孫杰賢

今年1月，加利福尼亞州檢察院對(duì)中國(guó)寧波博洋家紡有限公司提起訴訟，稱其涉嫌通過使用Adobe、Microsoft和Symantec等產(chǎn)品的盜版軟件而獲得在與美國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)過程中的不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一樁看似牽強(qiáng)，甚至有點(diǎn)大題小做的事件背后卻隱含著一個(gè)重要而又讓很多中國(guó)企業(yè)尤其是制造企業(yè)感到陌生的話題，那就是IT合規(guī)。

公平競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)中，最緊迫的之一就是實(shí)現(xiàn)并保持對(duì)各種行業(yè)與政府法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性。因未能遵守法規(guī)而導(dǎo)致的嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，往往會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前IT技術(shù)和應(yīng)用已經(jīng)不僅僅是制造企業(yè)的應(yīng)用支撐平臺(tái)還是企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)，從管理到生產(chǎn)，從采購(gòu)到售后，甚至是生產(chǎn)裝備，到處都有IT和信息化的影子。因此，IT應(yīng)用和信息化建設(shè)如何避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)是制造企業(yè)正努力探索的課題，尤其在開拓海外市場(chǎng)的過程中。

兩年前，美國(guó)華盛頓州率先通過了一項(xiàng)名為《產(chǎn)品銷售一竊取或盜用IT》的“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法案”（UCA），要求在華盛頓州銷售或許諾銷售產(chǎn)品的制造商（不論其是否位于美國(guó)境內(nèi)）必須確保其制造產(chǎn)品中使用的IT產(chǎn)品是完全合法的，否則因其不正當(dāng)?shù)亟档统杀荆ㄊ褂煤戏↖T的產(chǎn)品成本明顯高于使用非法IT的產(chǎn)品成本）而導(dǎo)致的低價(jià)銷售，將構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。該制造商將會(huì)面臨支付損害賠償、禁止銷售及貨物被扣押等風(fēng)險(xiǎn)。

目前雖然只有華盛頓州和路易斯安那州通過了相關(guān)法案，但美國(guó)包括加利福尼亞州在內(nèi)其他州的檢察官也表示，該法案同樣適合本地區(qū)。美國(guó)UCA法案表面上是為了打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，但核心是為了保護(hù)美國(guó)IT企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是版權(quán)和商標(biāo)權(quán)，方案主要是針對(duì)包括中國(guó)、印度、巴西、東南亞等在內(nèi)的全世界的制造企業(yè)。而中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，本法案應(yīng)該引起中國(guó)制造企業(yè)的高度重視。

市場(chǎng)上關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的IT法規(guī)趨勢(shì)正在對(duì)企業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響。盡管目前判斷這將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生多大的影響為時(shí)尚早，但近來發(fā)生的一些案例已經(jīng)對(duì)企業(yè)、行業(yè)和整個(gè)IT生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的影響。

法規(guī)解讀

安永大中華區(qū)科技、媒體與通信主管合伙人羅奕智表示，非法使用IT在全球經(jīng)濟(jì)中并非新鮮事物，原因有多種，比如成本因素、企業(yè)內(nèi)部控制薄弱以及缺乏相關(guān)教育等，歐美一些國(guó)家正在通過法律的手段來解決這一問題。他指出：“中國(guó)當(dāng)前正在大力推行工業(yè)化和信息化的深度融合，同時(shí)中國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去，在這種背景下，中國(guó)的工業(yè)企業(yè)更應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)執(zhí)法方面的新趨勢(shì)。將對(duì)其業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”

仔細(xì)解讀美國(guó)的UCA法案會(huì)發(fā)現(xiàn)，銷售商也被納入責(zé)任主體，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商有直接合同關(guān)系的銷售商要承“補(bǔ)充責(zé)任”。所謂“補(bǔ)充責(zé)任”就是生產(chǎn)商自己的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)全部的法律責(zé)任的時(shí)候，銷售商要為它承擔(dān)責(zé)任。這一規(guī)定會(huì)倒逼銷售商去制約生產(chǎn)商，如果生產(chǎn)商一意孤行，那么銷售商就可能終止合作關(guān)系。這使得外國(guó)出口產(chǎn)品到美國(guó)去的企業(yè)如果不遵守法律要求的話其在在美國(guó)的營(yíng)銷、銷售都會(huì)受到很大的壓力，已有的銷售網(wǎng)絡(luò)也可能丟失。

