文/李作敏 樊東方 楊雪英 王先進(jìn)

關(guān)于中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化路線圖的思考

文/李作敏 樊東方 楊雪英 王先進(jìn)

中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分和必要條件，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)性工程。中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵是什么？其特征又有哪些？本文結(jié)合實(shí)證評(píng)價(jià)，對(duì)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向、階段劃分及路徑選擇等發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討，從中展示至中華人民共和國(guó)百年誕辰之際我國(guó)交通運(yùn)輸文明的前進(jìn)方向與演進(jìn)過(guò)程。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代化理論是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)界的研究熱點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了大量關(guān)于世界或國(guó)家現(xiàn)代化特點(diǎn)和規(guī)律的研究成果?；谶@些成果的借鑒運(yùn)用，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了大量關(guān)于某一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵、特征、評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)展進(jìn)程等層面的研究。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵

通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒，筆者認(rèn)為：交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)變革的一部分，本質(zhì)是交通運(yùn)輸不斷通過(guò)變革提升自身服務(wù)能力，并實(shí)現(xiàn)與人、與社會(huì)、與自然的和諧共處；它既是交通運(yùn)輸滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、適應(yīng)自然環(huán)境要求的一種狀態(tài)，也是交通運(yùn)輸從欠發(fā)達(dá)到較發(fā)達(dá)的一個(gè)過(guò)程。因此，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化就是交通運(yùn)輸文明的演進(jìn)過(guò)程，是人類文明進(jìn)步的重要組成部分。對(duì)此，可以進(jìn)一步從以下三個(gè)方面來(lái)理解：

1.交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一個(gè)過(guò)程，具有動(dòng)態(tài)性。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是交通運(yùn)輸發(fā)展的目的、目標(biāo)、環(huán)境、條件不斷修正、完善、提升的過(guò)程，這個(gè)漸進(jìn)的、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程沒(méi)有終點(diǎn)，不同的歷史發(fā)展階段有不同的現(xiàn)代化特征，所謂的現(xiàn)代化只是針對(duì)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平而言。

2.交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一種狀態(tài)，具有同質(zhì)性。這種狀態(tài)是人類社會(huì)迄今為止可以認(rèn)識(shí)到的公認(rèn)的共有特征，即交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或系統(tǒng)功能具有同質(zhì)性，如安全、便捷、高效等，是世界各國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展共同的價(jià)值追求。而且，交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一種相對(duì)狀態(tài)，具有一定的指向性，其所指的“較發(fā)達(dá)”有其具體的某一類或某一組“參照系”。

3.交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一種進(jìn)步，具有先進(jìn)性。先進(jìn)性是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的根本特質(zhì)。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，是交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等不斷磨合并最終達(dá)到和諧的一種狀態(tài)。對(duì)交通運(yùn)輸先進(jìn)性的價(jià)值判斷，不僅要關(guān)注其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，還要關(guān)注其生態(tài)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的特征

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一個(gè)大系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)的狀態(tài)、過(guò)程及其影響因素、因果關(guān)系等十分復(fù)雜。因此，考察交通運(yùn)輸發(fā)展的過(guò)程和狀態(tài)特征，應(yīng)通過(guò)“斷層掃描”，系統(tǒng)地、多層面地描述其共有特質(zhì)?；谶@一思路，本文基于系統(tǒng)論的基本方法，集成相關(guān)成果，從三個(gè)層面來(lái)考察和描述交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的特征，即功能特征、結(jié)構(gòu)特征、要素特征（見(jiàn)圖1）。從內(nèi)向外來(lái)看，第一層是位于核心層的功能特征，第二層是位于中層的結(jié)構(gòu)特征，第三層是位于表層的要素特征。

1．功能特征。這是從交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的目的性或外部性角度考察?？疾靽?guó)內(nèi)外的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，一般認(rèn)為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的普適價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)包括安全、便捷、高效、可靠、經(jīng)濟(jì)、舒適、低耗、環(huán)保等，這是人類生產(chǎn)生活對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的基本訴求，是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的基本價(jià)值遵循。

