韓德明 游震
【摘 要】在當(dāng)今世界范圍內(nèi),企業(yè)履行社會責(zé)任作為推動企業(yè)與社會、環(huán)境和諧發(fā)現(xiàn)的時代潮流,已經(jīng)得到政府、社會和企業(yè)的高度關(guān)注和支持,成為建設(shè)和諧世界的重要動力。從政府在企業(yè)社會責(zé)任建構(gòu)中發(fā)揮作用的研究成果中,可以看出西方政府與企業(yè)的關(guān)系非常密切,政府在推動企業(yè)社會責(zé)任中的作用越來越重要,同時企業(yè)社會責(zé)任也對政府實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)有著更直接和重要的影響。
【關(guān)鍵詞】政府;企業(yè)社會責(zé)任;責(zé)任建構(gòu)
我國是一個由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)的國家,法治基礎(chǔ)不夠完善,政府的管制行為在現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)中依然有很大的影響,從而使政府在我國企業(yè)社會責(zé)任建構(gòu)的過程中起著比其他國家更加重要的作用。而與此同時我國國有企業(yè)占據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的決定力量,又屬于國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,這一特殊性導(dǎo)致了我國政府推動的企業(yè)社會責(zé)任路徑很可能有異于西方市場經(jīng)濟(jì)國家已走過的路徑。縱觀我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程,承擔(dān)社會責(zé)任是國有企業(yè)一貫堅(jiān)持。可以說,社會責(zé)任發(fā)展至今,國有企業(yè)對社會責(zé)任的承擔(dān)仍然處于不斷地探索階段。
一、政府推行國有企業(yè)履行社會責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
黨的十五大以后,隨著國有企業(yè)公司化改制的不斷深入,社會對于國有企業(yè)期望與要求越來越高、越來越全面,國有企業(yè)不僅要就承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性的社會責(zé)任,也要承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)性的社會責(zé)任。這一時期,按照國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐的進(jìn)程劃分,可分為兩個階段。第一階段,1998~2005年,國有企業(yè)開始對自身行為進(jìn)行反思,社會責(zé)任意識初步形成。這一時期,大中型國有企業(yè),特別是中央企業(yè)對社會責(zé)任有了一定程度的關(guān)注,但從整體上看,國有企業(yè)等社會責(zé)任的認(rèn)識和實(shí)踐還處于起步階段。國內(nèi)無論是學(xué)術(shù)界還是企業(yè)界,對企業(yè)社會責(zé)任的定義以及承擔(dān)的方式、范圍都尚未達(dá)成共識。國有企業(yè)對社會責(zé)任在認(rèn)識和實(shí)踐上也表現(xiàn)的千差萬別,同時,由于對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識不清,企業(yè)對承擔(dān)社會責(zé)任的作用存有疑慮。因此,對于國有企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高,并且實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。第二階段,2006年以來,國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐進(jìn)入新時期。經(jīng)過幾年的理論探索和對國外企業(yè)社會責(zé)任的借鑒,國有企業(yè)充分認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任的重要性,在政府和社會各方力量的推動下,國有企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面起到了良好的表率作用。國有企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè),努力做到依法經(jīng)營,在經(jīng)營管理過程中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,制定完善的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃和穩(wěn)定的職工福利制度,同時切實(shí)維護(hù)客戶關(guān)系,接受并及時處理顧客反饋意見,建立了比較完善的客戶關(guān)系管理制度和改進(jìn)機(jī)制。在節(jié)能降耗,保護(hù)環(huán)境方面,建立了專門處理環(huán)境和能耗問題的部門,擁有完備的制度和措施。于此同時,國有企業(yè)積極參與社區(qū)和公益事業(yè),用于這些方面的支出連年增加,樹立了良好的社會形象,切實(shí)推進(jìn)了國有企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。
二、我國政府在推進(jìn)國有企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任過程中存在的問題
(1)我國企業(yè)社會責(zé)任立法嚴(yán)重滯后。目前我國的社會責(zé)任法制化建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家,在數(shù)以百計(jì)的國際勞動保護(hù)公約中,我國政府只批準(zhǔn)了22個。與SA8000標(biāo)準(zhǔn)相比,我國政府批準(zhǔn)的勞動保護(hù)國際公約中至今還沒涉及“勞動紀(jì)律”的任何內(nèi)容,在諸如“提供衛(wèi)生和安全教育”、“員工工資必須足以支付需求”、“選擇供貨商時要考核對方執(zhí)法情況”等許多方面,我國既沒有參加國際公約,也沒有對此進(jìn)行立法。(2)我國企業(yè)社會責(zé)任立法體系尚不完善。我國涉及企業(yè)社會責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)眾多,體系十分零散,使得國家相關(guān)部門對國有企業(yè)社會責(zé)任法律監(jiān)管存在諸多漏洞。(3)企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督體制機(jī)制尚不完善。