孟凡輝

[摘 要]齊齊哈爾市是全國著名的綠色食品之都，綠色種養(yǎng)量大，綠色食品品牌多，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，本文客觀分析目前齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要成果，存在的問題和不足，結合當?shù)貙嶋H，就如何進一步加快齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出對策建議。

[關鍵詞]綠色食品；齊齊哈爾；對策研究

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）09 — 0081 — 02

自2000年以來，在省“打綠色牌，走特色路”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，齊齊哈爾市把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)作為推動農業(yè)和農村發(fā)展，建設農業(yè)強市的重要舉措，舉全市之力，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)，全市綠色食品開發(fā)速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)檔次和知名度顯著提高，已經(jīng)進入到管理、質量、效益提升發(fā)展的新階段。

發(fā)展的主要成果體現(xiàn)在：

（一）基地建設規(guī)模不斷擴大。堅持政府推動、龍頭企業(yè)帶動和科技示范園區(qū)引導，全面推進綠色食品原料基地建設。截止目前，全市國家級綠色食品原料基地種植面積已達1250萬畝，占總播種面積的36%。綠色食品原料產(chǎn)量達800多萬噸。綠色食品畜禽飼養(yǎng)量690萬頭（只）。

（二）綠色食品、無公害農產(chǎn)品、有機食品開發(fā)領域不斷拓寬。充分發(fā)揮自然優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力推進“三品”開發(fā)由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和特色食品延伸，由初級產(chǎn)品開發(fā)向高端和終端產(chǎn)品開發(fā)延伸。目前，全市“三品”認證數(shù)量已達11大系列1538個產(chǎn)品。其中，綠色（有機）食品認證數(shù)量239個；無公害農產(chǎn)品認證數(shù)量達1299個。

（三）綠色食品企業(yè)實力不斷壯大。按照分類指導、重點服務的原則，積極引導食品加工企業(yè)開發(fā)綠色（有機、無公害）食品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。全市共有“三品”加工企業(yè)72家，年加工“三品”142萬噸，其中綠色食品62萬噸，有機食品4萬噸，無公害食品76萬噸。銷售市場遍布于全國各地以及亞洲、北美洲和俄羅斯等國家。

（四）質量安全監(jiān)管力度不斷加大。始終把質量安全放在工作的重要位置，按照農產(chǎn)品質量安全法和黑龍江省綠色食品管理條例的有關要求，加強了質量安全監(jiān)管隊伍建設，推行了“三品”質量追溯管理制度試點，完備生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品檢測記錄，做到了戶有生產(chǎn)卡、村建登記冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設檔案；加強了農業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格查處國家禁限用及“三品”標準禁用的農業(yè)投入品，強化了市場監(jiān)管工作；堅持實地年檢、市場抽檢、企業(yè)年檢相結合，確保了“三品”的質量安全。

（五）“綠博會”品牌效應不斷提升。自2001年以來，成功舉辦了12屆中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，總成交額達1400多億元。通過綠博會，不僅促進了會展經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也拉動了綠色食品產(chǎn)業(yè)乃至現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，促進了城市開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)等整個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

雖然目前齊齊哈爾市綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢好，發(fā)展前景明，但按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的要求，仍然存在一些亟待解決的問題。一是一些綠色食品品牌認知度還不高。近年來雖然創(chuàng)建了不少綠色食品品牌，但有些品牌還沒有完全被消費者和市場所認可。二是綠色食品附加值高的優(yōu)勢還沒有充分挖掘。一些產(chǎn)品只是經(jīng)過簡單包裝就進入了市場，沒有經(jīng)過精深加工，產(chǎn)品的附加值還不高。三是主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還不夠明顯。馬鈴薯、大豆產(chǎn)業(yè)是齊齊哈爾的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是目前，還沒有完全把這種資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是綠色食品生產(chǎn)企業(yè)實力還不強。多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模仍偏小、經(jīng)濟實力弱、牽動力不強。五是組織保障還不夠。個別縣區(qū)組建綠色食品和農產(chǎn)品質量安全管理專門機構工作尚未真正啟動，使綠色食品開發(fā)工作缺乏組織和人力保障。