2．結(jié)構(gòu)特征。這是從構(gòu)成交通運(yùn)輸大系統(tǒng)的各子系統(tǒng)板塊結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行考察。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化表現(xiàn)為交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體各子系統(tǒng)的現(xiàn)代化，概況起來(lái)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)代化等方面。

3．要素特征。這是從實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸大系統(tǒng)、各子系統(tǒng)功能的主要元素甚至系統(tǒng)環(huán)境角度考慮?？傮w上包括生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑兩個(gè)范疇。具體包括從業(yè)人員、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具（指為交通運(yùn)輸生產(chǎn)、建設(shè)提供中間產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）、行業(yè)文化、管理體制、管理制度（廣義上包括政策、法規(guī)等）的現(xiàn)代化。

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的實(shí)證評(píng)價(jià)

對(duì)照交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的要求，查找我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的差距和短板，是探索我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化方向和路徑的前提。本文選取美國(guó)作為實(shí)證分析樣本，將中美兩國(guó)同時(shí)與公認(rèn)的世界交通運(yùn)輸發(fā)展先進(jìn)水平這一“參照系”比較，評(píng)價(jià)分析我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)要素、保障條件等方面與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的差距，為我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化方向和路徑提供依據(jù)（見(jiàn)表1）。

在調(diào)查評(píng)價(jià)中，我們選取30名調(diào)研對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，主要包括長(zhǎng)期從事國(guó)外交通發(fā)展跟蹤研究、對(duì)美國(guó)等世界上典型國(guó)家交通發(fā)展?fàn)顩r與先進(jìn)水平比較了解的各界人士。通過(guò)設(shè)計(jì)現(xiàn)代化關(guān)鍵指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)指標(biāo)分值設(shè)定1-3檔（分別用★數(shù)代表），代表調(diào)研對(duì)象對(duì)于具體指標(biāo)現(xiàn)代化程度的評(píng)價(jià)，然后對(duì)調(diào)研評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行頻次處理，以各項(xiàng)指標(biāo)的最大頻次（眾數(shù)）所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)作為最終評(píng)價(jià)結(jié)果（仍然用★數(shù)代表），以體現(xiàn)調(diào)研對(duì)象各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的集中趨勢(shì)，然后再將該評(píng)價(jià)結(jié)果歸一化處理，折算為一個(gè)分值，綜合衡量中美兩國(guó)各自的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化程度。

基于30名調(diào)研對(duì)象對(duì)中美交通運(yùn)輸各項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)代化程度的看法，可以進(jìn)一步分析影響中美現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素和內(nèi)在原因：

表1 中美交通運(yùn)輸現(xiàn)代化關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)調(diào)研結(jié)果

圖1 交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的基本特征

1.功能特征指標(biāo)比較。分析30名調(diào)研對(duì)象對(duì)美國(guó)交通運(yùn)輸功能特征關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)，可以看出美國(guó)交通運(yùn)輸在便捷、高效、可靠方面得分較高，主要是由于起步較早，較多地考慮人性化需求，在便捷、高效、可靠等方面較充分地體現(xiàn)了現(xiàn)代化的要求。而在安全、經(jīng)濟(jì)、舒適、低耗、環(huán)保等方面得分不高，這是由于面對(duì)日益增長(zhǎng)的行車?yán)锍毯腿丝诳倲?shù)，美國(guó)交通運(yùn)輸安全及低耗環(huán)保等問(wèn)題也存在較大壓力。

與美國(guó)相比，我國(guó)僅在高效這一指標(biāo)上得分相對(duì)較高。這說(shuō)明過(guò)去的十多年內(nèi)我國(guó)的交通運(yùn)輸發(fā)展主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，在涉及交通運(yùn)輸發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上仍需要在今后的發(fā)展中加大關(guān)注力度。

