盧鴻福

2013年5月22日，四川省廣安市岳池縣十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議并通過(guò)了縣政府《關(guān)于中央商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)度和落實(shí)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況的報(bào)告》。此前，因中央商務(wù)區(qū)一個(gè)重要招商引資項(xiàng)目“天羿榮耀城”在建設(shè)過(guò)程中更改設(shè)計(jì)、違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，2012年 11月，岳池縣第十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議《岳池縣人民政府關(guān)于中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的報(bào)告》未獲得通過(guò)（2013年6月13日《人民代表報(bào)》）。

從報(bào)告“未通過(guò)”到“通過(guò)”，岳池縣人民政府關(guān)于中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況有了一個(gè)完美的結(jié)果。這一“質(zhì)”的飛躍的背后是，岳池縣人民政府高度重視，針對(duì)人大常委會(huì)提出的建議意見(jiàn)，虛心納諫，認(rèn)真整改，細(xì)化工程實(shí)施方案，加強(qiáng)檢查與監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改，使項(xiàng)目建設(shè)回到了規(guī)范軌道上來(lái)。

岳池人大對(duì)政府專項(xiàng)工作說(shuō)“不”，再一次用事實(shí)證明，人大監(jiān)督要有為、有位、有威，就必須依靠自身內(nèi)部的力量，發(fā)揮自身的職能作用。

可是，監(jiān)督權(quán)在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得不盡如人意。有的怕影響關(guān)系、怕得罪人、怕影響發(fā)展大局，而諱言監(jiān)督；有的講監(jiān)督必言支持，強(qiáng)調(diào)支持重于監(jiān)督、“寓監(jiān)督于支持之中”，在所謂“支持”理念下，束縛了手腳；有的把監(jiān)督也稱之為和諧監(jiān)督，審議一團(tuán)和氣，小心謹(jǐn)慎，提出建議點(diǎn)到為止，一味謙恭，從而自剪羽翼；有的重形式輕效果，追求表面上的轟轟烈烈，形式上扎扎實(shí)實(shí)，其實(shí)“雷聲大，雨點(diǎn)小”，過(guò)杠丟桿，沒(méi)有效果。

監(jiān)督本身是一種制約，就是挑刺、挑毛病，就是唱對(duì)臺(tái)戲。這是一種制度安排、一種制度追求。只有問(wèn)題找得準(zhǔn)，事實(shí)擺得清，矛盾晰得透，審議發(fā)言時(shí)直言不諱，一針見(jiàn)血，心無(wú)旁騖，敢于觸及問(wèn)題的內(nèi)核，查擺問(wèn)題的根源，才會(huì)觸及靈魂，引起共鳴，達(dá)成共識(shí)，也才能使憲法和法律賦予的人大監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一名詞叫內(nèi)生力，是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的能力。不依靠外部條件，而靠自我創(chuàng)新和自我發(fā)展。監(jiān)督工作也一樣，需要激發(fā)自身的潛能，澄清模糊認(rèn)識(shí)，突破條條框框的束縛，樹立監(jiān)督自信，堅(jiān)持以黨的利益為重，以人民利益為重，以憲法法律為重，不為情之所累，不為利之所牽，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，像岳池縣人大一樣，該出手時(shí)就出手，該說(shuō)“不”時(shí)就說(shuō)“不”，這樣的監(jiān)督，人民才會(huì)滿意；這樣的監(jiān)督，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）