葉紅玲 梅長權(quán)

湖北作為長江上、中、下游整體聯(lián)動的關(guān)鍵區(qū)域，在長江黃金水道建設(shè)中具有獨特的作用。湖北省是如何加快水運建設(shè)，發(fā)揮黃金水道作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的？在長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議召開前夕，記者就此采訪了湖北省港航管理局局長朱曉光。

“我們以實現(xiàn)水運強省為目標(biāo)，以‘暢通深水航道，打造樞紐港口，提升水運服務(wù)，推進(jìn)綜合運輸為重點，加快建設(shè)武漢長江中游航運中心，為‘五個湖北建設(shè)提供強力支撐。” 朱曉光告訴記者。

加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建湖北水運交通運輸網(wǎng)絡(luò)

湖北地處華中腹地，又位于長江黃金水道中游，攜長江黃金水道與河湖水網(wǎng)密布之便利，得天獨厚、得水獨厚，水運十分發(fā)達(dá)，國家規(guī)劃的二十條水運主通道，在湖北境內(nèi)有長江、漢江和江漢運河三條，其中長江在湖北境內(nèi)航道里程1038公里，占長江干線航道的37%。國家規(guī)劃的長江11個內(nèi)河主要港口，湖北就有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個主要港口，湖北水運在全國水路交通布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

“在交通運輸部的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們搶抓全國加快內(nèi)河航運發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動湖北省水運大發(fā)展?！迤?，按照‘提升漢江航道、打通江漢運河、建設(shè)武漢新港、優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)的總體思路，全力推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升湖北省水運綜合實力?！?朱曉光說。

據(jù)介紹，“十二五”以來，湖北省水運發(fā)展保持上升態(tài)勢。基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速增加，新增高等級航道152公里，新增和改擴建港口吞吐能力達(dá)3451萬噸。先后分5批開工58個港航建設(shè)項目，在建港航項目達(dá)到93個，總規(guī)模達(dá)到252億元；完成投資達(dá)到183億元，占“十二五”規(guī)劃投資目標(biāo)的87%，相當(dāng)于整個“十一五”期的1.7倍。“十二五”規(guī)劃的重點項目基本全部開工建設(shè)，這些項目大體在2014年前后形成能力，全省可望提前一年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

在這些重點項目工程中，宜昌、荊州、武漢、黃石等主要港區(qū)的碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，荊州港鹽卡（三期）多用途碼頭工程、宜昌港主城港區(qū)云池作業(yè)區(qū)二期工程、荊州港洪湖新堤港區(qū)綜合碼頭等工程主體工程基本完工；武漢新港陽邏港區(qū)三作業(yè)區(qū)一期工程、宜昌港秭歸港區(qū)茅坪作業(yè)區(qū)二期工程、宜昌港主城港區(qū)白洋作業(yè)區(qū)一期工程進(jìn)展順利，預(yù)計2013年底主體工程能基本完工；黃石棋盤洲港區(qū)二期工程、宜昌港宜都港區(qū)紅花套作業(yè)區(qū)綜合碼頭等“十二五”期規(guī)劃的重點港航項目全部開工建設(shè)。

高等級航道是水運發(fā)展的基礎(chǔ)，湖北省除長江外有漢江和江漢運河兩條國家高等級航道，在交通運輸部大力支持下，這兩條航道大規(guī)模的航道整治工程全面啟動。預(yù)計今年年底漢江興隆至漢川航道整治工程、漢江白河至丹江口航道整治工程和引江濟漢通航工程主體工程均基本完工，漢江丹江口以上209公里達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，碾盤山以下340公里和江漢運河航道全線達(dá)到千噸級標(biāo)準(zhǔn)，屆時長江、漢江、江漢運河三條高等級航道將全面聯(lián)網(wǎng)，形成連接武漢城市群和鄂西生態(tài)文化旅游圈、環(huán)繞江漢平原的810公里的高等級航道圈，1000噸級航道里程突破1500公里，湖北水運優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，同時也為下一步湖北省江漢平原航道網(wǎng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

隨著湖北省高等級航道和港口建設(shè)步伐的逐步加快，湖北省水運發(fā)展效果明顯。據(jù)介紹，漢江航道整治工程實施后，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響明顯。由于小噸位船舶逐步減少，大噸位船舶逐漸增多，沿江企業(yè)運輸成本有了一定程度的降低。據(jù)有關(guān)單位測算，在漢江武漢段每運送一噸貨物比原來節(jié)省了約15%，致使武漢市東西湖區(qū)的投資額明顯增加，吸引了一大批企業(yè)增加水路運輸?shù)谋戎兀绨偻【茝S啤酒外運量顯著增長、漢川電廠煤炭水上運輸量增大，亞東水泥運量增加等等；還吸引了一大批適水企業(yè)沿江布局，如建華管樁等數(shù)十家大型廠礦企業(yè)在漢江沿線安家落戶，給周邊近3萬人帶來就業(yè)機會。

