文/崔宗波

創(chuàng)新管理強(qiáng)化保障提升對外開發(fā)績效
——龍礦集團(tuán)創(chuàng)新對外開發(fā)管理模式推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

文/崔宗波

龍礦集團(tuán)是全國唯一的現(xiàn)代化海濱煤炭企業(yè)。隨著近年來城鎮(zhèn)發(fā)展和公路、鐵路的加快建設(shè)，龍口本區(qū)資源量壓覆越來越大，且現(xiàn)有資源匱乏，煤質(zhì)下滑，已經(jīng)直接關(guān)系到礦區(qū)生存發(fā)展，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)促使龍礦集團(tuán)必須加大對外開發(fā)力度，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在實(shí)施對外開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略中，龍礦集團(tuán)搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新管理模式，全面提升企業(yè)綜合競爭力，促進(jìn)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化集團(tuán)管控，完善激勵(lì)約束機(jī)制

針對復(fù)雜多變的外部開發(fā)環(huán)境，龍礦集團(tuán)不斷完善和加強(qiáng)管控，健全“寬嚴(yán)適度、收放有度”的特色管控體系，完善系統(tǒng)規(guī)范激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施“一規(guī)范、兩完善、三落實(shí)、四強(qiáng)化、五統(tǒng)一、六明確”，做到既放權(quán)保靈活嚴(yán)程序，又控權(quán)保收益求發(fā)展。

一規(guī)范。規(guī)范完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目一上手即明確法定代表人，由其承擔(dān)項(xiàng)目投資人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。項(xiàng)目法人對項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等實(shí)行全過程管理并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

兩完善。一是完善外部開發(fā)單位管理內(nèi)控制度。按照“凡事有標(biāo)準(zhǔn)，凡事有人管，凡事有監(jiān)督，凡事有考核”的要求，從安全生產(chǎn)、干部人事、財(cái)務(wù)管理、資金管理、合同管理等方面，健全完善制度，規(guī)范管理流程，嚴(yán)格程序運(yùn)作；對于涉及企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法和操作細(xì)則》，做到規(guī)范決策行為，提高決策水平。二是完善有效監(jiān)管手段。實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委書記、安監(jiān)處長派駐及考核制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、效能監(jiān)察和定期檢查，貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、決算全過程，保證各項(xiàng)制度有效執(zhí)行；實(shí)施ERP信息化管理平臺，提高監(jiān)管技術(shù)水平，建立省外各實(shí)體生產(chǎn)運(yùn)營、人事薪酬、財(cái)務(wù)收支、煤炭銷售等動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；深化廠務(wù)公開工作，增加經(jīng)營管理工作的透明度，自覺接受員工群眾的監(jiān)督。

三落實(shí)。一是落實(shí)安全主體責(zé)任。牢固樹立安全發(fā)展、無人則安的理念，堅(jiān)持“常查、細(xì)抓、嚴(yán)管、真罰”的傳統(tǒng)；堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)并重的原則；建立健全有效應(yīng)對、妥善處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。二是落實(shí)投資回報(bào)責(zé)任。推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，制定投資回報(bào)考核辦法，落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)“投資實(shí)施、經(jīng)營管理、還本付息、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”管理責(zé)任，積極推行年度現(xiàn)場考核模式，進(jìn)一步增強(qiáng)面對市場獨(dú)立作戰(zhàn)的能力和投資回報(bào)意識，實(shí)現(xiàn)自主管理、自我發(fā)展。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)定期巡視制度。

四強(qiáng)化。即強(qiáng)化全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、全員績效考核、全面市場化運(yùn)作“四全”管理在對外開發(fā)中的應(yīng)用。一是強(qiáng)化全面預(yù)算管理。突出財(cái)務(wù)預(yù)算管理，自上而下構(gòu)建起全覆蓋的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。對外部開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算控制，嚴(yán)格執(zhí)行簽批程序，超預(yù)算部分須經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽。二是強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)項(xiàng)目所在地政治、法律和人文環(huán)境，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類分級管理，科學(xué)制定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書、盡職調(diào)查、可行性研究、專家論證、投資決策、核準(zhǔn)或備案、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)等一系列操作程序，規(guī)范投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理層的考核。重點(diǎn)把握投資額度、工程質(zhì)量、施工工期、安全管理等關(guān)鍵要素，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施，分年度考核、任期考核及目標(biāo)考核等，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用。四是強(qiáng)化全面市場化運(yùn)作。通過市場化手段來配置人才、技術(shù)等要素資源，形成人人面對市場、人人都要算賬的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市場競爭意識、生存意識和效益意識。

