郭淼

【摘 要】在城市化進(jìn)程中，土地大量被征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民，解決今后的就業(yè)、生存、發(fā)展問題成為矛質(zhì)的焦點(diǎn)。就業(yè)問題是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題之一，而在素有人口大國、農(nóng)業(yè)大國之稱的中國，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，更是顯得重要。本文就農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；再就業(yè)問題；建議措施

伴隨著城市化進(jìn)程和城市的外延拓展， 城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求也隨之增加， 征占土地的力度越來越大， 大量的農(nóng)業(yè)土地將轉(zhuǎn)化為城市用地， 失地農(nóng)民將越來越多，引發(fā)的問題也愈來愈多。當(dāng)前由于對失地農(nóng)民就業(yè)安置不到位或是社會保障不可持續(xù)造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，引發(fā)的社會矛盾不斷加劇， 對社會穩(wěn)定有著不可低估的影響。因此，如何妥善解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與社會保障問題， 已成為我國當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

1.城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

1.1失地農(nóng)民的無業(yè)狀況普遍嚴(yán)重

全國不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，失地農(nóng)民與其他群體相比較，都存在著相對較高的失業(yè)比率。一般失地農(nóng)民中約有15%-30%無法就業(yè)。無論是是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都存在就業(yè)崗位比較充裕，但失地農(nóng)民無法就業(yè)狀況。至于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有些失地農(nóng)民甚至連安置補(bǔ)償費(fèi)都無法足額拿到，更不用說找到一份較為穩(wěn)定的工作了。長此以往，將嚴(yán)重影響失地農(nóng)民的生活水平，從而影響整個社會的穩(wěn)定，影響城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

1.2實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民其就業(yè)和收入缺乏穩(wěn)定性

失地農(nóng)民在市場引導(dǎo)，政府扶持下，大部分實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但許多再就業(yè)農(nóng)民的職業(yè)和收入缺乏穩(wěn)定性。這些非穩(wěn)定職業(yè)有的會隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和技術(shù)進(jìn)步，面臨著再次失去的危險；有的有較大的經(jīng)營風(fēng)險；有的將隨著城市化進(jìn)程的加快和城市管理的加強(qiáng)存在被淘汰、被取締的風(fēng)險。因此有了職業(yè)的失地農(nóng)民其職業(yè)和收入的穩(wěn)定性并不理想。如何確保失地農(nóng)民始終有業(yè)可就，從而保證其收入的穩(wěn)定性仍舊是一個需要探討的問題。

1.3部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心

失地農(nóng)民由于短時間內(nèi)無法擺脫千百年來形成的農(nóng)民的思維定勢，生活方式閑散，依賴思想較為嚴(yán)重，加上文化水平普遍偏低，職業(yè)技能欠缺，因此很難適應(yīng)激烈的市場競爭的壓力。另外，大部分失地農(nóng)民文化程度不高，其中處于小學(xué)以下文化程度的失地農(nóng)民對再就業(yè)明顯缺乏信心。而農(nóng)村存在大部分文盲及半文盲，文化水平為文盲的有近42%的人不再打算就業(yè)，小學(xué)文化程度的失地農(nóng)民也有三分之一不愿再打算就業(yè)。同時，失地農(nóng)民中還存在著一個不容忽視的特殊群體，即失地農(nóng)民中老弱病殘等一部分人。這些人年齡大，體力弱，文化水平低，缺乏職業(yè)技能，對找工作極度缺乏信心。本身就業(yè)門路已較為狹窄，再加上求職意愿弱，競爭意識差，不肯主動出擊，那么就業(yè)狀況更加堪憂了。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

2.1有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)的政策法規(guī)不完備

有關(guān)失地農(nóng)民的就業(yè)問題至今仍未納入我國的就業(yè)體系，國家對此沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，我國有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)的立法嚴(yán)重滯后。然而，許多?。ㄊ校┏鲇诘胤嚼娴目紤]，制定了失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的政策，但是，地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重，不利于失地農(nóng)民外出就業(yè)。例如，2000年北京頒布的《北京市外來人員務(wù)工管理規(guī)定》第四條規(guī)定，使用外地人員的行業(yè)、工種，以本市城鄉(xiāng)勞動力不能滿足用工需要為原則確定。