“以園促港、以港興園、港園互動發(fā)展”已成為地方政府推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。目前，按照“一港雙園”模式，湖北省50多個與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)配套的港口項目日漸成型，吸引了一大批投資百億元以上的重點項目臨江而建。進(jìn)一步推進(jìn)了武漢至黃石沿長江鋼鐵工業(yè)走廊、武漢至十堰沿漢江汽車工業(yè)走廊、武漢至宜昌沿長江化工工業(yè)走廊形成，為長江“黃金水道”開發(fā)創(chuàng)造了更大的空間。

加快船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項調(diào)整結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程，是促進(jìn)水運行業(yè)節(jié)能減排的示范工程，是三個服務(wù)的民心工程。湖北省的船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程如何呢？

朱曉光向記者做了介紹，自2009年全面推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，2010年以來，湖北省抓住國家船型標(biāo)準(zhǔn)化政策機遇，逐步推進(jìn)湖北長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，三年共籌措中央和地方船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金3.3億元，核準(zhǔn)拆改船舶910艘、70萬總噸、1.68萬客位，其中長航集團437艘、52.87萬總噸、178客位；地方473艘、16.83萬總噸、1.66萬客位。吸引企業(yè)和社會投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代，進(jìn)一步優(yōu)化了湖北省水路運輸結(jié)構(gòu)，船舶的經(jīng)濟性、環(huán)保性、安全性、時效性、適貨性、適港性進(jìn)一步提高，一定程度上緩解了三峽船閘通航壓力，優(yōu)化了三峽翻壩運輸體系。

據(jù)了解，截止2013年7月底，湖北省實際拆解改造船舶793艘、64.8萬總噸、1萬客位，全省船舶總運力達(dá)到838萬載重噸，貨運船舶平均噸位達(dá)1860載重噸，分別較“十一五”期末增長了34%、提高了24%。湖北省企業(yè)集約化程度明顯增大，全省具有10萬載重噸以上船舶運力規(guī)模企業(yè)7家，具有5萬載重噸以上船舶運力規(guī)模企業(yè)達(dá)到23家，萬噸以上船舶運力規(guī)模企業(yè)達(dá)到110家，分別較“十一五”期末增長了40%、48%、57%。

下一步，湖北省港航管理局將立足服務(wù)長江水運大局，充分利用好船舶拆解改造資金補貼政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)全省運力優(yōu)化升級，提升船舶技術(shù)水平，提高船舶對港口、航道、船閘的適應(yīng)程度，到2015年，貨船平均噸位提升到1500載重噸以上，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。在南水北調(diào)水源地的丹江口水庫建設(shè)“綠色航運示范區(qū)”，在丹江庫區(qū)、梁子湖試點建造“LNG+柴油”雙燃料動力船舶，支持引導(dǎo)港航企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

全力打造“平安水域”，確保安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)

“確保水上安全是支持長江黃金水道的保障。2013年上半年湖北水路交通安全形勢相對平穩(wěn)，事故統(tǒng)計為0.5起，無人員傷亡，四項指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)?！敝鞎怨飧嬖V記者。

但是，安全形勢絲毫不容樂觀，主要表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)政府管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、海事部門監(jiān)管責(zé)任落實不夠，安全隱患整改不及時，打擊違規(guī)違章不得力；安全意識淡薄，政府、企業(yè)以及基層監(jiān)管部門均不同程度存在僥幸心理；安全基礎(chǔ)薄弱，海事監(jiān)管方式單一、落后。下一步，湖北省港航管理局將圍繞重點工作，攻堅克難確保轄區(qū)安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)：

一是試點推廣渡運安全網(wǎng)格化監(jiān)管。各市（州）要大力宣貫和落實《渡口渡船安全監(jiān)管工作制度》，選取本轄區(qū)1至2個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，力爭2014年上半年全省推廣渡運安全網(wǎng)格化監(jiān)管。組織推廣通山水庫渡口渡船動態(tài)監(jiān)管全覆蓋新的建設(shè)模式，逐步提高全省水運行業(yè)管理的信息化水平。加快推進(jìn)搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)二期工程以及漢江海事搜救中心的建設(shè)，確保完成全省范圍內(nèi)49個固定視頻監(jiān)控點、32個移動視頻監(jiān)控點的建設(shè)，并為900艘客渡船安裝定位及監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升渡運安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急水平。

二是扎實推進(jìn)老舊渡船更新改造。落實財政部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法》，力爭2年內(nèi)將全省10年以上船齡的老舊渡船全部更新改造，使渡運安全基礎(chǔ)得到根本性改觀。

三是逐步理順港口危險貨物安全監(jiān)管。摸清全省情況并建立臺賬，研究監(jiān)管重點、監(jiān)管方式，建立完善安全監(jiān)管體系，力爭2014年納入港航海事有效監(jiān)管范圍。

四是高壓治理安全隱患。深入開展安全生產(chǎn)百日大檢查、“打非治違”、砂石運輸船超載治理等專項活動，認(rèn)真落實“檔案制”、“銷號制”、“通報制”、“評估制”、“報告制”五項制度，徹底消除一批事故隱患，切實改善水上安全通航環(huán)境。

拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

“我們在提升武漢長江中游航運中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和確保安全的同時，積極培育和壯大湖北水路運輸市場，讓企業(yè)、船舶走上規(guī)模特色效益型發(fā)展道路。支持有能力、有實力的航運企業(yè)加快兼并重組步伐，推進(jìn)水運與其他運輸方式的有效銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！敝鞎怨庀蛴浾邚娬{(diào)了服務(wù)航運企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

2009年以來，受到實體經(jīng)濟及航運市場低迷影響，內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)性過剩，企業(yè)陷入經(jīng)營困境，轉(zhuǎn)型成為水運企業(yè)走出困境的必由之路。湖北省交通港航管理部門積極引導(dǎo)支持港航企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、拓展服務(wù)功能，延伸航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向是企業(yè)發(fā)展的必然出路。航運企業(yè)多措并舉，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從高風(fēng)險型向安全型轉(zhuǎn)變，更貼近市場需求，采取更專業(yè)化、科學(xué)化的管理，主動轉(zhuǎn)型求發(fā)展。華中航運集團充分整合市場、網(wǎng)絡(luò)、人才、資金等多方面的資源，以船舶管理為先導(dǎo)、以貨運業(yè)務(wù)為平臺、以營銷網(wǎng)絡(luò)為支撐、以提供運輸解決方案為手段，全力拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力充當(dāng)起整合運營商的角色。宜昌港務(wù)集團作為“三峽物流中心”和“三峽航運中轉(zhuǎn)中心”的核心企業(yè)，積極拓展港口物流和開展企業(yè)轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)長江多式聯(lián)運和物流發(fā)展中形成了獨特優(yōu)勢。黃岡楚江航運公司運貿(mào)和港口運輸一體化等特色服務(wù)項目，有力促進(jìn)了企業(yè)提檔升級。

“幾年來我們變被動服務(wù)為主動服務(wù)，加強水運市場監(jiān)管，提升水運服務(wù)水平。探索建立水運信用體系和水運企業(yè)失信檔案，推行行業(yè)誠信公約，引導(dǎo)企業(yè)在守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)價值目標(biāo)。同時，加強水運市場調(diào)查分析，定期或不定期進(jìn)行港航經(jīng)營情況調(diào)查。為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、有序的市場環(huán)境，防止惡性競爭。研究有利于水運發(fā)展的稅收、融資等政策，抓住‘營改增機遇，幫助企業(yè)降低負(fù)擔(dān)。”朱曉光告訴記者。

2011年9月《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運業(yè)跨越式發(fā)展的意見》提出用10年左右時間全面建成武漢長江中游航運中心。為此，湖北積極推進(jìn)綜合物流體系建設(shè)，加快完善港口綜合運輸體系建設(shè)方案，做到港區(qū)與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)相互匹配，集疏運通道有效銜接。推動港口建設(shè)由速度擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮港口的節(jié)點作用，聚集公、鐵、園區(qū)等要素，構(gòu)建以港口為核心的一體化綜合運輸體系。加強與長江流域其他省市的區(qū)域合作，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，著力打造武漢長江中游航運中心。近年來，湖北省把航運中心高端服務(wù)建設(shè)作為重點工作加快推進(jìn)，航運中心大廈開工建設(shè)，武漢航運交易所掛牌成立，武漢船舶交易中心建設(shè)步伐加快，陽邏保稅港區(qū)積極籌備申報，武漢新港成為國家首批啟運港退稅試點港口。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成規(guī)模，航運服務(wù)能力的大幅提高，有效降低了湖北省企業(yè)物流成本，提高了交通運輸服務(wù)經(jīng)濟的能力，更好地適應(yīng)湖北沿江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)需求。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，湖北省水運發(fā)展保持上升態(tài)勢， 2010年、2011年、2012年全省分別完成水路貨運量1.62億噸、1.77億噸、1.99億噸，完成水路貨運周轉(zhuǎn)量1145億噸公里、1580億噸公里、1957億噸公里。水路運輸貨運量年平均增幅超過11%，水路運輸周轉(zhuǎn)量年平均增幅超過35%。2012年全省港口貨物吞吐量2.35億噸、集裝箱吞吐量95.1萬標(biāo)箱，同比增長8.8%、10.3%。湖北水運在長江航運體系中的支撐作用逐步顯現(xiàn)。

“中游暢則長江暢，中部活則全國活。湖北水運的發(fā)展不僅要著眼于服務(wù)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展，更要著眼于服務(wù)長江中游城市群的建設(shè)。“十二五”期間，要實現(xiàn)內(nèi)河水運投資規(guī)模翻番，由107億元增長到269億元，重點加快推進(jìn)高等級航道體系、港口綜合物流體系、現(xiàn)代航運集疏運體系和現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效，通江達(dá)海、輻射中部、面向全國的武漢長江航運中心?！敝鞎怨庾詈蟾嬖V記者。