五統(tǒng)一。即實(shí)行“財(cái)務(wù)、資金、銷售、采購、招標(biāo)”統(tǒng)一管理。進(jìn)一步規(guī)范和理順財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮好財(cái)務(wù)總監(jiān)作用；加快信息化平臺建設(shè)，完善銷售統(tǒng)管機(jī)制，優(yōu)化營銷策略，提高經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施省外開發(fā)單位大宗設(shè)備與物資集中統(tǒng)一采購、統(tǒng)一招標(biāo)，發(fā)揮市場協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的優(yōu)勢，提高管理效能。

六明確。打造支持和鼓勵(lì)廣大員工積極參與對外開發(fā)、干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，使對外開發(fā)人員政治地位有保證、生活條件有保障、收入待遇有實(shí)惠、發(fā)展路徑有方向、人生價(jià)值有體現(xiàn)、家庭幸福有回饋。一是明確職稱晉升、干部選拔任用方面優(yōu)先側(cè)重，對優(yōu)秀的對外開發(fā)人員優(yōu)先納入后備人才庫，在“三項(xiàng)制度”公開競爭上崗中優(yōu)先提拔聘用，讓外部開發(fā)人員成長有機(jī)會(huì)，使外部開發(fā)成為員工成長的舞臺。二是明確職務(wù)級別方面優(yōu)先側(cè)重。適當(dāng)放寬外派員工在職務(wù)、職級晉升等方面的年齡，工作和任職年限可直至法定退休年齡。三是明確在收入待遇方面優(yōu)先側(cè)重，提高駐外人員薪酬總水平，薪酬在參照本部同規(guī)模、同崗位水平的基礎(chǔ)上較大提高；增加探親、差旅費(fèi)、區(qū)域補(bǔ)貼等相關(guān)補(bǔ)貼，讓外出開發(fā)人員得實(shí)惠。四是明確在生活條件方面優(yōu)先側(cè)重，加強(qiáng)“兩堂一舍”建設(shè)，實(shí)施“安居樂業(yè)”工程，不斷改善在外員工的工作生活條件，讓外出開發(fā)人員生活舒心、安心。五是明確在評先樹優(yōu)方面優(yōu)先側(cè)重，對表現(xiàn)突出的外部開發(fā)功勛人物、杰出人才和優(yōu)秀員工大張旗鼓地命名表彰，發(fā)揮評先樹優(yōu)的導(dǎo)向作用。六是明確在以人為本人性化管理方面優(yōu)先側(cè)重，落實(shí)探親休假制度，妥善解決外派員工兩地分居、子女教育、醫(yī)療、退休等相關(guān)問題，讓外出開發(fā)人員走得出、留得下、干得好。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。對此，龍礦集團(tuán)著力構(gòu)建了對外開發(fā)六大保障體系。

著力構(gòu)建組織服務(wù)保障體系。實(shí)施“三個(gè)一”模式，建立實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略支持保障體系。一是強(qiáng)化一個(gè)機(jī)構(gòu)，成立對外開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施管理委員會(huì)和管委會(huì)辦公室，研究和掌握國家和開發(fā)項(xiàng)目所在地的有關(guān)政策，了解和利用上級鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的扶持與優(yōu)惠政策，搞好信息收集和反饋，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目開發(fā)調(diào)研工作。同時(shí)加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，積極爭取政策支持和資金扶持，為對外開發(fā)創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。二是建立一支隊(duì)伍，即對外開發(fā)專家調(diào)研隊(duì)伍。圍繞煤、電、油、運(yùn)“四點(diǎn)一線”產(chǎn)業(yè)鏈，組織生產(chǎn)技術(shù)、法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理及相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)對外開發(fā)項(xiàng)目前期調(diào)研、論證分析、洽談合作、盡職調(diào)查等方面工作，增強(qiáng)“走出去”能力和水平。三是明確一套程序。嚴(yán)格按照公司項(xiàng)目投資管理辦法規(guī)定程序規(guī)范操作，明確項(xiàng)目調(diào)研組和項(xiàng)目籌備組的責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目后評價(jià)和責(zé)任追究制度，把提高對外開發(fā)效率與防范風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，夯實(shí)對外開發(fā)基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)保障體系。一方面，總部業(yè)務(wù)部門工作重心向外部開發(fā)轉(zhuǎn)移。各職能部門緊盯外部開發(fā)所需，速辦外部開發(fā)所急，破解外部開發(fā)難題，變“坐機(jī)關(guān)”為下基層服務(wù)，提高對外開發(fā)的運(yùn)行效率。另一方面，科技創(chuàng)新注重“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，大力實(shí)施“1123”科技攻關(guān)工程，加快引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化力度，建立核心技術(shù)儲備，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢，為外部開發(fā)提供技術(shù)支撐。

