徐弘

“有國必有財，有財必有法”。伴隨著新中國成立60多年，財政執(zhí)法在行使財政職能上發(fā)揮了重要的作用，但隨著我國法制建設(shè)進程不斷加快，對財政執(zhí)法提出了更高的要求，財政執(zhí)法在日常財政管理事務(wù)中面臨著新的挑戰(zhàn)。近幾年雖然在加強執(zhí)法管理、規(guī)范財政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問題。

一、財政執(zhí)法存在的問題

1、少數(shù)地方和部門利益自身化傾向在代擬的規(guī)范性文件中表現(xiàn)越來越突出。涉及到財政主要內(nèi)容有：對機構(gòu)設(shè)置、人員編制、收費和經(jīng)費問題作出規(guī)定，加大了預(yù)算法和部門預(yù)算的執(zhí)行難度；有的要求財政部門對系統(tǒng)、部門投入的專項資金逐年增加幅度不低于財政收入增長比例；有的違背財稅法律法規(guī)的規(guī)定，擅自出臺稅收減免、返還、提高開支標(biāo)準等。這些內(nèi)容在規(guī)范性文件中的存在使得執(zhí)法人員難以判定執(zhí)法依據(jù)的合法性合規(guī)性，從而給執(zhí)法帶來難度和隱患。

2、執(zhí)法主體混亂。首先一些地方以職能機構(gòu)代替執(zhí)法主體的的現(xiàn)象比較突出，有的地方依然用二級單位或職能科室對外進行財政執(zhí)法活動，甚至以二級局或職能科室的名義對單位實施行政處罰，特別是縣級以下財政部門，有的處理處罰決定蓋的不是局機關(guān)章，而是不具備執(zhí)法權(quán)限的科室和二級單位的章，各自為政，自行處罰。其次是執(zhí)法人員的執(zhí)法資格把關(guān)不嚴。執(zhí)法證件的取得、換證，沒有嚴格按條件和崗位審核，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)準入，有的編外司機也持有執(zhí)法證，少數(shù)地方臨時人員也在執(zhí)法隊伍之列。

3、執(zhí)法人員素質(zhì)不高。首先財政？執(zhí)法人員理論水平參差不齊。具有高學(xué)歷的執(zhí)法人員固然不少，但絕大部分并非科班出身，進入執(zhí)法隊伍起點相對較低，沒有進行過系統(tǒng)的專業(yè)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，再加上進入執(zhí)法隊伍后，覺得工資穩(wěn)定工作穩(wěn)定就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)的動力，法律意識淡薄。其次是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)操作能力難盡如人意。有了理論水平不等于就能執(zhí)法，有相當(dāng)一部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精，不愿做深入細致的調(diào)查工作，草率行事。但是在財政法制機構(gòu)工作的人員得到提拔和輪崗的機會甚少，沒有業(yè)務(wù)科室的同志提拔快，在干部輪崗時，總是按兵不動，形成出不去，新鮮力量不愿來的局面，這樣導(dǎo)致了財政法制機構(gòu)隊伍思想包袱沉重，業(yè)務(wù)上青黃不接，工作上由于對口地方司法局、法制辦、系統(tǒng)財政法規(guī)、稅政機構(gòu)，形成上面多條線，下面一根針的局面，財政法制機構(gòu)應(yīng)付得較多，思考問題的少，嚴重影響財政執(zhí)法效率和質(zhì)量。

4、財政執(zhí)法程序不到位。財政部門作為政府的職能部門，日常的工作行為和辦事程序都是行政執(zhí)法行為的具體體現(xiàn)。如果把財政行政管理權(quán)力作為謀取私利的工具，違反財政執(zhí)法程序去行使各種執(zhí)法權(quán)限都會造成執(zhí)法不公，很多案件敗訴的原因都是由程序不當(dāng)引起的。比如有的地方在行使財政監(jiān)督檢查時，存在著不著裝、不量證，不按規(guī)定時效辦理、形成監(jiān)督檢查報告不征求被查單位意見、作出處理處罰決定不實行檢查、審核、處罰三分離制度等等？時有發(fā)生。只是被查單位一般都是礙于情面，熟人熟識，不予深究，長此以往，以法律人，以章治事，按程序執(zhí)法觀念漸漸被淡忘。

