等方案進(jìn)行規(guī)范完善，確保指揮控制、情報(bào)信息、應(yīng)急行動(dòng)一體互通。

建立專門的應(yīng)急救助隊(duì)伍和打撈基地。為確保精干管用，建立綜合訓(xùn)練基地，增配相應(yīng)能力的救助打撈船舶，水上消防、基本的醫(yī)療救助等專業(yè)裝備器材，建立基于海事人員、船員和地方專業(yè)應(yīng)急力量隊(duì)伍一體統(tǒng)訓(xùn)模式，加強(qiáng)應(yīng)急救助人才的培養(yǎng)，促進(jìn)戰(zhàn)斗力提升。

爭(zhēng)取地方財(cái)政有力支持，做好應(yīng)急救助保障工作。《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定“應(yīng)急資金保障由各級(jí)財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金”，并規(guī)定了對(duì)參與救助人員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)參與救助船舶的補(bǔ)償。建議應(yīng)盡快建立以政府投入為主的搜救經(jīng)費(fèi)保障體制，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，將應(yīng)急救助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步加大對(duì)水上搜救工作的投入。建立水上應(yīng)急救助補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與水上救助，建立和實(shí)行水上救助獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取各種方式對(duì)搜救工作中表現(xiàn)突出的團(tuán)體和個(gè)人給予不同程度的表彰。

建立內(nèi)河交通應(yīng)急救助體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要考慮到許多方面，既有上下級(jí)關(guān)系，又有平行關(guān)系，既有隊(duì)伍的建立和分工，又有物資的安排和調(diào)派等，因此，要建立高效的應(yīng)急救援體系需要科學(xué)的分析、周密的籌劃、合理的安排，才能保證應(yīng)急救援體系的高效。 （作者單位：杭州市地方海事局）