王一平

摘要：從身份之維、知識之維、意識之維、行為能力之維等維度對合格公民進(jìn)行理論架構(gòu)是社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。公民個體的政治一法律公民身份認(rèn)同與政治一心理公民身份認(rèn)同是對合格公民的身份認(rèn)同要求，身份認(rèn)同也是對國家共同體認(rèn)同的真實表達(dá)，強化著公民對國家共同體的認(rèn)同；掌握相關(guān)的民主政治知識和民主法制知識是對合格公民的知識要求；樹立法律意識、政治權(quán)利意識、政治責(zé)任意識和政治參與意識是對合格公民的意識要求；在民主政治實踐中，具備相應(yīng)的參政議政技能、參政議政道德是對合格公民的行為能力要求。

關(guān)鍵詞：民主政治；合格公民：理論架構(gòu)

中圖分類號：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544（2013）01-0147-04

黨的十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)……要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一……”。我國的民主政治以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點和歸宿，以平等、公平、正義為價值取向，依法切實保障公民的各項民主政治權(quán)利。它的命力不僅在于合乎歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是對人類政治實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，更在于執(zhí)行和運用這些制度的人要從個體身份、知識、意識、能力、行為等方面上經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。由于受封建君主專制制度的長期影響，“臣民”“草民”“順民”思想依然存在，公民的自主性、獨立性、公共性欠缺，民主法制觀念淡薄、權(quán)利意識薄弱，參政議政的能力和水平有限，不能完全適應(yīng)我國社會主義民主政治建設(shè)的步伐。近代中國民主政治的艱難歷程和“文革”中民主政治的逐步失落，從反面說明了沒有眾多的合格公民，就不可能建立真正的民主政治?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“培養(yǎng)社會主義合格公民”。何為合格公民？本文將基于社會主義民主政治的視域?qū)细窆竦睦碚摷軜?gòu)作初步探討。

一、身份之維：公民的身份認(rèn)同與國家認(rèn)同

公民的身份認(rèn)同與國家認(rèn)同是社會主義民主政治建設(shè)的首要前提，也是對社會主義合格公民的基本要求。它們共同表達(dá)著對祖國的熱愛之情，有利于增強公民個體對國家共同體的情感認(rèn)同與中華民族的凝聚力，從而維護(hù)國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

我國憲法明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。這表明國籍是個體取得公民身份的唯一條件，公民個體之間在身份上是平等的。公民身份的獲得表征公民是國家的正式成員，反映出公民具有國家屬性?！洞蟛涣蓄嵃倏迫珪氛J(rèn)為，“公民身份指個人同國家之間的關(guān)系，這種關(guān)系是，個人應(yīng)對國家保持忠誠，并因而享有受國家保護(hù)的權(quán)利。”可見，公民個體對國家共同體的忠誠（即公民的義務(wù)）是享受國家保護(hù)的權(quán)利的前提條件，公民個體的權(quán)利與義務(wù)是相輔相成的。美國學(xué)者史珂拉曾說：“沒有什么概念像‘公民身份那樣居于政治的核心地位”。如果公民對其國家的現(xiàn)代民主政治制度缺乏現(xiàn)代的心理認(rèn)同和參與，必將給民主政治建設(shè)帶來種種障礙。我國社會主義民主政治視域中的公民身份認(rèn)同不僅表現(xiàn)為公民個體對其享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的確認(rèn)，即政治一法律公民身份認(rèn)同，也表現(xiàn)為公民個體對國家政治價值取向、國家政權(quán)系統(tǒng)的認(rèn)可、贊同與支持，即政治一心理公民身份認(rèn)同。具體來說，公民個體的政治一法律身份認(rèn)同主要指公民對國家法律規(guī)章制度的認(rèn)可，既包括對個體享有的政治知情、政治表達(dá)、政治參與、政治選舉、政治監(jiān)督等民主權(quán)利的認(rèn)可，也包括對個體承擔(dān)的熱愛祖國、遵紀(jì)守法、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、維護(hù)國家統(tǒng)一和全國各民族團(tuán)結(jié)、保守國家秘密等義務(wù)的認(rèn)可。公民個體的政治一心理身份認(rèn)同主要指公民從心理層面真正認(rèn)可、贊同并支持我國的社會主義意識形態(tài)、人民代表大會制度的國家政權(quán)組織形式、單一制的國家結(jié)構(gòu)形式等政治制度。

