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        “戴帽工資”產(chǎn)生的根源及治理對(duì)策研究

        2013-04-29 15:56:21趙玲君
        文化產(chǎn)業(yè) 2013年12期
        關(guān)鍵詞:基層單位煤礦企業(yè)管理人員

        趙玲君

        摘 要:正所謂"戴帽工資",即煤礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,月度企業(yè)結(jié)算單位職工額定工資后,基層單位主要管理者在進(jìn)行二次分配時(shí),以種種理由在職工信用卡或現(xiàn)金支付中人為增加部分職工工資收入,待工資發(fā)放支付完畢后,

        關(guān)鍵詞:煤礦企業(yè);勞動(dòng)工資管理;基層單位;管理人員;職工工資收入

        中圖分類號(hào):[F244] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2013)-12-0049-01

        近年來(lái),集團(tuán)查處多起 “戴帽工資”的案件,數(shù)名基層領(lǐng)導(dǎo)干部因“戴帽工資”問題被免職或受到刑事追究。所謂“戴帽工資”是指職工在個(gè)人正常的工資外又由單位額外加上的一部分工資,這部分工資名義上是職工的,但并不真正歸職工所有,工資發(fā)放后,職工把額外加上的這部分工資上交單位?!按髅惫べY”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了職工、集體的利益,影響了干部形象,敗壞了干群關(guān)系,助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣,不利于企業(yè)的和諧穩(wěn)定。筆者試分析戴帽工資發(fā)生的特點(diǎn)、原因,并提出解決的對(duì)策

        一、“戴帽工資”發(fā)生的特點(diǎn)

        在煤礦企業(yè)的基層區(qū)隊(duì)“戴帽工資”是頑疾。產(chǎn)生主要由以下幾方面的原因:一是單位需購(gòu)置一些物品,因生產(chǎn)備用金不夠用或不符合生產(chǎn)備用金的使用規(guī)定,便由某個(gè)職工先行墊付,等到核算工資時(shí)再?gòu)膯挝还べY中截留出這部分錢,直接加到職工的頭上;二是為了招待上級(jí)部門而進(jìn)行了請(qǐng)客送禮,宴請(qǐng)資金先由個(gè)人墊付,發(fā)工資時(shí)截留補(bǔ)出;三是一些主要領(lǐng)導(dǎo)為一己私利,故意給某個(gè)比較老實(shí)或認(rèn)為“可靠”的職工多加錢,然后讓該職工再返還一部分出來(lái),中飽私囊,供其揮霍使用;四是一些不想上班人員,為保工作,將自己的工資卡交給單位(或某個(gè)人),單位按月給其開支,工資款流入自設(shè)的“小金庫(kù)”, 該職工既得了“三金”又保留了工作。以上四種“戴帽工資”形式,無(wú)論何種情況,這都不符合工資管理規(guī)定,損害了職工的利益,是嚴(yán)重的違紀(jì)行為。

        二、“戴帽工資”發(fā)生的根源及條件

        “戴帽工資”一般都是基層區(qū)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)授意或安排實(shí)施的。所以要想避免“戴帽工資”的產(chǎn)生,就必須首先要解決區(qū)隊(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的廉潔意識(shí)問題。

        (一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏自律意識(shí),單位又缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。從過去發(fā)生的案例材料和了解到的情況,“戴帽工資”之所以容易在基層單位發(fā)生,主要有以下幾種原因:

        (1)部分主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏廉潔自律意識(shí)。這些人在工作中放松了對(duì)自己的要求,缺乏廉潔自律意識(shí),把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的權(quán)利當(dāng)成中飽私囊的工具。

        (2)從基層生產(chǎn)單位的實(shí)際情況看,區(qū)隊(duì)、班組是“戴帽工資”的高發(fā)地,一個(gè)最主要的原因是缺乏必要的有效監(jiān)督機(jī)制,獎(jiǎng)金、工資發(fā)放公開透明的程度不高。部分區(qū)隊(duì)核算職工工資、獎(jiǎng)金,都是隊(duì)長(zhǎng)一人說(shuō)了算,其他班子成員一般不參加工資分配,只是了解個(gè)大概或者就根本就不了解詳情,這樣也就談不上有效的監(jiān)督了。

        (二)隊(duì)務(wù)公開透明程度不高,沒有做到公平、公開、公正透明。有些單位主要一把手缺乏民主作風(fēng),搞一言堂,各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。工資分配不執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定的“必須經(jīng)全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同討論協(xié)商分配”制度。該經(jīng)集體研究決定的不集體研究,該公開的不公開,或者公開也是避實(shí)就虛。隊(duì)務(wù)公開只公開常規(guī)的內(nèi)容,敷衍了事,欺上瞞下,這樣就給“戴帽工資”的產(chǎn)生提供了條件。

        (三)監(jiān)督檢查制度落實(shí)不力,責(zé)任追究不到位。主要表現(xiàn)為:

        (一)是違反制度的成本太低。很多制度的內(nèi)容重在提醒和警告,沒有嚴(yán)厲的懲處措施、處罰力度過軟,致使一些干部大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。

        (二)是對(duì)制度違反者查處不及時(shí)。存在能瞞則瞞、能捂則捂、大事化小、小事化了的思想,重大貪腐案件的發(fā)生在所難免。

        (三)是對(duì)違反制度者查處力度不夠。對(duì)違反制度的行為當(dāng)懲不懲、當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán),導(dǎo)致一些制度形同虛設(shè)。

