文/ 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院咨詢中心 路敖青 陳建華 王偉

全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

文/ 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院咨詢中心 路敖青 陳建華 王偉

黨的“十八大”明確提出推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

全面小康的建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建，既需要有效發(fā)揮交通溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，更需要充分展現(xiàn)交通安全便捷、高效舒適的服務(wù)功能。

市域作為包含城鄉(xiāng)、推進(jìn)各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，在全面建成小康社會(huì)引領(lǐng)全國(guó)交通事業(yè)發(fā)展的情況下，交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求和引領(lǐng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。

而如何正確、客觀地評(píng)價(jià)市域交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際水平和階段成效，如何深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)市域交通發(fā)展的主要矛盾、區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異以及各運(yùn)輸方式差異等問(wèn)題，這些對(duì)客觀掌握市域交通發(fā)展水平、進(jìn)一步科學(xué)制定市域交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)和方向具有重要的意義。

基于此，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院依托中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，開(kāi)展了《全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，旨在將市域交通運(yùn)輸發(fā)展與我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、落實(shí)“十八大”精神緊密結(jié)合起來(lái)，針對(duì)市域范圍內(nèi)交通發(fā)展實(shí)際狀況，基于現(xiàn)有交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系框架和社會(huì)可獲取數(shù)據(jù)資源，研究建立適合我國(guó)國(guó)情、全面、客觀、科學(xué)的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，探索簡(jiǎn)單實(shí)用、符合工作實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

依托項(xiàng)目研究成果將有助于基層行業(yè)管理部門(mén)制定進(jìn)一步有針對(duì)性的發(fā)展策略，為市域交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸、智慧交通、綠色交通等的科學(xué)發(fā)展必要參考。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

1、目標(biāo)導(dǎo)向

以目標(biāo)為導(dǎo)向確定指標(biāo)框架。充分與黨的“十八大”提出的全面建成小康社會(huì)具體目標(biāo)相適應(yīng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平、構(gòu)建兩型社會(huì)建設(shè)和法治建設(shè)等核心目標(biāo)構(gòu)建并進(jìn)一步鋪開(kāi)。

2、基礎(chǔ)支撐

評(píng)價(jià)指標(biāo)首先是要滿足國(guó)家和行業(yè)層面宏觀要求，應(yīng)是建立在交通運(yùn)輸部相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，以適應(yīng)市域交通發(fā)展特點(diǎn)。

3、特點(diǎn)突出

注重突出市域交通運(yùn)輸功能特點(diǎn)：一是，突出市域交通運(yùn)輸在城市內(nèi)外部資源配置過(guò)程中的紐帶作用和橋梁作用；二是，突出市域交通運(yùn)輸在發(fā)揮城際、縣際快速通道的內(nèi)外溝通效用和交通樞紐的組織調(diào)節(jié)功能；三是，突出市域交通運(yùn)輸發(fā)展在引導(dǎo)城市交通需求、優(yōu)化城市交通組織、改善城市居民出行條件、提高城市交通有效供給的推進(jìn)作用。

4、科學(xué)引領(lǐng)

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要涵蓋全面，真實(shí)體現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展效能。以市域交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際出發(fā)，涵蓋多種交通方式，兼顧地區(qū)差異化發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，體現(xiàn)在基本公共服務(wù)、信息化等方面的提升，側(cè)重選取反映交通運(yùn)輸發(fā)展能力、效益、效率類(lèi)指標(biāo)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1、指標(biāo)框架構(gòu)建

對(duì)全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展水平的評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)目標(biāo)指向性，指標(biāo)框架要從頂層開(kāi)始設(shè)計(jì)，從全面小康對(duì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展的需求入手，以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)分解目標(biāo)與市域交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系為基本脈絡(luò)，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以需求關(guān)系為基本脈絡(luò)搭建符合市域交通發(fā)展特點(diǎn)和功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。指標(biāo)體系框架分為以下幾個(gè)層次：

