韓德明　游震

【摘 要】在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，企業(yè)履行社會責(zé)任作為推動企業(yè)與社會、環(huán)境和諧發(fā)現(xiàn)的時代潮流，已經(jīng)得到政府、社會和企業(yè)的高度關(guān)注和支持，成為建設(shè)和諧世界的重要動力。從政府在企業(yè)社會責(zé)任建構(gòu)中發(fā)揮作用的研究成果中，可以看出西方政府與企業(yè)的關(guān)系非常密切，政府在推動企業(yè)社會責(zé)任中的作用越來越重要，同時企業(yè)社會責(zé)任也對政府實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)有著更直接和重要的影響。

【關(guān)鍵詞】政府；企業(yè)社會責(zé)任；責(zé)任建構(gòu)

我國是一個由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)的國家，法治基礎(chǔ)不夠完善，政府的管制行為在現(xiàn)存的社會經(jīng)濟(jì)中依然有很大的影響，從而使政府在我國企業(yè)社會責(zé)任建構(gòu)的過程中起著比其他國家更加重要的作用。而與此同時我國國有企業(yè)占據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的決定力量，又屬于國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這一特殊性導(dǎo)致了我國政府推動的企業(yè)社會責(zé)任路徑很可能有異于西方市場經(jīng)濟(jì)國家已走過的路徑。縱觀我國國有企業(yè)的發(fā)展歷程，承擔(dān)社會責(zé)任是國有企業(yè)一貫堅(jiān)持。可以說，社會責(zé)任發(fā)展至今，國有企業(yè)對社會責(zé)任的承擔(dān)仍然處于不斷地探索階段。

一、政府推行國有企業(yè)履行社會責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

黨的十五大以后，隨著國有企業(yè)公司化改制的不斷深入，社會對于國有企業(yè)期望與要求越來越高、越來越全面，國有企業(yè)不僅要就承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性的社會責(zé)任，也要承擔(dān)非經(jīng)濟(jì)性的社會責(zé)任。這一時期，按照國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐的進(jìn)程劃分，可分為兩個階段。第一階段，1998～2005年，國有企業(yè)開始對自身行為進(jìn)行反思，社會責(zé)任意識初步形成。這一時期，大中型國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)對社會責(zé)任有了一定程度的關(guān)注，但從整體上看，國有企業(yè)等社會責(zé)任的認(rèn)識和實(shí)踐還處于起步階段。國內(nèi)無論是學(xué)術(shù)界還是企業(yè)界，對企業(yè)社會責(zé)任的定義以及承擔(dān)的方式、范圍都尚未達(dá)成共識。國有企業(yè)對社會責(zé)任在認(rèn)識和實(shí)踐上也表現(xiàn)的千差萬別，同時，由于對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識不清，企業(yè)對承擔(dān)社會責(zé)任的作用存有疑慮。因此，對于國有企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識有待于進(jìn)一步提高，并且實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。第二階段，2006年以來，國有企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐進(jìn)入新時期。經(jīng)過幾年的理論探索和對國外企業(yè)社會責(zé)任的借鑒，國有企業(yè)充分認(rèn)識到承擔(dān)社會責(zé)任的重要性，在政府和社會各方力量的推動下，國有企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任方面起到了良好的表率作用。國有企業(yè)不斷加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，努力做到依法經(jīng)營，在經(jīng)營管理過程中切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，制定完善的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃和穩(wěn)定的職工福利制度，同時切實(shí)維護(hù)客戶關(guān)系，接受并及時處理顧客反饋意見，建立了比較完善的客戶關(guān)系管理制度和改進(jìn)機(jī)制。在節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境方面，建立了專門處理環(huán)境和能耗問題的部門，擁有完備的制度和措施。于此同時，國有企業(yè)積極參與社區(qū)和公益事業(yè)，用于這些方面的支出連年增加，樹立了良好的社會形象，切實(shí)推進(jìn)了國有企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