還有比較重要的一點(diǎn)，起訴的主體也很廣泛，除了州總檢察長(zhǎng)以外，凡是和企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在認(rèn)為企業(yè)自身利益被傷害的前提下都可以對(duì)侵權(quán)單位提起訴訟，使得使用非法IT產(chǎn)品的制造企業(yè)面臨的起訴壓力和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。過去，只有權(quán)利人可以起訴涉及非法使用信息技術(shù)這種知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，現(xiàn)在大大增加了起訴人的范圍，使得企業(yè)被起訴的幾率提高了許多倍。

此外，新法案的責(zé)任強(qiáng)度增加，不但可以動(dòng)用扣押手段，還能夠動(dòng)用損害賠償手段甚至禁令手段。一旦動(dòng)用禁令手段就意味著產(chǎn)品將不再允許在州內(nèi)銷售，直接影響市場(chǎng)份額，造成損失。

因此，想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在新法案下不可避免地面臨著合規(guī)經(jīng)營(yíng)義務(wù)加大、海外訴訟風(fēng)險(xiǎn)提升、美國(guó)市場(chǎng)份額下降這三大壓力，IT合規(guī)現(xiàn)實(shí)而又緊迫。與此同時(shí)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律還不完善、執(zhí)法力度不強(qiáng)等原因，相當(dāng)一部分制造企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，只注重有形資產(chǎn)的購(gòu)買，忽視作為企業(yè)無形資產(chǎn)的軟件，造成我國(guó)非法使用IT的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如何應(yīng)對(duì)？

如何面對(duì)這一挑戰(zhàn)，羅奕智建議中國(guó)制造企業(yè)可以采取教育與溝通、軟件資產(chǎn)管理、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和供應(yīng)鏈評(píng)估等措施，獲得多方面的益處，包括：良好的公司治理、提升靈活性、降低無形責(zé)任、獲得卓越的全球聲譽(yù)等。

很多美國(guó)以外的公司缺乏對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的意識(shí)，因此建立一套嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)管制度用以避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)非常有必要。中國(guó)的制造企業(yè)需要實(shí)施嚴(yán)格的IT規(guī)定和政策，提升管理層和普通員工對(duì)IT合規(guī)的認(rèn)知，讓他們清楚非法使用IT會(huì)給公司和個(gè)人帶來得不償失的風(fēng)險(xiǎn)。

在另一方面，企業(yè)也應(yīng)更加主動(dòng)的采取措施確保IT設(shè)備和軟件都有恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)，從而緩解對(duì)非法使用IT的擔(dān)心，軟件資產(chǎn)管理便是比較有效的一個(gè)途徑。商業(yè)軟件聯(lián)盟

（一個(gè)致力于促進(jìn)建立安全與合法的數(shù)字世界的最有影響力的組織）便開發(fā)了一些特定的工具來幫助企業(yè)有效管理其軟件。

企業(yè)還可以實(shí)施一項(xiàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，用以識(shí)別、評(píng)估關(guān)鍵業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，并區(qū)別這些風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)，包括IT合規(guī)。而對(duì)于制造企業(yè)來說，供應(yīng)鏈評(píng)估也是不可或缺的，這可以定量（業(yè)績(jī)指標(biāo)）和定性（流程成熟度）地幫助企業(yè)診斷供應(yīng)鏈流程，識(shí)別生態(tài)鏈中供應(yīng)商以及合作伙伴存在或者潛在的IT合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，從而最大程度防患于未然。

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和其他IT法規(guī)將直接影響制造業(yè)和其他行業(yè)。對(duì)制造業(yè)企業(yè)來講，法律訴訟會(huì)降低企業(yè)信譽(yù)，并使企業(yè)陷入潛在的網(wǎng)絡(luò)安全性危險(xiǎn)當(dāng)中。但反過來看，遵守合法IT與公平競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的企業(yè)可以將這種合規(guī)性作為一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，一家合規(guī)制造企業(yè)可以在市場(chǎng)上樹立可信貿(mào)易合作伙伴的良好形象，這又將提升其與全球貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，從而能夠提高企業(yè)品牌的美譽(yù)度和知名度并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額。