目標(biāo)層：以對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐、對(duì)人民生活水平全面提高的支撐、對(duì)構(gòu)建兩型社會(huì)的支撐和對(duì)法治建設(shè)的支撐四個(gè)基本目標(biāo)作為基本框架。

準(zhǔn)則層和功能層：將與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、安全、應(yīng)急、運(yùn)輸服務(wù)、綠色環(huán)保、法治建設(shè)等交通運(yùn)輸發(fā)展要素作為準(zhǔn)則層，進(jìn)而對(duì)準(zhǔn)側(cè)層中每一要素進(jìn)行功能分解。

具體指標(biāo)：結(jié)合交通運(yùn)輸日常統(tǒng)計(jì)常用指標(biāo)，在體現(xiàn)國(guó)家和省域交通運(yùn)輸發(fā)展要求的前提下，進(jìn)一步提出適應(yīng)市域交通運(yùn)輸發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)。

表1 全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)本項(xiàng)研究確定的指標(biāo)體系構(gòu)建原則和確定的指標(biāo)框架，在基于需求分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完成了全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整體涉及41項(xiàng)指標(biāo)。

本項(xiàng)研究確定的41項(xiàng)指標(biāo)總體分類(lèi)兩類(lèi)，一類(lèi)是宏觀基礎(chǔ)性指標(biāo)，另一類(lèi)是市域交通特性指標(biāo)，有效保障評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性、系統(tǒng)性和可操作性。

宏觀基礎(chǔ)性指標(biāo)，市域交通運(yùn)輸發(fā)展作為交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)的重要組成，其必須要與現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相結(jié)合，選取22項(xiàng)符合整個(gè)行業(yè)的總體要求的宏觀指標(biāo)。以行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)為出發(fā)，根據(jù)指標(biāo)框架確定的功能層明確指標(biāo)設(shè)置指向與交通運(yùn)輸行業(yè)日常統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相結(jié)合，選擇反映綜合運(yùn)輸、交通安全、交通經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、交通科技、運(yùn)輸服務(wù)、綠色低碳交通和交通法制建設(shè)等諸多宏觀層面的指標(biāo)。

市域交通特性指標(biāo)，是根據(jù)市域交通發(fā)展功能和需求，針對(duì)性地選取19項(xiàng)市域交通發(fā)展特性類(lèi)指標(biāo)，重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面指標(biāo)：1）市域內(nèi)外交通銜接：中心城區(qū)至所轄縣（市）、相鄰地市平均時(shí)速，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通高等級(jí)公路率，與周邊城市城際公交、城際鐵路開(kāi)通率等；2）農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平：建制村硬化路比例、建制村通客運(yùn)班線率、農(nóng)村公路優(yōu)良路率、農(nóng)村公路危橋比例、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化率等，建制村通郵比例；3）城市交通發(fā)展：城市公共交通分擔(dān)率、中心城區(qū)公交電子站牌比重、城市公交一卡通覆蓋率、城市建成區(qū)公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率，城市道路網(wǎng)高峰時(shí)段平均時(shí)速、公交客運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)率、采用清潔能源公交車(chē)、出租車(chē)比重等。

3、評(píng)價(jià)參考值的確定

評(píng)價(jià)參考值參考標(biāo)準(zhǔn)的確定是否科學(xué)合理直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果合理性和可考性，針對(duì)建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)參考值的確定可綜合采用以下幾種方式：一是根據(jù)國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)制定的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)值為基本依據(jù)；二是以理論上或經(jīng)驗(yàn)上達(dá)到的水平作為目標(biāo)，通過(guò)獲得公認(rèn)的科研成果作為依據(jù)；三是結(jié)合統(tǒng)計(jì)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)作為參照，通過(guò)掌握未來(lái)的趨勢(shì)，確定參考目標(biāo)。

全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)方法

對(duì)全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展的評(píng)價(jià)首先是對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的完成程度的評(píng)價(jià)，進(jìn)而是對(duì)多指標(biāo)的綜合完成程度的評(píng)價(jià)。

