徐占文

（周口市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，河南 周口 466000）

0 引言

目前，以各省主干線和骨干網(wǎng)為主體的干線公路建設(shè)迅猛發(fā)展。公路越修越長(zhǎng)、公路等級(jí)越來(lái)越高，公路工程建設(shè)的資金也在逐年增加。在工程造價(jià)管理方面，我國(guó)雖然已建立了基本的造價(jià)管理體系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，但還有不完善的地方。近幾年，由于受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)影響，全國(guó)出現(xiàn)鋼材、水泥、汽、柴油、地方建筑材料價(jià)格的持續(xù)大幅上漲，而且浮動(dòng)較大，不同程度地影響了公路建設(shè)的成本。在這種建設(shè)成本大幅度增加和浮動(dòng)的背景下，由于有的造價(jià)人員專(zhuān)業(yè)水平有限、趕時(shí)間趕任務(wù)、責(zé)任心不強(qiáng)、一時(shí)疏忽等原因，造成在編制公路工程造價(jià)時(shí)出現(xiàn)各種各樣的差錯(cuò)，影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。如何從根本上有效、準(zhǔn)確地控制工程造價(jià)，使國(guó)家的投入物有所值，已引起人們的關(guān)注。造價(jià)管理工作主要是人的因素起重要作用，只有把從業(yè)人員進(jìn)行良好的管理，才能確保好造價(jià)工作，為此應(yīng)當(dāng)從提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)技能水平入手，加強(qiáng)工程造價(jià)人員的責(zé)任心，實(shí)行責(zé)任追究制度，加強(qiáng)造價(jià)人員的資質(zhì)管理和信用體系的建立。

1 目前造價(jià)人員資質(zhì)管理中存在的問(wèn)題以及迫切建立信用體系的必要性

1.1 造價(jià)管理中的問(wèn)題

1.1.1 造價(jià)管理工作法律支撐不足

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，從工程前期的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件，到工程實(shí)施中的計(jì)量與支付、工程變更以及工程完工后的工程決算，都需要具備造價(jià)咨詢資格的單位和工程人員從事造價(jià)文件的編制、審核工作。而現(xiàn)實(shí)中在這方面存在缺失，有的造價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)或者無(wú)資質(zhì)的工程人員編制和審核，造成造價(jià)文件質(zhì)量低下，給造價(jià)管理帶來(lái)了一定的難度，要規(guī)范工程造價(jià)管理，就必須在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上對(duì)造價(jià)管理工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)等方面制定行之有效的管理規(guī)定，使造價(jià)人員、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)有法可依。

1.1.2 造價(jià)人員注冊(cè)體系不夠完善

由于造價(jià)資格考試的人員來(lái)自不同的工作崗位和工作單位，有的為了考試隨便掛靠一個(gè)單位，水平參差不齊，資格取得后，就持證待業(yè)或到處打工；有的把資質(zhì)掛在一個(gè)單位，收取報(bào)酬，缺少造價(jià)人員注冊(cè)環(huán)節(jié)，缺乏長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)提高，很容易造成造價(jià)文件費(fèi)用的偏差。

1.1.3 缺乏對(duì)工程造價(jià)人員的考核與管理

造價(jià)人員在編制、審核工程造價(jià)文件中，有的不負(fù)責(zé)任，為了提高工程造價(jià)，增大工程量或提高工程單價(jià)的現(xiàn)象，造成工程造價(jià)文件偏離實(shí)際。為此，對(duì)加強(qiáng)造價(jià)人員的考核、監(jiān)督、管理，制定造價(jià)人員的工作細(xì)則，由造價(jià)人員所注冊(cè)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行平常的考核、管理，由造價(jià)管理部門(mén)監(jiān)督、管理。

1.1.4 在公路工程造價(jià)人員繼續(xù)教育、資格年檢等方面的工作未充分開(kāi)展

繼續(xù)教育沒(méi)有一套完善的管理辦法和行之有效的操作模式，沒(méi)有一套完善的教學(xué)大綱和系統(tǒng)的授課教材，有待繼續(xù)加強(qiáng)、完善，應(yīng)實(shí)行規(guī)范化、常規(guī)化的繼續(xù)教育和年檢制度。

1.1.5 造價(jià)咨詢單位資質(zhì)與造價(jià)人員資格管理不統(tǒng)一

交通運(yùn)輸部于1995年發(fā)布了《公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證管理辦法》，規(guī)定從事公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人員必須具備公路工程造價(jià)人員資格，但對(duì)進(jìn)入公路市場(chǎng)的造價(jià)咨詢單位未作資質(zhì)規(guī)定。這樣就造成了造價(jià)管理部門(mén)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的管理缺失，沒(méi)有一套完整、可行的管理辦法，也使造價(jià)咨詢企業(yè)在從事造價(jià)活動(dòng)中工作不規(guī)范，對(duì)造價(jià)人員的管理僅停留在口頭上，沒(méi)有得到很好的落實(shí)，造價(jià)管理部門(mén)直接對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行管理難度又很大，使造價(jià)工作受到影響也是難免的。為此，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員的管理，不僅要制定完善的管理辦法，而且還要建立信用評(píng)價(jià)體系。根據(jù)造價(jià)企業(yè)和造價(jià)人員年度工作完成情況對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員進(jìn)行每年度信用評(píng)級(jí)，迫使造價(jià)企業(yè)對(duì)造價(jià)人員加強(qiáng)管理，由造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