公民個體的政治-法律身份認(rèn)同、政治-心理身份認(rèn)同是對國家共同體認(rèn)同的充分肯定和真實表達(dá)，它強化著公民對國家共同體的認(rèn)同，公民對國家共同體的認(rèn)同又肯定了公民個體的身份認(rèn)同，兩者之間緊密相連，你中有我，我中有你。不同之處在于，公民個體的身份認(rèn)同側(cè)重于從“個體”“自我”角度考究公民與國家之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，充分體現(xiàn)了民主政治“主權(quán)在民”的原則；公民對國家共同體的認(rèn)同側(cè)重于從政治多元化的國際大背景下從“我是中國公民”角度考究“我”與“他國公民”的政治關(guān)系，從而堅持馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅持社會主義方向，克服和消除資本主義腐朽文化的侵蝕，抵制資本主義意識形態(tài)的滲透。

二、知識之維：公民應(yīng)掌握的民主政治知識和民主法制知識

“民主”一詞源于公元前6世紀(jì)的古希臘，由希臘語的“Demos”（人民）和“Kratia”（統(tǒng)治或權(quán)威）演變而來，其含義是“人民的統(tǒng)治”。民主政治是奉行多數(shù)人統(tǒng)治的一種政治制度，與君主制、寡頭制和獨裁制相對立。它是人類普遍追求的政治理想，也是人類政治文明發(fā)展的成果。列寧說過，文盲是站在政治之外的。掌握相關(guān)的民主政治知識，提高對民主政治的認(rèn)知水平，把握民主政治發(fā)展的規(guī)律、特點、內(nèi)在實質(zhì)，是我國公民樹立民主意識、參與民主政治建設(shè)的知識前提，也是對社會主義合格公民的基本知識要求。

民主政治知識。公民個體要通過接受教育或個體積極主動學(xué)習(xí)，認(rèn)知國體、政體、政黨制度、國家結(jié)構(gòu)形式等相關(guān)民主政治方面的知識。作為中國公民，不僅要了解我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度，政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，國家結(jié)構(gòu)形式是單一制；還要了解我國選擇這些制度的歷史背景、特點和優(yōu)勢等。這有助于培養(yǎng)公民個體形成符合我國國情的政治立場、政治情感和政治價值觀，從而在民主政治實踐中堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

民主法制知識。社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會主義法制是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”他強調(diào)：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的?！薄懊裰饕獔猿窒氯ァ７ㄖ埔獔猿窒氯?。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！睘榇?，公民不僅要了解我國的國體、政體等知識，還要了解我國出臺的切實保障公民各項民主政治權(quán)利的《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國選舉法》《中華人民共和國人民代表法》《中華人民共和國集會游行示威法》等一系列法律法規(guī)。如：在民主監(jiān)督方面，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了公民享有對國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉等監(jiān)督權(quán)利?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》從信息公開的內(nèi)容、方式和程序等方面詳細(xì)規(guī)定了我國各級政府應(yīng)該公開的信息，為公民了解相關(guān)信息、正確行使監(jiān)督權(quán)提供了法律保證。在政治參與渠道方面，《中華人民共和國信訪條例》規(guī)定了公民可以采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求。

三、意識之維：公民的法律意識、政治權(quán)利意識、政治責(zé)任意識與參與意識

意識雖然由客觀存在的物質(zhì)世界所決定。但它一旦形成，就會成為人們的行動指南，對社會發(fā)展起到極大的推動作用。社會主義民主政治建設(shè)需要公民普遍樹立法律意識、政治權(quán)利意識、政治責(zé)任意識和政治參與意識，這是從思想意識層面推動民主政治建設(shè)的意識之基，也是對社會主義合格公民的意識要求。

法律意識。法律意識是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。法律是民主政治的最高規(guī)范，體現(xiàn)了民主并保障民主政治正常有序運行。公民享有的各項民主權(quán)利以及行使民主權(quán)利的程序都通過法律形式予以確認(rèn)，切實保障著公民的政治權(quán)利不受侵犯。因此公民要樹立法律意識，自覺主動地遵紀(jì)守法，在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)參與我國民主政治建設(shè)。