2.結(jié)構(gòu)特征指標(biāo)比較。目前，作為世界上交通運(yùn)輸業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)構(gòu)成了一個(gè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，它對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平起著重要作用。體現(xiàn)在調(diào)研分析結(jié)果上，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備指標(biāo)的評(píng)價(jià)上，得分為81和79。

我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展基本上是新中國(guó)成立后才開(kāi)始的，由于起步晚，底子薄、基礎(chǔ)差，盡管改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然差距甚大。從調(diào)研分析結(jié)果可以看出，無(wú)論在數(shù)量或質(zhì)量上，我國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展還很不完善、很不成熟，相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的更高要求和人民群眾的更高需求，交通運(yùn)輸供給仍然不足。

3.要素特征指標(biāo)比較。在要素特征6個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)上，美國(guó)交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工具、管理制度等方面的得分均較高，這主要是由于進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)公路運(yùn)輸采用了高新技術(shù)特別是智能運(yùn)輸技術(shù)，水運(yùn)和鐵路等運(yùn)輸方式也出現(xiàn)了高速鐵路客運(yùn)和重載貨運(yùn)、遠(yuǎn)洋大型集裝箱運(yùn)輸?shù)雀咝录夹g(shù)運(yùn)輸形式。在此階段，美國(guó)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)運(yùn)輸組織管理，大力促進(jìn)智能交通、綜合運(yùn)輸一體化，特別是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，降低了運(yùn)輸成本。

而我國(guó)交通運(yùn)輸要素特征相關(guān)指標(biāo)得分均較低，原因在于我國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)意義上的大發(fā)展也就是近十多年的事情，甚至某些方面剛剛起步。相對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求而言，在保障條件上的整體實(shí)力和現(xiàn)代化水平還不高，行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理制度建設(shè)落后，尚未在實(shí)踐層面形成系統(tǒng)的、能夠有效支撐行業(yè)發(fā)展的文化體系等等。同樣，就生產(chǎn)工具而言，交通運(yùn)輸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是在近幾年內(nèi)發(fā)展較為迅速并對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，如信息技術(shù)、材料技術(shù)等。

基于調(diào)研結(jié)果，對(duì)中美兩國(guó)的評(píng)價(jià)結(jié)果作加權(quán)平均與歸一化處理，可以得到：美國(guó)的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化指數(shù)為0.78（可見(jiàn)美國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展也并非各方面都是最好的），中國(guó)的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化指數(shù)為0.61。兩國(guó)比較，中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的主要差距在于交通運(yùn)輸發(fā)展在安全、經(jīng)濟(jì)、低耗、環(huán)保等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)水平，在服務(wù)平臺(tái)、從業(yè)人員、科學(xué)科技、管理制度等層面等先進(jìn)程度，由此可以大致反映我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的短板所在。

中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略取向與路徑選擇

基于交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征、評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)證分析，參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公認(rèn)的交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平和前進(jìn)方向，可以進(jìn)一步分析我國(guó)交通運(yùn)輸達(dá)到現(xiàn)代化狀態(tài)的戰(zhàn)略取向、階段劃分及路徑選擇，進(jìn)而從宏觀角度展現(xiàn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)，為制訂相關(guān)具體政策制度提供借鑒參考。

戰(zhàn)略取向

在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的過(guò)程中，重點(diǎn)是在強(qiáng)化世界交通文明普適價(jià)值導(dǎo)向的前提下，從人類與自然的整體性出發(fā)，克服單向度發(fā)展的價(jià)值觀，消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和技術(shù)的異化因素，促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。

在交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的狀態(tài)或效果上，重點(diǎn)是使交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求完全適應(yīng)并適度超前。從服務(wù)意義上講，真正達(dá)到了方便、快捷、舒適、安全；從管理意義上講，通過(guò)管理空間上的全球化、一體化，管理方式上的信息化、數(shù)字化，管理技術(shù)上的智能化、自動(dòng)化，管理模式上的主動(dòng)化、人性化，管理規(guī)范上的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化，使交通管理水平、行業(yè)文明程度大大提高。