1.1.6 造價(jià)人員信息變更辦法和依據(jù)不足

當(dāng)公路工程造價(jià)人員的個(gè)人信息發(fā)生變更時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)處理變更的辦法和依據(jù)。

1.2 建立信用體系的必要性

目前造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員的信用體系尚未建立，對(duì)造價(jià)企業(yè)和人員的資質(zhì)管理工作不透明、規(guī)范、科學(xué)，企業(yè)和人員的信用級(jí)別無(wú)法確認(rèn)，從業(yè)服務(wù)的范圍無(wú)法認(rèn)定，因此，造成造價(jià)工作的質(zhì)量高低不一，才導(dǎo)致造價(jià)人員資質(zhì)管理出現(xiàn)的以上問(wèn)題，因此有必要加快建立信用體系的步伐。

2 加強(qiáng)造價(jià)人員資質(zhì)管理和信用體系建立的幾點(diǎn)建議

2.1 行業(yè)主管部門(mén)頒布一套關(guān)于公路工程造價(jià)工程師的注冊(cè)管理、教育認(rèn)證、繼續(xù)教育的法規(guī)性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)對(duì)造價(jià)人員實(shí)行注冊(cè)制，促使交通行業(yè)部門(mén)和從業(yè)單位對(duì)造價(jià)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格加強(qiáng)重視，使造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員規(guī)范自身行為，也使各地方行業(yè)主管部門(mén)和造價(jià)人員資質(zhì)管理單位有章可循。

2.2 規(guī)范工程項(xiàng)目前期、施工期、竣工后工程造價(jià)文件編制單位和造價(jià)人員的管理

通過(guò)規(guī)范管理，使工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)文件的編制、審核、審批程序化，確立造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員在行業(yè)中的地位和作用，便于行業(yè)主管部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，利于工程造價(jià)的控制。

2.3 建立造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員的信用體系

包括造價(jià)企業(yè)和造價(jià)人員的征信在內(nèi)的行業(yè)信用管理體系建立、維護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)，并協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，量化、細(xì)化信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)，保證行業(yè)信用管理體系的獨(dú)立、科學(xué)、公正、公開(kāi) ，確保征信信息采集，信用報(bào)告和等級(jí)評(píng)估的規(guī)范性，建立具有先進(jìn)水平的征信等級(jí)評(píng)定和信用管理體系。根據(jù)造價(jià)企業(yè)和造價(jià)人員的業(yè)績(jī)和工作狀況每年度進(jìn)行一次信用等級(jí)評(píng)定，使造價(jià)從業(yè)企業(yè)和個(gè)人在行業(yè)中的表現(xiàn)和等級(jí)水平得到真實(shí)體現(xiàn)，也使建設(shè)單位和施工企業(yè)更好地選擇造價(jià)咨詢企業(yè)，同時(shí)也促使造價(jià)咨詢企業(yè)為樹(shù)立良好的企業(yè)形象，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考核、管理，使造價(jià)人員在企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)的共同管理之下更好地開(kāi)展工作。

2.4 確保造價(jià)人員資質(zhì)得到認(rèn)可

把交通行業(yè)造價(jià)工程師作為國(guó)家注冊(cè)建設(shè)造價(jià)工程師中的交通專(zhuān)業(yè)部分，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)資格認(rèn)定的從業(yè)人員的資格，應(yīng)納入國(guó)家職業(yè)資格體系和信用管理體系，使造價(jià)人員的地位得到社會(huì)各界的認(rèn)同。

2.5 建立相應(yīng)的教材

建議規(guī)范繼續(xù)教育工作，建立一套不斷完善、更適合時(shí)代的教學(xué)大綱和教材，在教材中不但要有基礎(chǔ)理論，而且還要有貼近實(shí)際的案例內(nèi)容。在教學(xué)模式上要根據(jù)從業(yè)人員的具體情況，提供多種形式的繼續(xù)教育模式，為從業(yè)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)。

2.6 規(guī)范繼續(xù)教育考試

通過(guò)規(guī)范繼續(xù)教育考試，提高造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)繼續(xù)教育的重視，要防止流于形式、走過(guò)場(chǎng)，真正達(dá)到繼續(xù)教育、考試的效果，對(duì)于繼續(xù)教育考試不合格的從業(yè)人員，吊銷(xiāo)其從業(yè)資格。努力培養(yǎng)一支有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、負(fù)責(zé)任的從業(yè)人員隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)制定工程造價(jià)人員資質(zhì)管理的法規(guī)性文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立信用管理體系，能有效規(guī)范對(duì)工程造價(jià)人員的資質(zhì)管理，提高造價(jià)人員的責(zé)任感、使命感，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工程造價(jià)水平，打造一支作風(fēng)過(guò)硬、能力更強(qiáng)的工程造價(jià)隊(duì)伍，為我國(guó)交通事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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