政治權(quán)利意識。由于受長期封建專制制度影響。我國公民個體的政治權(quán)利意識淡薄。社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是培育公民樹立相應(yīng)的政治權(quán)利意識，充分表達(dá)自己的民主意愿和要求，因為民主政治建設(shè)的本質(zhì)含義就是要尊重每一個公民自由、平等的權(quán)利，“如果不能自由地支配自己的意志，那么，實際上他在政治生活中也就失去了獨立主體的資格。這樣，民主也就不能發(fā)生了。”公民的政治權(quán)利意識是公民對其政治權(quán)利的認(rèn)知、理解和態(tài)度，是依法選擇實現(xiàn)自己政治權(quán)利方式以及當(dāng)政治權(quán)利受到損害時采取何種方式予以補救的一種心理反映。它包括二個方面的內(nèi)容：一是認(rèn)知享有的政治權(quán)利及其價值。公民政治權(quán)利是“公民依法享有參與國家政治生活，管理國家以及在政治上表達(dá)個人見解和意見的權(quán)利?！鄙鐣髁x民主政治建設(shè)中，公民的政治權(quán)利主要包括知政權(quán)（依法享有的知悉國家事務(wù)、政府行為以及國家機關(guān)工作人員的活動，了解國家的政策法律法規(guī)等）、參政權(quán)（參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等）、表達(dá)權(quán)（通過言論、出版等方式表達(dá)自己的政治意愿）等。公民享有政治權(quán)利的價值是工具性價值和目的性價值的統(tǒng)一：作為手段，是貫徹人民主權(quán)原則的具體表現(xiàn)形式，是民主政治的具體制度設(shè)計；作為目的，是實現(xiàn)公民個體的內(nèi)在權(quán)益需要的邏輯內(nèi)涵。二是掌握有效行使與捍衛(wèi)自己政治權(quán)利的方式而不損害其他主體的合法政治權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定?！肮裨谛惺棺杂珊蜋?quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。如果公民肆意夸大、放大個體的政治權(quán)利和自由而踐踏他人權(quán)利，民主就會變成專制甚至走向黑暗了。同時，需要強調(diào)指出的是，公民個體在認(rèn)知、捍衛(wèi)自己的政治權(quán)利時，不能脫離現(xiàn)有的社會關(guān)系。馬克思主義經(jīng)典作家在批判資產(chǎn)階級權(quán)利觀的過程中，對權(quán)利進(jìn)行了科學(xué)的概括，認(rèn)為，權(quán)利歸根結(jié)底是由一定的社會關(guān)系決定的，權(quán)利是社會的產(chǎn)物，是社會的產(chǎn)兒，“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)所有制約的禮會的文化的發(fā)展。”因此，樹立符合我國現(xiàn)階段國情、黨情、世情變化的政治權(quán)利意識是社會主義合格公民的理性選擇。

政治責(zé)任意識?！罢呜?zé)任意識是一種自覺的認(rèn)知狀態(tài)，是心理意識發(fā)展的高級階段，它是政治責(zé)任主體對其政治地位、政治角色等的反應(yīng)，自覺意識到自己在政治生活領(lǐng)域應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)?！彼劝ㄕ呜?zé)任主體可以擔(dān)當(dāng)起與自己身份相符的某種職務(wù)與職責(zé)，做好自己的份內(nèi)之事的責(zé)任意識，也包括政治責(zé)任主體因主觀或客觀原因沒有做好份內(nèi)之事而愿意承擔(dān)過失的責(zé)任意識?？傮w來說，我國的政治責(zé)任主體是具有中華人民共和國國籍的全體公民，無論公民在政治生活中擔(dān)任何種政治角色，都必須具有履行維護(hù)國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)，保守國家秘密，維護(hù)祖國的安全、榮譽和利益，同危害國家和人民利益的行為作斗爭，接受教育，依法納稅等義務(wù)的意識：同時也必須具有對個體未盡到相應(yīng)義務(wù)而勇于承擔(dān)責(zé)任的意識。具體來說，在我國的政治制度框架內(nèi)，以是否擔(dān)任國家公職人員為依據(jù)，政治責(zé)任主體可以分為國家機關(guān)工作人員和非國家機關(guān)工作人員的公民。國家機關(guān)工作人員要有保證自己在工作崗位上堅持公務(wù)職責(zé)的公正性與廉潔性，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民的責(zé)任意識；也要有因主觀或客觀原因利用職務(wù)之便做出妨害國家機關(guān)正常職能活動、損害國家和人民利益行為而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的意識。非國家機關(guān)工作人員要有以主人翁的態(tài)度積極參加國家政治生活、關(guān)心國家大事的責(zé)任意識，要有主動監(jiān)督國家機關(guān)工作人員是否做到了各項工作以人民利益為本的責(zé)任意識：同時在對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉時，要有不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害的責(zé)任意識。