二、我國政府在推進(jìn)國有企業(yè)履行企業(yè)社會責(zé)任過程中存在的問題

（1）我國企業(yè)社會責(zé)任立法嚴(yán)重滯后。目前我國的社會責(zé)任法制化建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，在數(shù)以百計(jì)的國際勞動保護(hù)公約中，我國政府只批準(zhǔn)了22個。與SA8000標(biāo)準(zhǔn)相比，我國政府批準(zhǔn)的勞動保護(hù)國際公約中至今還沒涉及“勞動紀(jì)律”的任何內(nèi)容，在諸如“提供衛(wèi)生和安全教育”、“員工工資必須足以支付需求”、“選擇供貨商時要考核對方執(zhí)法情況”等許多方面，我國既沒有參加國際公約，也沒有對此進(jìn)行立法。（2）我國企業(yè)社會責(zé)任立法體系尚不完善。我國涉及企業(yè)社會責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)眾多，體系十分零散，使得國家相關(guān)部門對國有企業(yè)社會責(zé)任法律監(jiān)管存在諸多漏洞。（3）企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督體制機(jī)制尚不完善。目前，企業(yè)社會責(zé)任的承擔(dān)在我國還處于起步階段，企業(yè)社會責(zé)任觀念還沒有充分融入到企業(yè)經(jīng)營理念之中，更不用說將其提升到戰(zhàn)略層面。因此，必須有一定的機(jī)構(gòu)或制度督促企業(yè)對社會責(zé)任的履行，然而這一點(diǎn)在我國幾乎是空白，雖然《公司法》規(guī)定有一套“財(cái)務(wù)公開”制度，但這對督促企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任作用甚微。（4）企業(yè)社會責(zé)任評價機(jī)制尚未建成。企業(yè)社會責(zé)任觀念自20世紀(jì)90年代初引入我國，迅速成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在我國加入世界貿(mào)易組織后，西方社會的各種有關(guān)企業(yè)社會責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系也陸續(xù)對我國企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，但是我國尚缺乏受到企業(yè)界公認(rèn)且被廣泛適用的企業(yè)社會責(zé)任評價體系。

三、我國政府推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任的必要性分析

1.推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

構(gòu)建社會主義和諧社會是每個社會組織和每一個人的共同責(zé)任，國有企業(yè)作為法人，也應(yīng)成為我國社會主義和諧社會的建設(shè)者。而且，由于國有企業(yè)的利益相關(guān)者包括員工、消費(fèi)者、政府和社區(qū)等，人數(shù)眾多，分布在社會各個階層，因此國有企業(yè)與利益相關(guān)者之間的和諧相處就成為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

2.推進(jìn)國有企業(yè)社會責(zé)任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上；它所追求的目標(biāo)是既要使人類的各種需要得到滿足、個人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；它特別關(guān)注的是各種經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)合理性，強(qiáng)調(diào)對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)給予鼓勵，反之則應(yīng)予擯棄。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的主體，其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，時時要與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，積極履行和承擔(dān)社會責(zé)任可促使國有企業(yè)主動采納節(jié)能與環(huán)保技術(shù)，自覺減少對自然資源的消耗和污染物排放，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展的道路，就必須得到國有企業(yè)的支持。

3.市場機(jī)制不足以推進(jìn)國有企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任。盡管國有企業(yè)履行和承擔(dān)社會責(zé)任可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，但是自負(fù)盈虧的國有企業(yè)是否承擔(dān)社會責(zé)任取決于其對實(shí)施社會責(zé)任行為的成本與收益的分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，考慮到企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任帶來的正外部性，當(dāng)企業(yè)的成本和收益與社會的成本和收益不同時，企業(yè)通過權(quán)衡實(shí)施社會責(zé)任行為的成本與收益確定的企業(yè)社會責(zé)任行為決策將會低于社會最優(yōu)化的企業(yè)社會責(zé)任行為，市場機(jī)制不能使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任達(dá)到社會最優(yōu)量，換句話說，市場機(jī)制推進(jìn)企業(yè)自愿承擔(dān)社會責(zé)任的動力不足。要克服市場機(jī)制在推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任方面的失靈，只能通過政府的行政手段來糾正。政府可通過有效干預(yù)，增加企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任所獲取的收益，或增加企業(yè)不承擔(dān)社會責(zé)任所付出的成本，使社會與企業(yè)的成本和收益趨向一致，從而使企業(yè)自動履行和承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。

4.政府具有推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的優(yōu)勢。由于市場失靈現(xiàn)象的存在，企業(yè)社會責(zé)任無法在市場內(nèi)部尋求解決的途徑。在這種情況下，企業(yè)各利益相關(guān)者從自身利益角度出發(fā)，通過各種方式直接或間接地要求國有企業(yè)對此負(fù)責(zé)。那么，政府作為國有企業(yè)利益相關(guān)者中的強(qiáng)勢力量，可以通過自身優(yōu)勢來促使國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源的實(shí)際擁有者，且具有合法的強(qiáng)制力以及高度的權(quán)威性。政府不僅有能力通過制定相關(guān)法律、法規(guī)、條款等正式制度強(qiáng)制國有企業(yè)自覺承擔(dān)基本的社會責(zé)任，而且也能夠建立合理的獎勵懲罰措施激勵國有企業(yè)主動承擔(dān)倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等。