著力構(gòu)建法律事務(wù)服務(wù)保障體系。由集團(tuán)公司法務(wù)處和外聘法律顧問共同做好“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的法律服務(wù)保障工作。做好對開發(fā)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，針對具體項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，重點(diǎn)對經(jīng)營管理權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合作主體風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)、訴訟仲裁風(fēng)險(xiǎn)、重大合同風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，擬訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案。全程參與開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研談判、盡職調(diào)查，指導(dǎo)外部開發(fā)單位做好相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，并組織好定期專項(xiàng)檢查或抽查。

著力構(gòu)建人才支撐服務(wù)保障體系。把本部礦區(qū)作為對外開發(fā)人才培訓(xùn)輸出基地，構(gòu)建骨干隊(duì)伍輸出與本土員工招聘相結(jié)合的人力資源保障機(jī)制。全面落實(shí)《龍礦集團(tuán)中長期人才規(guī)劃綱要》，加大市場化選人用人力度，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，公開招聘企業(yè)所需的各類人才。一是在高端人才引進(jìn)上，立足油頁巖綜合利用、煤化工、資本運(yùn)營、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，加快引進(jìn)高素質(zhì)、高層次的急缺人才。二是在用人機(jī)制上，大力實(shí)施“本土化”和“市場化“戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才，就地招聘使用員工，實(shí)現(xiàn)人力資源當(dāng)?shù)鼗粍?chuàng)新人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，對做出突出貢獻(xiàn)的科研人員實(shí)行重獎(jiǎng)，對市場化引進(jìn)的人才實(shí)行市場協(xié)議工資，激發(fā)人才活力。三是在人才梯隊(duì)建設(shè)上，實(shí)施管理技術(shù)知識更新工程，與知名院校合作，培養(yǎng)提升員工國際化思維、全球視野和跨文化經(jīng)營管理能力。通過內(nèi)引外聘，培養(yǎng)與儲備以煤炭、煉油為主的各方面專業(yè)技術(shù)與技能人才，形成良好的人才梯隊(duì)，為順利實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供人才保證。

著力構(gòu)建融資平臺服務(wù)保障體系。資本運(yùn)營是企業(yè)低成本擴(kuò)張、快速成長、解決發(fā)展資金問題最直接、最有效的途徑。探索在資本市場直接融資的新平臺、新途徑，通過融資租賃等方式首先解決對外開發(fā)單位的資金和設(shè)備投入問題；加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的力度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，開辟資產(chǎn)資本化、資本證券化的新渠道；抓住機(jī)遇開展并購重組，或與優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，掌控和開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。

著力構(gòu)建黨建、思想政治工作服務(wù)保障體系。按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)延伸到哪里、黨的基層組織就要延伸到哪里”的要求，加強(qiáng)對外開發(fā)單位的黨組織建設(shè)、“四好”班子創(chuàng)建和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)；突出各級班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)對外單位班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；重視人文關(guān)懷，關(guān)心員工需求，加強(qiáng)思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，激發(fā)動(dòng)力，保證對外開發(fā)隊(duì)伍穩(wěn)定、和諧順暢；大力宣傳山東能源“明德立新，包容超越”的核心價(jià)值觀，加快推進(jìn)對外開發(fā)中的文化對接，發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)作用，使對外開發(fā)隊(duì)伍始終保持高度的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者單位：山東能源龍礦集團(tuán)）

（責(zé)任編輯：龐永厚）