目前,企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)在我國還處于起步階段,企業(yè)社會責(zé)任觀念還沒有充分融入到企業(yè)經(jīng)營理念之中,更不用說將其提升到戰(zhàn)略層面。因此,必須有一定的機(jī)構(gòu)或制度督促企業(yè)對社會責(zé)任的履行,然而這一點(diǎn)在我國幾乎是空白,雖然《公司法》規(guī)定有一套“財(cái)務(wù)公開”制度,但這對督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任作用甚微。(4)企業(yè)社會責(zé)任評價機(jī)制尚未建成。企業(yè)社會責(zé)任觀念自20世紀(jì)90年代初引入我國,迅速成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在我國加入世界貿(mào)易組織后,西方社會的各種有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系也陸續(xù)對我國企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,但是我國尚缺乏受到企業(yè)界公認(rèn)且被廣泛適用的企業(yè)社會責(zé)任評價體系。
三、我國政府推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任的必要性分析
1.推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
構(gòu)建社會主義和諧社會是每個社會組織和每一個人的共同責(zé)任,國有企業(yè)作為法人,也應(yīng)成為我國社會主義和諧社會的建設(shè)者。而且,由于國有企業(yè)的利益相關(guān)者包括員工、消費(fèi)者、政府和社區(qū)等,人數(shù)眾多,分布在社會各個階層,因此國有企業(yè)與利益相關(guān)者之間的和諧相處就成為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。
2.推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上;它所追求的目標(biāo)是既要使人類的各種需要得到滿足、個人得到充分發(fā)展,又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅;它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性,強(qiáng)調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)給予鼓勵,反之則應(yīng)予擯棄。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的主體,其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,時時要與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系,積極履行和承擔(dān)社會責(zé)任可促使國有企業(yè)主動采納節(jié)能與環(huán)保技術(shù),自覺減少對自然資源的消耗和污染物排放,從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此,我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,走科學(xué)發(fā)展的道路,就必須得到國有企業(yè)的支持。
3.市場機(jī)制不足以推進(jìn)國有企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任。盡管國有企業(yè)履行和承擔(dān)社會責(zé)任可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效,但是自負(fù)盈虧的國有企業(yè)是否承擔(dān)社會責(zé)任取決于其對實(shí)施社會責(zé)任行為的成本與收益的分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,考慮到企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任帶來的正外部性,當(dāng)企業(yè)的成本和收益與社會的成本和收益不同時,企業(yè)通過權(quán)衡實(shí)施社會責(zé)任行為的成本與收益確定的企業(yè)社會責(zé)任行為決策將會低于社會最優(yōu)化的企業(yè)社會責(zé)任行為,市場機(jī)制不能使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任達(dá)到社會最優(yōu)量,換句話說,市場機(jī)制推進(jìn)企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任的動力不足。要克服市場機(jī)制在推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任方面的失靈,只能通過政府的行政手段來糾正。政府可通過有效干預(yù),增加企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任所獲取的收益,或增加企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任所付出的成本,使社會與企業(yè)的成本和收益趨向一致,從而使企業(yè)自動履行和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
4.政府具有推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的優(yōu)勢。由于市場失靈現(xiàn)象的存在,企業(yè)社會責(zé)任無法在市場內(nèi)部尋求解決的途徑。在這種情況下,企業(yè)各利益相關(guān)者從自身利益角度出發(fā),通過各種方式直接或間接地要求國有企業(yè)對此負(fù)責(zé)。那么,政府作為國有企業(yè)利益相關(guān)者中的強(qiáng)勢力量,可以通過自身優(yōu)勢來促使國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者,是各類重要社會資源的實(shí)際擁有者,且具有合法的強(qiáng)制力以及高度的權(quán)威性。政府不僅有能力通過制定相關(guān)法律、法規(guī)、條款等正式制度強(qiáng)制國有企業(yè)自覺承擔(dān)基本的社會責(zé)任,而且也能夠建立合理的獎勵懲罰措施激勵國有企業(yè)主動承擔(dān)倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等。
