肖輝　戴學杰

是國家深化農村改革，減輕農民負擔，調動農民種糧積極性的一項重大舉措。這項惠農政策自2005年實施以來，對保障糧食安全起到了重要作用。十八大報告強調，加大強農惠農富農政策力度，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重。但在政策的執(zhí)行過程中，一些腐敗問題逐年積累呈擴大態(tài)勢，已成為近年來群眾反映強烈的熱點問題。

2009年以來，宜城市人民檢察院在糧食補貼領域，深挖職務犯罪，共查辦此類案件15件30人。涉農補貼在使農民受益的同時，也成為一些村干部騙取公款的“便車”，虛報冒領和挪用補貼的行為，存在由個別向普遍發(fā)展的跡象，必須引起足夠重視。

實地調查引出窩案

南營辦事處是宜城的農業(yè)大鎮(zhèn)，國家糧食直補、救災款物的金額比較多，職務犯罪出現(xiàn)的概率相對較高。宜城市人民檢察院通過認真研究國家有關糧食補貼政策及其運作程序，決定以該鎮(zhèn)為切入點，開展線索摸排，對犯罪風險較高的村組負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責人進行調查。

調查人員一邊前往該鎮(zhèn)財政辦調取了近幾年的《國家糧食補貼資金分戶登記表》和《糧食補貼面積分戶登記表》，一邊進村入戶開展實地調查，深入村組走訪種糧大戶，掌握了大量第一手資料。

韓公村書記周某，在獲知檢察院正查處糧食補貼的情況后，急忙讓農經站站長龔某打10萬余元入賬。獲知這一信息后，調查人員迅速前往農經站調取賬目，發(fā)現(xiàn)入賬的這10萬余元是虛報的國家糧食補貼款。

與此同時，調查人員對該村近幾年的糧補發(fā)放大戶進行秘密排查。僅一天時間就走訪種糧大戶30余家，基本掌握了村書記、主任、站長以其愛人、親屬名義虛報糧補面積，套取國家糧食補貼款的犯罪事實。

經傳喚調查，周某、龔某交代了虛報糧補面積，套取國家糧食補貼款10萬余元的犯罪事實，并供出其余兩名同伙，這起在當?shù)剌^為嚴重的涉農補貼窩串案順利告破。

肆意套取顯制度漏洞

糧食補貼案件多都以虛報套取為主要犯案手段，這與政府職能管理部門監(jiān)督不力，公示程序不到位不無關聯(lián)。以發(fā)放小麥補貼為例，一些村干部利用核定、上報全村小麥畝數(shù)的職務便利，在計算出本村各戶責任田畝數(shù)后，將計稅面積內剩余的耕地以自己或他人的名義上報，魚目混珠。一般來說，上報數(shù)據(jù)只要不超過鎮(zhèn)政府所掌握的計稅面積總數(shù)，虛報的小麥畝數(shù)就很難被人發(fā)現(xiàn)。同時，在上報糧補面積明細表時，將虛列的農戶列在最后，待公示時，再將最后的農戶從表中剪裁走，并出據(jù)虛假證明，從而將款項取出據(jù)為己有。

糧食補貼款的發(fā)放對象是每一位種糧戶，范圍廣，數(shù)量多，具有一定的隱蔽性，要從這些農戶中尋找個別虛報冒領者猶如大海撈針。例如，在該院查辦的三個村的案件中，并沒有出現(xiàn)大量被虛列的農戶，有的每年上報的名單和面積也不完全相同。要實現(xiàn)這一騙局，主要基于四種手法：一是用自己親屬的戶頭虛報種植面積，直接在財政所領取糧補存折；二是將村組發(fā)包的荒山、荒灘，以承包者的名義或者虛列他人上報糧補面積，套取資金；三是多年外出務工的農戶將土地交由他人耕種，利用這些農戶進行虛報；四是將承包出去的水塘算成補貼面積，以自己親屬的名義上報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責對各村上報糧食補貼面積的造表、審核、上報和發(fā)放，而對于村組上報的糧補面積卻存在監(jiān)督缺陷，為村干部虛報種植面積后，或單獨或相互勾結共同犯罪創(chuàng)造了機會。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）雖然發(fā)現(xiàn)了套取國家糧食補貼款的現(xiàn)象，但為了小集體的利益，只對當事人罰款了事，未依法嚴查到底移送檢察機關，致使國家糧食補貼款大量流失。

觀摩庭審震撼人心

為達到辦理一案、教育一片的社會效果，讓類案的警示教育作用盡可能擴大，宜城市人民檢察院運用開庭審理職務犯罪案件這種公開方式，認真做好糧食補貼領域職務犯罪預防工作。在周某、龔某一案開庭當天，該院邀請了五名人大代表、15名人民監(jiān)督員和財政部門相關工作人員共計40人到庭觀摩審理過程。

這次觀摩庭審，對參與旁聽的干部和職工內心產生了強烈的震撼。他們感到這種帶有情景化模式的警示教育方式最能打動人，最能使人銘記在心，嚴于律己。在隨后舉行的座談后上，人大代表、人民監(jiān)督員紛紛獻策建言，提出了對該案的意見和建議，財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員也深刻地認識到糧食補貼在管理上存在的漏洞。案件判決后，宜城市人民檢察院及時派員在南營、流水、鄭集、小河等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級干部會議上進行法制宣講，發(fā)放檢察宣傳資料近萬份，宜城電視臺、楚都宜城網(wǎng)等媒體進行了報道，在該市引起重大反響。

檢察建議促全面整改

為進一步規(guī)范宜城市的糧食補貼工作，檢察官多次走訪市財政局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向案發(fā)單位主管部門市財政局發(fā)出檢察建議書。該建議不僅引起了市財政局的高度重視，而且得到了宜城市市長郭靜的肯定和批示。

在市政府的領導下，市財政局采取了一系列行之有效的措施。該局迅速成立了鎮(zhèn)（辦事處）、村兩級財務整改領導小組，由該局紀委書記親任組長，深入各鎮(zhèn)（辦事處）、村進行了一次財務大清理，組織了一次大規(guī)模的法制教育，邀請宜城市人民檢察院檢察官給各級財務人員上法制課，部分鎮(zhèn)（辦事處）還組織干部到襄南監(jiān)獄進行了警示教育。

同時，建立了從鎮(zhèn)（辦事處）政府到村、組的公示牌，將所有補貼資金公示到位。逐戶核查土地面積，由戶主、組長、村干部三方簽字核實后統(tǒng)一張榜公示，并由鎮(zhèn)、村、組、戶代表對補貼面積、戶頭名單、公示情況及款項發(fā)放到位全程跟蹤，實行多人聯(lián)動，相互制約的管理體制，確保電腦錄入時的有效監(jiān)督。通過建章立制，進一步明確了崗位職責和糧食補貼發(fā)放流程，對工作嚴重不負責任，造成國家糧食補貼款流失的干部，或免職、或調離工作崗位，對重要崗位重新安排工作人員。

為了擴大廉政宣傳效果，宜城市人民檢察院將該檢察建議的內容制成專題片在宜城市電視臺多個頻道播放。經過策劃和拍攝，題為《檢察建議規(guī)范村級財務管理》的專題片，在播出后引起強烈反響。

編輯：姚培琪