1、單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法：

zi為xi的評(píng)價(jià)值，xi為實(shí)際值，xil為標(biāo)準(zhǔn)值。

全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展單項(xiàng)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建如下：

Pi為市域交通運(yùn)輸發(fā)展第i項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到全面建成小康社會(huì)程度。

由于全面建成小康社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是整體的發(fā)展，而非要求所有地區(qū)和城市必須完成某一項(xiàng)特定目標(biāo)，因此目標(biāo)和完成情況應(yīng)視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)決定。為確保客觀事實(shí)，應(yīng)設(shè)置區(qū)域調(diào)整系數(shù)Ur和城市調(diào)整系數(shù)Um，消除因地區(qū)發(fā)展和城市規(guī)模決定的相關(guān)指標(biāo)差異。其中東、中、西、東北地區(qū)調(diào)整系數(shù)分別為1、1.13、1.23、1.07；城市調(diào)整系數(shù)根據(jù)具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，本體系中僅針對(duì)城市公共交通分擔(dān)率、城市公共交通站點(diǎn)300米覆蓋率和公交專(zhuān)用道設(shè)置率等指標(biāo)使用，大、中、小型城市調(diào)整系數(shù)分別為1.1、1和0.9。

表2 全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展評(píng)價(jià)閾值

2、多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

全面建成小康社會(huì)子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為：

其中，Pi為xi的最終評(píng)價(jià)值，xi為實(shí)際值，wi為指標(biāo)xi的權(quán)重，Cj為第j個(gè)子目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，mj為第j個(gè)子目標(biāo)中第1個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的序數(shù)，nj為第j個(gè)子目標(biāo)中最后一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的序數(shù)。

全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展綜合程度為：

針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值確定主要是通過(guò)計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，具體通過(guò)冪法進(jìn)行計(jì)算。對(duì)各判斷矩陣的各行元素進(jìn)行冪平均，將所得各行平均進(jìn)行正交化，得到各元素所對(duì)應(yīng)優(yōu)先級(jí)向量，各元素權(quán)重值為Wi=(w1,w2,w3……wp)。由于涉及因素較多，為避免出現(xiàn)判斷的不一致性，需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

3、評(píng)價(jià)指標(biāo)閾值的確定

根據(jù)綜合評(píng)分?jǐn)?shù)值的大小，將全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度分為I、II、II 和IV 四個(gè)等級(jí)，如表2所示。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建效果評(píng)價(jià)

1、以目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)體系涵蓋交通運(yùn)輸發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，既突出了對(duì)小康社會(huì)建設(shè)的全面支撐，同時(shí)也保障了對(duì)交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性。評(píng)價(jià)指標(biāo)框架總體是按全面建成小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行展開(kāi)，結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展基本功能確定功能層，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、科技信息化、交通安全與應(yīng)急、綠色交通、行業(yè)管理建設(shè)等諸多方面，保障了評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性和完整性。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)著重突出市域交通發(fā)展的基本特點(diǎn)和功能，反映了城市功能銜接、農(nóng)村基本公共服務(wù)、城市交通等市域交通特性指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，相比行業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，本項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更符合市域發(fā)展特點(diǎn)。在體現(xiàn)了全國(guó)和省域交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)性和宏觀性要求的同時(shí)，針對(duì)性地突出了市域交通運(yùn)輸中的城市功能銜接、農(nóng)村基本公共服務(wù)、城市交通發(fā)展等中觀特性。

3、充分采用能力性指標(biāo)和易獲取指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和可操作性。指標(biāo)類(lèi)型普遍采用能力性和效率性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，考慮了數(shù)據(jù)的獲取性進(jìn)行設(shè)計(jì)，更具操作性和易讀性。模型構(gòu)建既有效保障了全面建成小康社會(huì)市域交通運(yùn)輸發(fā)展綜合指標(biāo)的評(píng)價(jià)，又兼顧了對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，便于各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)掌握各階段市域交通運(yùn)輸發(fā)展主要矛盾，為開(kāi)展行業(yè)管理和制定相應(yīng)政策建議提供有力的參考。