劉忠仁　王艷

【摘 要】本文分析了西安市揚塵污染現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了控制揚塵污染的幾點對策和措施。

【關鍵詞】西安市；顆粒物；揚塵污染

0.引言

我國城市顆粒物污染嚴重，2005年全國40.5%的城市顆粒物超過二級標準，5.5%的城市超過三級標準⑴揚塵顆粒物長期漂浮在空氣中，對人體的健康危害很大，揚塵顆粒物可通過人體鼻腔和咽喉進入肺部，引起肺功能的病變，有些顆粒物本身就可致癌、致畸、致突變等。揚塵是造成城市顆粒物污染嚴重的主要原因之一，主要分為土壤揚塵、施工揚塵、道路揚塵和堆場揚塵。

西安市2005年揚塵在空氣總懸浮顆粒物中所占的比例為62%，位居全國前列，經過這幾年的環(huán)境整治，已取得明顯的改善，但仍不能掉以輕心。2008年以來，西安市雖然在創(chuàng)建模范城市工作上下了大力氣，控制揚塵污染也已引起市政府及各部門的高度重視，并積極的采取防治措施，但由于所在區(qū)域環(huán)境、揚塵的污染特點和天氣的不可控等原因，揚塵污染仍是全市目前環(huán)境工作中的一個主要問題。

1.揚塵污染原因分析

（1）建設項目土方開挖是建筑揚塵的重要根源。建設單位在進行土方作業(yè)時，建設工地基礎工程大都采用挖掘機等大型設備進行作業(yè)，由于受到場地、氣候、施工條件和技術手段的制約，幾乎沒有非常有效的防塵措施。

（2）建筑施工現(xiàn)場管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在施工現(xiàn)場的硬化、綠化不達標， 堆積的黃土未覆蓋等；現(xiàn)場的施工材料堆放的管理混亂，建筑垃圾清運不及時且圍擋不嚴密等。

（3）建筑垃圾和渣土的清運過程的泄露拋灑。由于封閉的不嚴密，管理有盲點，建筑垃圾的清運，到土石方的搬運，都可能產生大量揚塵污染。其他區(qū)域的渣土車輛將建筑垃圾傾倒在新建的幾個開發(fā)區(qū)人煙較少的道路上，沿途拋灑和傾倒的建筑垃圾對園區(qū)的揚塵污染控制造成很大的影響。由于渣土車司機的狡猾和彼此之間的通風報信，使得此類現(xiàn)象屢禁不止。

2.揚塵管理現(xiàn)狀

（1）對于市區(qū)范圍內的揚塵防治措施，制定了《建筑垃圾清運和揚塵污染監(jiān)督管理辦法》和《揚塵污染防治工作實施方案》，《建筑垃圾清運和揚塵污染監(jiān)督管理辦法》和《揚塵污染防治工作實施方案》對環(huán)保局、執(zhí)法局、建設局、拆遷辦等相關部門關于揚塵防治工作做了明確的分工。

（2）各職能部門根據(jù)《建筑垃圾清運和揚塵污染監(jiān)督管理辦法》和《揚塵污染防治工作實施方案》的分工對各施工單位進行揚塵污染防治日常監(jiān)管。

（3）成立了以分管市長為組長的大氣污染防治工作防治工作領導小組，辦公室設在環(huán)保局，環(huán)保局負責領導小組日常工作。環(huán)保局通過工地日常檢查，將各工地存在的揚塵問題，以工作聯(lián)系單或以提醒單的形式反饋到個相關職能部門，要求其盡快督辦相應的揚塵污染問題。

3.揚塵污染防治現(xiàn)狀分析

（1）建設項目的土方作業(yè)多被附近村莊農民承包，由于農民文化素質低，對養(yǎng)車污染的嚴重性和揚塵污染的防治工作的認識不夠，執(zhí)法人員對工地進行檢查時指出的揚塵問題，往往被認為是執(zhí)法部門找他們麻煩，執(zhí)法過程中很容易預期產生口角摩擦，較難服從執(zhí)法部門的管理。