主要階段

基于以上分析，如果從現(xiàn)在開(kāi)始謀劃中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的大戰(zhàn)略，需著眼整體設(shè)計(jì)，以先進(jìn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或功能標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以完善的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)要素為支撐，進(jìn)一步透視和描繪其發(fā)展路徑（見(jiàn)圖2）。

第一階段（到2020年）：初步現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是盡快提升我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)谋憬?、高效、可靠、舒適等水準(zhǔn)。同時(shí)，作為支撐，繼續(xù)提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)展水平。作為保障，繼續(xù)加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的人才發(fā)展、制度建設(shè)、文化建設(shè)等。屆時(shí)，中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達(dá)到0.70。

第二階段（到2030年）：基本現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是顯著提升我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌踩⒔?jīng)濟(jì)、低耗、環(huán)保等水準(zhǔn)。同時(shí)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，運(yùn)用信息化等交叉學(xué)科技術(shù)大大提升運(yùn)輸裝備水平和服務(wù)能力。屆時(shí)，中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達(dá)到0.80。

第三階段（到2050年）：全面現(xiàn)代化。這一階段，關(guān)鍵是全面提升中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)在科技和人才等方面的“硬實(shí)力”，在文化和法制等方面的軟實(shí)力，全面提升交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。屆時(shí)中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)期達(dá)到0.90，交通運(yùn)輸發(fā)展的功能特征、結(jié)構(gòu)特征、要素特征全面達(dá)到世界先進(jìn)水平。

幾點(diǎn)建議

為加快我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程，本文提出如下建議：

1.凝聚共識(shí)，將交通運(yùn)輸現(xiàn)代化提升為國(guó)家戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要組成部分和必要條件，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性宏偉工程。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化不能僅靠一個(gè)部門、一個(gè)群體之力，必須使之成為國(guó)家戰(zhàn)略，凝聚各方力量，協(xié)同解決發(fā)展問(wèn)題，致力發(fā)展中國(guó)交通運(yùn)輸文明。

2.加大力度，深入開(kāi)展交通運(yùn)輸現(xiàn)代化問(wèn)題研究。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需調(diào)用行業(yè)內(nèi)外各方面技術(shù)力量，更加細(xì)致、更加深入地開(kāi)展中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的價(jià)值取向與戰(zhàn)略路徑研究。要在綜合運(yùn)輸體制框架下，深入探索交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的模式與方案，更加全面、清晰地描繪中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的路線圖與時(shí)間表。

3.聚焦“短板”，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸改革與發(fā)展。中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備等“硬條件”建設(shè)上已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，已大大縮小與世界先進(jìn)水平的差距，存在的“短板”主要是在安全、經(jīng)濟(jì)、低耗、環(huán)保等層面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)水平層面，以及在高素質(zhì)從業(yè)人員、高水平科技研發(fā)、完備的管理制度等“軟環(huán)境”保障層面。因此，中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化最根本、最艱巨的任務(wù)是著力推進(jìn)人才現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化。

4.強(qiáng)化宣傳，努力營(yíng)造促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的良好氛圍。交通運(yùn)輸現(xiàn)代化與社會(huì)公眾的意識(shí)、行為現(xiàn)代化是同步的，更是以社會(huì)公眾整體素質(zhì)的提升為基礎(chǔ)的。因此，在實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化過(guò)程中，需要拓寬視野，跳出行業(yè)管理圈子，把提升社會(huì)公眾的法制觀念與提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備水平同步考慮，努力培育社會(huì)公眾的現(xiàn)代化交通意識(shí)與行為，將遵守交通規(guī)則和法律規(guī)定成為社會(huì)公眾自覺(jué)的行為規(guī)范。

圖2 中國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化路線圖（階段性與關(guān)鍵點(diǎn)）