2.2失地農(nóng)民缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能

目前我國農(nóng)村教育總體水平不高，在很多地區(qū)九年義務(wù)教育都沒有得到普及，失地農(nóng)民的總體文化水平明顯偏低。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，特別是加快城市化進(jìn)程的要求，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求越來越高。很明顯失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。失地農(nóng)民由于缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)也就比較困難。這一不足嚴(yán)重束縛著失地農(nóng)民的就業(yè)。

2.3政府職能缺位使勞動力轉(zhuǎn)移盲目

第一，政府在失地農(nóng)民就業(yè)中未能充分發(fā)揮其管理、引導(dǎo)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的職能，沒有專門的針對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；在拓寬就業(yè)渠道方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在信息引導(dǎo)和服務(wù)方面更是嚴(yán)重缺位，沒有通過大量的宣傳和教育，使農(nóng)民了解市場上的就業(yè)信息，轉(zhuǎn)變落后的就業(yè)觀念。第二，通過政府努力就業(yè)的勞動力占轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的比例過少，大多的勞動力是通過親友介紹或其他方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)的，由于失地農(nóng)民的信息渠道不暢通，轉(zhuǎn)移具有很大的盲目性。

3.促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對策和建議

3.1完善失地農(nóng)民就業(yè)政策法規(guī)

目前，我國盡管有以《憲法》為核心，以《勞動法》為基本法律的保障失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)的立法體系，而且國家還出臺一系列的政策辦法，以保障失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是，專門針對失地農(nóng)民就業(yè)的法律、法規(guī)比較少，即使已有的地方性法規(guī)也存在許多問題。 因此，在國家立法的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮法律的可操性；在制定基本政策的同時，要關(guān)注相關(guān)配套措施的制定。地方政府在制定地方性法規(guī)、規(guī)章、政策的過程中，要保證與我國法律體系的統(tǒng)一性，不得制定與上位法相沖突的規(guī)定，這不僅有助于失地農(nóng)民就業(yè)，對于維護(hù)我國法制的統(tǒng)一也是相當(dāng)必要的。另外，國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)的監(jiān)督與檢查，對于與法律相悖的、限制失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的政策應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理 。

3.2加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)

失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低是影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大障礙，因此政府應(yīng)加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。一是應(yīng)通過思想培訓(xùn)引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，敢于直面現(xiàn)實(shí)，勇于接受現(xiàn)實(shí)，樹立自立自強(qiáng)的精神，不斷進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境；二是開展一系列通用技能培訓(xùn)，從根本上提高失地農(nóng)民技能水平，使失地農(nóng)民至少掌握一種非農(nóng)業(yè)技能，擁有一技之長；最后，進(jìn)行一些切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并在稅收、場地、收費(fèi)等方面予以扶持，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)業(yè)的信心，拓展失地農(nóng)民的就業(yè)渠道?？傊?，通過各種培訓(xùn)，全面提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使之逐步樹立競爭意識，以適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的需要。

3.3加強(qiáng)政府服務(wù)職能化與體系化

一是政府和村級組織要充分發(fā)揮其服務(wù)職能，建立失地農(nóng)民檔案， 定期組織適齡失地農(nóng)民到勞務(wù)市場進(jìn)場交流，或及時掌握用工需求，積極向企業(yè)推薦。同時，加強(qiáng)與各類職業(yè)中介組織的聯(lián)系，拓寬分流安置渠道。要建立就業(yè)管理服務(wù)組織，為失地農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦安置等一系列服務(wù)；二是要加大投入，發(fā)展壯大職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們正確認(rèn)識和評價自己，提高他們適應(yīng)城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力；三是利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理、發(fā)布各種就業(yè)信息，建立起街道勞動力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，方便失地農(nóng)民能夠就近獲取崗位信息，降低他們的求職成本，縮短他們的求職等待時間；四是在有條件的地方，還可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的管理與服務(wù)，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

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