四、我國政府在國有企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制建設(shè)中的作用
1.政府在企業(yè)社會責(zé)任法律環(huán)境建設(shè)中的作用:國家法律法規(guī)是企業(yè)社會責(zé)任的核心內(nèi)容,是約束企業(yè)社會責(zé)任行為的基礎(chǔ)保障,也是政府推動企業(yè)社會責(zé)任法制化、規(guī)范化發(fā)展的重要手段。第一,從法律層面進(jìn)一步明確企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵。第二,完善企業(yè)履行社會責(zé)任的法律法規(guī)。我國在勞動、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面都出臺了一系列法律法規(guī),構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營的剛性底線。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,部分現(xiàn)行法律法規(guī)以不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需要和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,可操作性較差,需要進(jìn)行重新修訂。
2.政府在企業(yè)社會責(zé)任激勵機(jī)制建設(shè)中的作用:建立完善企業(yè)社會責(zé)任的配套體系,從投資、信貸、稅收、土地、市場準(zhǔn)入、政府采購等方面入手制定一系列的激勵懲罰措施,營造企業(yè)社會責(zé)任的良好發(fā)展環(huán)境,支持和鼓勵企業(yè)積極實(shí)行社會責(zé)任。第一,積極構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)履責(zé)的金融投資環(huán)境,推進(jìn)責(zé)任投資和責(zé)任信貸。引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資決策時納入社會責(zé)任績效因素,鼓勵社會責(zé)任投資基金對社會責(zé)任績效良好的企業(yè)給予貼息和補(bǔ)助。第二,推行責(zé)任采購,對社會責(zé)任績效良好的企業(yè),給予政府優(yōu)先采購支持。第三建立社會責(zé)任標(biāo)識,促進(jìn)責(zé)任消費(fèi),提升社會對企業(yè)社會責(zé)行為的關(guān)注。第四,對缺乏信用、侵害員工利益、污染環(huán)境、危害公共安全的企業(yè),利用法律或行政手段,強(qiáng)制其履行應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
3.政府在企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督體系建設(shè)中的作用:嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法是國家法律法規(guī)得到有效實(shí)施的基本保證,是要求企業(yè)守法和承擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度,督促指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管,不斷提高法律監(jiān)督能力和公正執(zhí)法能力,建立促使企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制,形成政府執(zhí)法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督和企業(yè)自律監(jiān)督相結(jié)合的多渠道、全方位監(jiān)督體系。對環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、勞動用工、安全生產(chǎn)上違法亂紀(jì)行為要加大打擊處罰的力度,采取必要的嚴(yán)厲制裁措施,促使企業(yè)遵紀(jì)守法,依法經(jīng)營、依法管理。
4.政府在企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的作用:企業(yè)社會責(zé)任評價體系是引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為,督促企業(yè)改善社會責(zé)任表現(xiàn)的重要工具。我國社會責(zé)任評價體系,必須依據(jù)我國法律法規(guī),堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,確保評價體系的科學(xué)性、適應(yīng)性。具體包含以下三方面內(nèi)容:一是政府主導(dǎo),建立和完善企業(yè)社會責(zé)任評價體系框架,明確評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式、獎懲政策等有關(guān)規(guī)定。二是推動行業(yè)組織建立自律和約束機(jī)制,制定本行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任評價體系,對企業(yè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和督促。三是鼓勵相關(guān)社會組織建立第三方評價體系,收集企業(yè)經(jīng)營管理行為,積極征求社會公眾的意見,定期評價企業(yè)的社會責(zé)任表現(xiàn),通過社會輿論監(jiān)督,推動企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。
綜上所述,推動企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的不僅有政府立法、組織認(rèn)證、經(jīng)常性的媒體調(diào)查等,還建立了社會責(zé)任組織體系,以制度化保障企業(yè)履行社會責(zé)任。而在我國,政府在督促企業(yè)履行社會責(zé)任方面扮演著重要角色,起到了核心主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善立法、激勵、監(jiān)督和認(rèn)證機(jī)制建設(shè)是中國推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的重要途徑,也是可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。
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