四、我國政府在國有企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制建設(shè)中的作用

1.政府在企業(yè)社會責(zé)任法律環(huán)境建設(shè)中的作用：國家法律法規(guī)是企業(yè)社會責(zé)任的核心內(nèi)容，是約束企業(yè)社會責(zé)任行為的基礎(chǔ)保障，也是政府推動企業(yè)社會責(zé)任法制化、規(guī)范化發(fā)展的重要手段。第一，從法律層面進(jìn)一步明確企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵。第二，完善企業(yè)履行社會責(zé)任的法律法規(guī)。我國在勞動、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面都出臺了一系列法律法規(guī)，構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營的剛性底線。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，部分現(xiàn)行法律法規(guī)以不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需要和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，可操作性較差，需要進(jìn)行重新修訂。

2.政府在企業(yè)社會責(zé)任激勵機(jī)制建設(shè)中的作用：建立完善企業(yè)社會責(zé)任的配套體系，從投資、信貸、稅收、土地、市場準(zhǔn)入、政府采購等方面入手制定一系列的激勵懲罰措施，營造企業(yè)社會責(zé)任的良好發(fā)展環(huán)境，支持和鼓勵企業(yè)積極實(shí)行社會責(zé)任。第一，積極構(gòu)建促進(jìn)企業(yè)履責(zé)的金融投資環(huán)境，推進(jìn)責(zé)任投資和責(zé)任信貸。引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資決策時納入社會責(zé)任績效因素，鼓勵社會責(zé)任投資基金對社會責(zé)任績效良好的企業(yè)給予貼息和補(bǔ)助。第二，推行責(zé)任采購，對社會責(zé)任績效良好的企業(yè)，給予政府優(yōu)先采購支持。第三建立社會責(zé)任標(biāo)識，促進(jìn)責(zé)任消費(fèi)，提升社會對企業(yè)社會責(zé)行為的關(guān)注。第四，對缺乏信用、侵害員工利益、污染環(huán)境、危害公共安全的企業(yè)，利用法律或行政手段，強(qiáng)制其履行應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3.政府在企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督體系建設(shè)中的作用：嚴(yán)格的監(jiān)督和執(zhí)法是國家法律法規(guī)得到有效實(shí)施的基本保證，是要求企業(yè)守法和承擔(dān)社會責(zé)任的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，督促指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高法律監(jiān)督能力和公正執(zhí)法能力，建立促使企業(yè)履行社會責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制，形成政府執(zhí)法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督和企業(yè)自律監(jiān)督相結(jié)合的多渠道、全方位監(jiān)督體系。對環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、勞動用工、安全生產(chǎn)上違法亂紀(jì)行為要加大打擊處罰的力度，采取必要的嚴(yán)厲制裁措施，促使企業(yè)遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營、依法管理。

4.政府在企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的作用：企業(yè)社會責(zé)任評價體系是引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為，督促企業(yè)改善社會責(zé)任表現(xiàn)的重要工具。我國社會責(zé)任評價體系，必須依據(jù)我國法律法規(guī)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，確保評價體系的科學(xué)性、適應(yīng)性。具體包含以下三方面內(nèi)容：一是政府主導(dǎo)，建立和完善企業(yè)社會責(zé)任評價體系框架，明確評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方式、獎懲政策等有關(guān)規(guī)定。二是推動行業(yè)組織建立自律和約束機(jī)制，制定本行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任評價體系，對企業(yè)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和督促。三是鼓勵相關(guān)社會組織建立第三方評價體系，收集企業(yè)經(jīng)營管理行為，積極征求社會公眾的意見，定期評價企業(yè)的社會責(zé)任表現(xiàn)，通過社會輿論監(jiān)督，推動企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。

綜上所述，推動企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的不僅有政府立法、組織認(rèn)證、經(jīng)常性的媒體調(diào)查等，還建立了社會責(zé)任組織體系，以制度化保障企業(yè)履行社會責(zé)任。而在我國，政府在督促企業(yè)履行社會責(zé)任方面扮演著重要角色，起到了核心主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善立法、激勵、監(jiān)督和認(rèn)證機(jī)制建設(shè)是中國推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的重要途徑，也是可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李培軼.政府在企業(yè)社會責(zé)任機(jī)制建設(shè)中的作用研究[D].中南民族大學(xué).2010

[2]塔娜.公共管理視角下的企業(yè)社會責(zé)任研究[D].西北大學(xué).2011

[3]任睿明.不斷提升企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的制度化科學(xué)化水平[N].人民日報.2010（11）