政治參與意識。“公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的基石與核心，是衡量政治文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。它不僅是公民爭取和擴(kuò)大個人權(quán)利的最主要途徑，而且是實現(xiàn)對公共權(quán)力有效制約的基本條件。不斷擴(kuò)大公民有序政治參與，對于健全和完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，保證權(quán)力在陽光下運行具有重要意義?！币虼?，公民在政治參與意識的指導(dǎo)下，積極參與民主政治建設(shè)是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的有效途徑。政治參與意識是指公民能夠自覺意識到要依法通過一定的程序和方式參加政治活動，從而直接或間接地影響政治決策的一種心理反映，體現(xiàn)了公民參與的政治自覺性。它主要體現(xiàn)在：一是樹立依法參與意識。憲法和法律是公民知政參政議政的法律保障，只有依法參政才能真正實現(xiàn)民主。離開了憲法和法律，公民的政治參與就無法可依、無章可循，得不到切實的保障。公民應(yīng)該在充分尊重憲法和法律的前提下，規(guī)范自己的政治參與活動，做到有法必依，以法律規(guī)定和確認(rèn)的方式、程序進(jìn)行政治參與。二是樹立積極參與意識。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國公民的參與意識正在覺醒，但對政治參與不關(guān)心、不積極、不主動、不愿意的現(xiàn)象依然存在，“事不關(guān)己，高高掛起”、“與世無爭”仍然是某些公民的參政態(tài)度，正阻礙著民主政治建設(shè)的進(jìn)程。他們應(yīng)變消極為積極、變被動為主動，因為“民主國家的公民在政治中被期望是活躍的和參加的，”積極參與民主政治建設(shè)能夠給民主發(fā)展帶來源源不斷的活力，推動民主政治較快發(fā)展。三是樹立有序參與意識。政治參與是一把雙刃劍，有序的政治參與可以推動社會民主政治建設(shè)進(jìn)程、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面；反之，無序或過度的政治參與將會阻礙民主政治建設(shè)的步伐甚至破壞民主，導(dǎo)致社會混亂。我黨高度重視在有序參政中保障公民的各項民主權(quán)利。黨的十六大報告明確指出要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！秉h的十七大報告義進(jìn)一步指出：“堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！?/p>

四、行為能力之維：公民參政議政的行為能力

公民參政議政的行為和參政議政能力密不可分，緊密相連。公民的參政議政能力要通過參政議政行為來體現(xiàn)，公民的參政議政行為又反映出公民參政議政能力的差異。參政議政這一行為本身以及所體現(xiàn)出的公民能力的差異是民主政治建設(shè)的動態(tài)表現(xiàn)，共同表征著民主政治發(fā)展的程度和水平，反映出公民個體的政治價值取向、政治立場、政治態(tài)度、政治情感等。作為社會主義民主政治建設(shè)的主體，提升公民個體的參政議政行為能力。既是我國民主政治建設(shè)的內(nèi)在推動力，也是對社會主義合格公民的行為能力要求。

公民在參政議政過程中，要掌握相應(yīng)的參政議政技能。較強的政治分析鑒別能力、良好的口頭與書面表達(dá)能力、優(yōu)秀的溝通能力等，是公民個體在民主政治實踐中必須具備的基本技能。政治分析鑒別能力是公民對政治現(xiàn)象、政治事件、政治關(guān)系等進(jìn)行鑒別、分析、判斷，透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，是其思想觀念、理論知識、政治經(jīng)驗、政治立場、政治觀點的綜合運用。較強的政治分析鑒別能力能幫助公民在意識形態(tài)多元化的背景下，有效抵制西方資本主義意識形態(tài)的滲透，堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，保證民主政治發(fā)展的社會主義方向。良好的口頭與書面表達(dá)能力是指公民可以用口頭或書面語言正確表達(dá)自己的觀點、意見、建議，這也是公民進(jìn)行溝通交流的前提條件。在進(jìn)行溝通交流、民主討論時，要堅持平等互信、以人為本、求同存異、民主集中制等原則，提高溝通實效。

公民在參政議政過程中，要具備相應(yīng)的參政議政道德。它強調(diào)公民個體在參政議政時，要以法律為準(zhǔn)繩，堅持“以人為本”的價值取向。以達(dá)到公共“善”為基本目標(biāo)，調(diào)整國家共同體與公民個體之間的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)互動或緊張關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)國家與公民在權(quán)利與義務(wù)方面的雙向平衡。它反對公民個體為了實現(xiàn)一己自由、民主等權(quán)利而損害他人權(quán)益，也反對公民個體為維護(hù)某團(tuán)體、某階層的利益，破壞社會公平正義，阻礙民主政治建設(shè)的步伐。正如康德所說，“真正的政治不先向道德宣誓效忠，就會寸步難行?！币虼耍裨趨⑴c民主選舉、民主決策與管理、民主監(jiān)督等民主實踐時，要提升個體的道德品質(zhì)，堅持法律面前人人平等的原則、堅持權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，均衡公共利益和個體利益的關(guān)系使個體的參政議政行為“滿足合理性、合法性與合目的性的道德要求，”從而推動我國民主政治建設(shè)的步伐。

責(zé)任編輯 楊小民