陳慶立

只有堅持群眾路線，才能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系。人大代表是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，我國的各級人大代表具有廣泛的代表性，他們工作和生活在人民群眾中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，對黨和國家的方針政策、憲法和法律的貫徹實施情況體會最深刻；對現(xiàn)實生活中的實際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入；對人民群眾的疾苦有更多體驗。因此，從制度上保障人大代表與人民群眾的聯(lián)系，努力踐行群眾路線，既是做好代表工作的一條根本原則，也是人民當家作主的重要體現(xiàn)。

面對新形勢對代表工作提出的新要求，我們要更加切實地尊重和維護人大代表的主體地位，通過踐行群眾路線，不斷改進和完善代表聯(lián)絡工作體制機制，加強人大常委會與人大代表的聯(lián)系，暢通人大代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，保障各級人大代表真正代表人民當家作主，行使好管理國家事務和社會事務的權力，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。

一、尊重代表主體地位，努力踐行群眾路線

人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。因此，尊重代表主體地位，支持和保障代表密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人大代表作用，就是保障人民權利，保障人民當家作主。

人大代表與人民群眾保持密切聯(lián)系，體現(xiàn)了我國憲法和法律的要求，是我國根本政治制度的要求，也是進一步加強民主政治建設和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。黨的十八大報告明確指出，要“完善代表聯(lián)系群眾制度”，充分說明了做好代表工作的根本原則之一就是踐行群眾路線。張德江委員長在第十二屆全國人大常委會第一次會議上的講話中著重強調(diào)，“我們要按照代表法、選舉法等法律規(guī)定，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表密切同人民群眾的聯(lián)系、依法履行代表職責?！?/p>

二、建立和完善代表聯(lián)系群眾工作機制，將代表聯(lián)系群眾工作制度化

黨的十八大提出，設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度，這是新時期黨對人大工作尤其是代表工作的新要求。張德江委員長強調(diào)，要“按照黨的十八大的要求，建立健全代表聯(lián)絡機構，為代表依法履職、開展活動提供服務保障，完善代表聯(lián)系群眾制度”。為此，一是要積極推進代表聯(lián)絡機構的建設與完善，為代表依法履職、開展活動提供更好的組織保障。二是要研究完善代表聯(lián)系群眾制度，通過更多渠道、更有效的方式讓代表聽取人民群眾的意見，接受原選舉單位的監(jiān)督，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。在總結全國人大代表聯(lián)絡工作經(jīng)驗和地方各級人大代表聯(lián)絡工作經(jīng)驗的基礎上，制定并完善與我國人民代表大會制度相適應的代表聯(lián)系群眾的具體制度。

無論是機構設置還是制度建設，都需要頂層設計，出臺指導性意見，確立設立代表工作機構和代表聯(lián)系群眾制度的指導思想、基本原則等，建立一整套既有原則性又有靈活性、既適應中國特色社會主義制度又能充分發(fā)揮人大代表作用的體制機制。如：建立組織代表定期走訪聯(lián)系群眾制度、建立代表聯(lián)系群眾信息檔案登記制度等，使代表依法履職、密切聯(lián)系群眾等工作從制度層面上得以規(guī)范，進一步增強代表聯(lián)系群眾的主動性和自覺性。

三、加強各級人大常委會與代表的聯(lián)系，進一步拓寬人民意愿反映渠道

人大代表在生活中、工作中了解到的群眾意見和意愿，需要向有關組織反映；人大常委會的工作情況，需要人大代表了解、支持和監(jiān)督，這就要求人大常委會要密切與人大代表的聯(lián)系。

在實踐中，各級地方人大常委會進行了許多有益的實踐和探索。如有的地方人大實施的常委會組成人員“分工聯(lián)系代表”、常委會專職委員組成“基層人大聯(lián)系小組”聯(lián)系代表等制度，都是常委會聯(lián)系人大代表的有益嘗試。

全國人大常委會在過去的工作中重點通過全國人大代表對常委會和專門委員會相關活動的參與，來密切全國人大常委會與全國人大代表的聯(lián)系。張德江委員長在第十二屆全國人大常委會第一次會議上的講話中指出，要“繼續(xù)做好代表參與常委會、專門委員會的相關工作，不斷擴大代表對常委會、專門委員會活動的參與”。加強人大常委會與人大代表的聯(lián)系，擴大人大代表對常委會工作的參與，一方面，群眾的意見和愿望，通過人大代表的傳遞，能夠有效傳達到有關部門，成為研究、決策的重要參考；另一方面，國家機關的工作情況，通過人大代表向人民群眾宣傳、介紹，取得人民群眾的理解、支持。這一做法實際上是進一步密切了各級人大常委會、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，是踐行群眾觀有效形式。