為進一步促進齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，筆者認為，應從以下幾個方面入手：

（一）進一步加強宣傳引導，營造綠色食品開發(fā)的濃厚氛圍。針對當前食品安全問題越來越突出，人們對綠色食品需求越來越迫切的形勢，重點圍繞齊齊哈爾市的自然優(yōu)勢、各級黨政組織對綠色食品產(chǎn)業(yè)重視程度、農民發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的信心、中國綠色食品之都品牌效應等方面，加大宣傳造勢，使更多地人了解齊齊哈爾的綠色食品。一是充分利用廣播、電視和報刊等進行宣傳引導。增加綠色食品的宣傳內容，加大宣傳力度，使廣大人民群眾更多地了解綠色食品健康、營養(yǎng)、安全、優(yōu)質的特點。二是充分利用各級各類網(wǎng)站進行宣傳引導。發(fā)揮網(wǎng)絡媒體開放、快捷和信息容量大的特點，增強宣傳攻勢。三是充分利用各種展會進行宣傳引導。充分利用市領導帶隊推介、舉辦綠博會和參加各類展會等方式，進一步拓展宣傳陣地和渠道，使更多的綠色產(chǎn)品和品牌，得到更大范圍內的認可。

（二）進一步擴大規(guī)模，加快綠色食品原料基地建設。一是抓好國家級標準化基地建設。繼續(xù)建設好現(xiàn)有的16個國家級綠色食品原料標準化基地，積極爭創(chuàng)新的標準化基地。二是創(chuàng)建綠色食品核心示范區(qū)，使每個核心示范區(qū)面積達到5—10萬畝。三是嚴格執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程。采取切實有力的措施，做到統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲。

（三）抓住重點，做大做強綠色食品加工業(yè)。充分發(fā)揮資源、地域和品牌優(yōu)勢，大力推進綠色食品產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成具有核心競爭力的加工體系。一是通過招商引資，壯大龍頭企業(yè)。積極鼓勵和支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)擴張發(fā)展，扶持飛鶴、元盛、中糧、恒陽、北大倉、富裕老窖、瑞盛、安泰生物等現(xiàn)有龍頭企業(yè)盡快做大做強，不斷增強其對產(chǎn)業(yè)的牽動能力。進一步做好各縣（市）區(qū)園區(qū)的規(guī)劃、建設，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設載體的作用，通過招商引資，不斷引進一批規(guī)模大、實力強的綠色食品加工龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，推動綠色食品的產(chǎn)業(yè)聚集。二是以主導產(chǎn)業(yè)為重點，做大做強綠色食品加工業(yè)。重點推進玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、雜糧、白酒、乳制品、肉制品和優(yōu)質礦泉水等九大主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)搞招商、上項目、拓市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快綠色農產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是以生產(chǎn)監(jiān)管為重點，規(guī)范綠色食品的加工標準。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)工藝標準，健全質量管理體系，嚴格檢測程序，確保產(chǎn)品符合標準。

（四）開發(fā)市場，提高綠色食品市場占有率。一是實施品牌戰(zhàn)略，打造知名品牌。結合綠色農產(chǎn)品越來越受到國內外市場歡迎的實際，全力培育品牌，做大做強一批特色明、規(guī)模大、質量高、信譽好、市場占有率高的名牌農產(chǎn)品。重點打造雅魯河牌小米、嫩晶牌大米、港進牌粉絲、粉皮系列產(chǎn)品、紅光牌綿白糖和蘇達礦泉水等5個品牌。同時，積極引進已經(jīng)有較高市場占有率的知名品牌，結合自身優(yōu)勢和特點，爭取與他們合作，搞好貼牌貼標。二是加強專業(yè)市場建設。發(fā)揮特色產(chǎn)品優(yōu)勢和原產(chǎn)地優(yōu)勢，采取各種方式發(fā)展專營店、連鎖店，在大中城市商場、超市設立專賣區(qū)、專賣柜等銷售網(wǎng)點，不斷擴大銷售空間。三是建設穩(wěn)固和長久市場。在鞏固、開拓現(xiàn)有“京津唐、長三角、珠三角”三大區(qū)域市場的同時，積極開拓其它省會城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的市場。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡銷售的優(yōu)勢，積極開辟新興市場。積極引導企業(yè)利用網(wǎng)絡方便、快捷的優(yōu)勢，推進大宗商品的網(wǎng)上交易，不斷擴大網(wǎng)上的交易品種和交易規(guī)模。五是繼續(xù)辦好綠博會。擴大招商引資規(guī)模，進一步開拓銷售市場，使綠博會成為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。同時，繼續(xù)堅持“走出去”，利用各種展會、推介會，展示齊齊哈爾市綠色食品的精品和品牌，提高齊齊哈爾市綠色食品的市場競爭力。