        三、“戴帽工資”的危害及產(chǎn)生的后果

        (一)容易滋生腐敗,影響干群關(guān)系?!按髅惫べY”的產(chǎn)生嚴(yán)重影響了干部、管理人員在職工群眾中的形象,有些“戴帽工資”即使是為單位辦事,額度較小,但也容易引起職工的議論和猜忌,很容易激起職工的對(duì)立情緒,職工群眾對(duì)“戴帽工資”是非常反感的。這對(duì)穩(wěn)定和諧的企業(yè)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響,破壞了我們的風(fēng)氣,影響了職工的感情,進(jìn)而也容易影響其他各項(xiàng)工作。

        (二)容易以權(quán)謀私,滋生不正之風(fēng)。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo),不是靠扎扎實(shí)實(shí)的工作來(lái)出成績(jī)的,而總想著靠關(guān)系來(lái)拉攏相關(guān)部門或科室,獲取不正當(dāng)利益,還美其名曰:“是為了單位的利益,才花錢請(qǐng)吃喝、拉關(guān)系”等,而為了拉攏關(guān)系,就必然會(huì)使用到金錢,靠有嚴(yán)格使用制度的生產(chǎn)備用金,顯然是行不通的,在這種情況下,勢(shì)必就會(huì)產(chǎn)生“戴帽工資”,進(jìn)而損害到職工利益,更損害了企業(yè)和國(guó)家的利益,滿足了一些人的個(gè)人私利。

        (三)容易瓦解斗志,助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。一個(gè)單位各項(xiàng)工作能取得優(yōu)異成績(jī),主要在于單位領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、嚴(yán)格的管理,昂揚(yáng)向上的正氣,充滿凝聚力的集體和全體職工的共同努力。而經(jīng)常發(fā)生“戴帽工資”現(xiàn)象的單位就容易風(fēng)氣敗壞。踏實(shí)肯干的人得不到重用,拉關(guān)系的人得到了好處,歪風(fēng)邪氣占了上風(fēng),單位就沒有凝聚力,各項(xiàng)工作也就難以開展和很好的完成。

        四、避免“戴帽工資”發(fā)生的對(duì)策

        (一)要開展反腐倡廉教育,把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為單位正職績(jī)效考核的一個(gè)重要內(nèi)容?!按髅惫べY”就是一種腐敗貪污行為,要著力從心理的角度和現(xiàn)實(shí)發(fā)生的角度研究“戴帽工資”行為形成的內(nèi)在原因,從而抑制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。要積極探索廉政心理教育新路徑,構(gòu)筑起“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗”的心理防線,從而真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、懲防并舉,從源頭上預(yù)防和解決“戴帽工資”問題。同時(shí),也要教育關(guān)鍵崗位工作人員,避免與掌權(quán)人員“沆瀣一氣,同流合污?!?/p>

        (二)要重點(diǎn)做好隊(duì)務(wù)公開的落實(shí),從制度上保證公開、公平、透明、規(guī)范。

        (1)是實(shí)行民主分配。成立由職工監(jiān)督員、黨政領(lǐng)導(dǎo)、班組長(zhǎng)組成的隊(duì)組工資分配小組,工資分配要經(jīng)過工資分配小組全體成員簽字認(rèn)可后,才可進(jìn)行工資核算。

        (2)是紀(jì)檢、勞資部門要不定期抽查區(qū)隊(duì)隊(duì)務(wù)公開情況,工資表是否公開、上墻,要定期核查單位的人員考勤,人員出勤、在崗情況,嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位人員的“定額定員”,防止“吃空餉”情況的發(fā)生。

        (三)要嚴(yán)格責(zé)任追究,加大違法行為的違法成本。針對(duì)“戴帽工資”行為,紀(jì)檢部門要硬起手腕,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。問題一經(jīng)查實(shí),堅(jiān)決按照黨政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理,涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。我們相信只要堅(jiān)決查處懲處,就一定能避免“戴帽工資”問題的發(fā)生。

        (四)要對(duì)基層辦事員和核算員進(jìn)行定期輪崗?!按髅惫べY”的產(chǎn)生一般都與領(lǐng)導(dǎo)的“身邊人”有密切的關(guān)系,他們要么親自參與或具體經(jīng)辦,要么知道其中的詳細(xì)情況。所以對(duì)這些人員一方面進(jìn)行廉政教育讓大家明辨是非,明白違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重后果,另一方面要進(jìn)行輪崗,防止一個(gè)人在關(guān)鍵位置干的時(shí)間過長(zhǎng)而產(chǎn)生不良后果。

        (五)要拓寬信訪渠道,調(diào)動(dòng)職工群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性。有了職工的監(jiān)督,就會(huì)有事半功倍的效果。要出臺(tái)政策鼓勵(lì)職工群眾對(duì)不良現(xiàn)象的監(jiān)督舉報(bào),在顯眼地方設(shè)立意見箱,開通舉報(bào)電話,發(fā)動(dòng)職工群眾監(jiān)督舉報(bào),并對(duì)檢舉舉報(bào)的職工施行保護(hù),避免職工因舉報(bào)遭到打擊報(bào)復(fù),并對(duì)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

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