為進一步密切人大常委會與人大代表的聯(lián)系，在今后的工作實踐中需要探索或者完善下列制度：一是建立向代表通報情況的制度；二是繼續(xù)邀請更多的代表列席常委會會議；三是建立和堅持常委會領導接待代表日制度；四是確立常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表制度；五是在閉會期間，盡可能吸收代表參加常委會組織的有關活動，比如執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等。

四、完善閉會期間活動方式，為代表與群眾的雙向聯(lián)系搭建橋梁

要積極組織代表開展聯(lián)系選民和接待群眾的活動，通過代表小組活動，使代表了解社情民意，及時反映群眾的呼聲，做到“民有所呼，我有所應”，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾的作用。

一是，劃分代表小組時要考慮到代表與人民群眾聯(lián)系的方便性，便于代表小組活動。如通過試點并逐步完善代表活動室，做到有辦公場所、有辦公設備、有學習資料、有活動記錄。目前各地紛紛創(chuàng)建的“人大代表之家”就是一個深受歡迎的互動平臺，人大機關要積極融入這些“大家庭”，可以加入代表工作聯(lián)絡的即時通訊工具、參與接待選民的活動、對“代表之家”建設進行考核驗收、將其他地方一些好的措施傳授給代表等。

二是，在代表活動內(nèi)容和主題的確定上，要將當前的社會熱點和事關人民群眾切身利益的事項作為重要內(nèi)容。走訪、信訪、調(diào)研、舉行座談會等，不管采用哪種形式，主題都應圍繞當前的社會熱點和群眾關心的切身利益問題，才能收集到群眾的聲音。例如食品安全、環(huán)保、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等問題，都是群眾關注和期盼解決的問題。

三是，在代表活動過程中，不僅要擴大代表活動的參與面，而且要求代表深入實際，深入基層，深入群眾，聽取各方面的意見和建議，了解真實情況。各級人大常委會可以通過“信息公開欄”，向群眾公開代表的郵箱、QQ等聯(lián)絡方式，便于群眾聯(lián)系代表。還可以在官方網(wǎng)站上建立互動平臺，安排專人答復網(wǎng)友的提問。

四是，組織和開展代表活動，要有制度保障，要有活動計劃，要通過內(nèi)容豐富、形式多樣的代表活動，增強活動的針對性、實效性，讓人民群眾滿意。

五、進一步提高代表議案和建議辦理工作實效，維護人民群眾利益

人大代表提出議案建議，反映了人民群眾的意志和利益；人大機關辦理好議案建議，目的就是為了維護好、實現(xiàn)好人民利益。

首先，領導要高度重視建議的辦理工作。要讓領導重視，最根本是從制度上、程序上提高領導對辦理代表意見和建議的重視。一是通過召開交辦會，向“一府兩院”承辦單位主要領導、分管領導提出辦理工作具體要求，明確辦理時限，強調(diào)辦理好代表建議、意見的重大意義，促使承辦單位對代表建議辦理工作的高度重視。二是承辦單位應建立承辦制度，明確領導職責。如主要領導應親自批閱代表建議，應召開專題會議，部署辦理工作，應督促檢查。三是把辦理工作列入領導述職評議內(nèi)容。

其次，將實踐經(jīng)驗上升為辦理制度。根據(jù)中央9號文件和全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法，有關部門探索出了許多有益經(jīng)驗和做法。如做到“領導參與、部門參與、人大參與”，做到“交辦方式創(chuàng)新、辦理方式創(chuàng)新、督辦方式創(chuàng)新”，及時“與代表溝通，與人大、政府部門溝通”；最終實現(xiàn)辦理工作從“就事論事型”向“舉一反三型”轉變，從“答復型”向“落實型”轉變等，達到代表滿意、群眾滿意、和諧發(fā)展的目的。這些好的經(jīng)驗和做法需要我們及時總結，使辦理責任和工作要求得到有效落實，不斷推進代表工作的程序化、制度化和規(guī)范化，

要進一步提高代表議案和建議辦理工作實效，充分尊重和考慮代表的意見和建議，把辦理代表議案與立法、監(jiān)督工作有效結合起來，把辦理代表建議與推動有關方面改進工作有效結合起來。要繼續(xù)深入貫徹落實2005年中央9號文件精神，進一步提高對代表建議辦理工作重要性的認識，加強對建議辦理工作經(jīng)驗的總結，努力完善辦理工作機制和制度，促進代表建議工作的進一步改進和加強。

習近平同志指出，要深刻認識新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，“要密切人大同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用”，“要支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務，使全國270多萬各級人大代表成為黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)”。為深入貫徹落實習近平同志重要講話精神和黨的十八大精神，完善代表聯(lián)系群眾制度，我們要認真踐行群眾路線，從堅持好發(fā)展好人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，完善工作制度，加大工作力度，不斷提升代表履職服務保障工作水平，推動代表工作再上新臺階。

（作者系全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局巡視員兼副局長）