（2）建設單位對揚塵防治工作的不夠重視和對土方施工單位管理上的軟弱，造成出土工地揚塵防治工作難落實、落實慢，常常是執(zhí)法部門“趕一步，踢一腳”，建設單位、施工單位才“走一步，動一下”。

（3）施工工人多為建設項目施工單位在附近村莊招聘的農民，多為臨時工。由于農民生活環(huán)境和對揚塵污染的淡漠，且由于是臨時工，所以對工地現(xiàn)場揚塵防治工作不能有效的落實。

4.揚塵污染防治對策

（1）組織各建設單位、施工單位以及周邊村民參加環(huán)保培訓，提高人員的環(huán)保意識。環(huán)保宣傳是開展好環(huán)保工作的一項重要手段，他在切實提高區(qū)民環(huán)保意識和法制意識，提高區(qū)民保護環(huán)境觀念的同時，也能為環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，所以環(huán)保宣傳必不可少。

（2）加大投入，增強環(huán)境執(zhí)法能力。執(zhí)法手段和水平是影響執(zhí)法效能的關鍵因素，環(huán)境執(zhí)法能力的高低關系到統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法是否可以落實到位。①改善環(huán)保執(zhí)法條件。首先要壯大環(huán)保執(zhí)法隊伍，以保障對環(huán)境進行有效的監(jiān)管：其次加大資金投入，添置執(zhí)法必須的車輛、電腦設備、相機等執(zhí)法工具，有效充實環(huán)保執(zhí)法裝備，為快速執(zhí)法、有效執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法穿鑿條件。②加強執(zhí)法隊伍建設。加強思想教育，進一步提高環(huán)保隊伍服務發(fā)展、服務群眾意識。減輕業(yè)務學習和培訓，牢固樹立“四化”的理念；加強行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓，增強依法行政，依法辦事的能力。

（3）全面覆蓋，持續(xù)開展揚塵專項檢查。持續(xù)開展揚塵專項執(zhí)法檢查，加大檢查頻次，加大處罰力度，始終保持揚塵污染整改不到位，禁止施工的嚴打態(tài)勢，形成揚塵整治嚴打機制。

（4）加快裸露的已征地面治理工作。對已征而還未開發(fā)建設用地，盡可能的保持土壤足夠的水分或撒播草籽，優(yōu)先綠化、適度覆蓋裸露地面，防治土壤揚塵。

（5）加大市容環(huán)衛(wèi)力量的建設。揚塵污染中30-50%是有道路揚塵貢獻的，所以必須加強對道路的清潔和灑水力度。因此必須增加保潔人員和環(huán)衛(wèi)保潔車輛的數(shù)量，保潔人員應增至15000名，灑水車應增至200輛，機掃車應增至150輛，吸掃車應增至100輛，高壓沖洗車應增至100輛左右。

（6）加快生態(tài)化建設步伐。加大全市綠化工作，且深入開展全民義務植樹活動，努力提高綠化工作質量，以改善環(huán)境，一方面通過降低風速，損失來風的動能，另一方面樹葉表面可吸附大量的粉塵，樹木枝干上的縫隙也可以吸納粉塵。

（7）加大統(tǒng)一監(jiān)管力度。揚塵污染的管理涉及到環(huán)保、綜合執(zhí)法、市容、建設等多個部門，許多執(zhí)法工作不易協(xié)調，使得揚塵污染很容易處于管理缺失狀態(tài)，許多控制揚塵污染的措施和規(guī)定難以得到切實落實，必須加強統(tǒng)一監(jiān)督管理的力度，建立政府牽頭，多部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法機制。

總之，揚塵污染已經成為影響城市環(huán)境質量、城市形象、危害人體健康的一大公害，它與不斷加快的城市現(xiàn)代化建設步伐，人民群眾不斷提高的生活環(huán)境要求的矛盾將日益突出，揚塵污染防治是一項長期、緊迫而且艱巨的任務，揚塵污染的防治必須堅持依法管理，采取綜合的治理措施，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質量的根本好轉。 [科]

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