（五）強化龍頭，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。立足資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效應，開發(fā)更多的綠色食品，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是建立利益聯(lián)接機制。通過采取訂單、合同、租賃等各種形式，加強基地與加工企業(yè)有效對接。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”的綠色食品生產(chǎn)管理模式，大膽探索和創(chuàng)新龍頭企業(yè)與原料生產(chǎn)基地的利益聯(lián)接機制，把基地作為加工企業(yè)的第一車間，減少基地農民經(jīng)營風險。二是強化服務組織建設。積極發(fā)展和培育綠色食品協(xié)會、聯(lián)合會等社會化服務組織，壯大各類經(jīng)紀人隊伍，切實發(fā)揮他們在基地生產(chǎn)過程中上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的作用。

（六）加強監(jiān)管，打造綠色食品之都誠信品牌。組織協(xié)調農業(yè)、質量技術監(jiān)督、工商等相關執(zhí)法部門，圍繞綠色食品生產(chǎn)基地操作規(guī)程，實施“四統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，突出投入品監(jiān)管，確?；厣a(chǎn)高標準。圍繞綠色食品加工標準，突出生產(chǎn)原料、添加劑監(jiān)管，確保加工產(chǎn)品高質量。以基地原料生產(chǎn)、食品加工、市場銷售和知名產(chǎn)品的保真、誠信的品牌效應，合力打造綠色食品之都這塊大品牌。

（七）認證產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥推進綠色有機食品開發(fā)。堅持寧缺勿濫的原則，不放松質量標準，不降低準入門檻，切實維護精品形象，不盲目追求發(fā)展速度和規(guī)模，注重速度、質量、效益的協(xié)調發(fā)展，不斷提高綠色有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。對符合綠色食品生產(chǎn)技術要求，有規(guī)模、質量好、市場潛力大的產(chǎn)品，及時受理，及時認證，不斷擴大標志產(chǎn)品總量。

（八）制定政策，建立完善綠色食品發(fā)展扶持機制。一是加大財政扶持力度。集中扶持綠色食品核心示范區(qū)建設、新產(chǎn)品開發(fā)、檢驗監(jiān)測、市場建設和品牌宣傳。農業(yè)綜合開發(fā)投資應與無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展結合起來。在農業(yè)基礎設施項目建設中，對綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予優(yōu)先安排。積極爭取科技、商貿、質量技術監(jiān)督、畜牧、環(huán)保、水務、林業(yè)等部門支持，把扶持重點向綠色食品產(chǎn)業(yè)項目傾斜。二是加大信貸支持力度。鼓勵金融部門增加信貸投入比重，優(yōu)先辦理基地農戶貸款，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造貸款和原料收購貸款。積極拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資金進入綠色食品生產(chǎn)加工領域。鼓勵保險部門圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)增加險種，擴大保險覆蓋面。三是充分利用支農惠農政策。在積極爭取國家政策補貼的前提下，把提升農產(chǎn)品質量安全水平作為支農惠農的硬性條件之一，研究制定出臺生產(chǎn)優(yōu)質農產(chǎn)品補貼政策，充分調動廣大農民生產(chǎn)綠色食品等優(yōu)質農產(chǎn)品的積極性。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕周艷麗，張紫鑫.黑龍江省綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析〔J〕.經(jīng)濟研究導刊，2008，（02）.

〔2〕景俠，董智美.黑龍江省綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究〔J〕.新農村建設，2009，（02）.

〔3〕王德章，李翠霞，杜會永.黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢研究〔J〕.農業(yè)經(jīng)濟問題，2011，（01）.

〔4〕劉麗涵.齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考〔J〕.黑龍江環(huán)境通報，2008，（12）.