這些問題的存在，有損財政部門的執(zhí)法形象，有必要予以根除。那么如何才能解決這些問題呢？筆者認為可采取如下對策：

二、對策

1、建立和落實財政行政執(zhí)法首長責(zé)任制。各級財政機關(guān)行政首長既是法人代表，也是訴訟案件中的主體。規(guī)范財政執(zhí)法程序，促進依法理財，建立“六型”財政，都離不開行政首長責(zé)任制。因此，要把依法行政、依法理財與當(dāng)?shù)氐募钚赞D(zhuǎn)移支付掛鉤，提高財政行政執(zhí)法考核分值。在財政改革、財政管理、財政收支各個領(lǐng)域，要建立比較完備的財政法律制度和公共財政體制。在財政預(yù)算編制、稅收征管、非稅收入征管、政府采購和財政資金分配等方面，按照誰決策、誰負責(zé)和公開、公平、公正、透明的原則，嚴格責(zé)任追究，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)需賠償。改變過去的審計機關(guān)年年提出問題，問題年年依然存在，財政行政執(zhí)法責(zé)任制追究不力的局面。

2、加強財政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。這是行政執(zhí)法關(guān)鍵的一環(huán)，所謂“徒法不足以自行”，再好的法律，如果執(zhí)法人員不依法辦事，有法不依也是枉然。首先要把好用人關(guān)。讓有真才實學(xué)，品行良好能依法辦事的人進入財政執(zhí)法隊伍。其次加強執(zhí)法人員的執(zhí)法證件管理。嚴把證件申領(lǐng)關(guān)，必須對系統(tǒng)執(zhí)法證件進行清理，明確辦理范圍和對象。嚴把監(jiān)督關(guān)，執(zhí)法人員執(zhí)法檢查時必須2人或2人以上必須亮證執(zhí)法，接受社會各界監(jiān)督。嚴把培訓(xùn)關(guān)，財政部門應(yīng)該把執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入重要工作日程，定期或不定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴把考核關(guān)，對于那些不是因為對法律不了解或不了解執(zhí)法程序而出錯，而是因為思想麻痹大意，工作無責(zé)任心，不注重執(zhí)法形象，不關(guān)心行政相對人的利益，因而敷衍了事，或明知違法而故意為之的執(zhí)法人員，要嚴格按照執(zhí)法責(zé)任考評制度，結(jié)合錯案追究制，年終對具有執(zhí)法職能的科室和個人的執(zhí)法行為進行考核，對考核不合格的個人，給予相應(yīng)的處罰，沒收執(zhí)法證件，一年內(nèi)不得執(zhí)法。

3、嚴格執(zhí)法程序。首先財政部門要重視執(zhí)法程序。牢固樹立無程序執(zhí)法是無效執(zhí)法的思想，聘請法律專業(yè)人士對執(zhí)法人員進行執(zhí)法程序方面的專門培訓(xùn)，強化程序意識。其次各科室及二級單位要明確執(zhí)法程序。資金撥付要有撥付的程序、項目申報要有申報的程序、財政監(jiān)督檢查要有監(jiān)督檢查的程序、票據(jù)申領(lǐng)要有申領(lǐng)程序等等，這些程序一定要科學(xué)的制定、不斷完善，最后在網(wǎng)上公開，既方便服務(wù)對象，也便于日常操作有章可循，這樣還可以抑制腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，促進依法理財。

4、嚴格財政規(guī)范性文件制定管理。首先各級財政部門要依照法定的權(quán)限制定規(guī)范性文件，不能創(chuàng)設(shè)行政許可、行政收費、行政處罰等事項。其次要堅持財政規(guī)范性文件必須經(jīng)財政法制機構(gòu)審核制度，所有的規(guī)范性文件包括處理處罰決定等出臺前必須由財政法制機構(gòu)審核把關(guān)，統(tǒng)一報備。再其次要定期清理財政規(guī)范性文件，清理的結(jié)果要及時向社會和科室公布公開。凡是上位法發(fā)生變化的，相應(yīng)的規(guī)范性文件必須及時修改或廢止。只有這樣才能保證執(zhí)法依據(jù)的合法性、合規(guī)性，從源頭杜絕執(zhí)法錯誤，確保財政執(zhí)法的效力和質(zhì)量。

以上對策，如果我們財政部門能付諸實踐的話，我相信，我們就一定會做到財政行為規(guī)范化、財政收支法制化、財政管理科學(xué)化。建立法治財政的目標(biāo)定會早日實現(xiàn)。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區(qū)財政局）