2013年1月23日，國務(wù)院正式發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對全面推進節(jié)能提效等作出部署。

《規(guī)劃》指出，我國的能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工4大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。要實施能源消費強度和消費總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。

《規(guī)劃》要求全面推進節(jié)能提效，把節(jié)能放在更加突出的位置。加快修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，發(fā)展工業(yè)節(jié)能重點工程。加強建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評價與標(biāo)識，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實行供熱計量收費和能耗定額管理，著力增加太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ媚苤械谋戎?，實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度。

對于“十二五”時期分布式能源發(fā)展重點和目標(biāo)，《規(guī)劃》明確，要推進分布式可再生能源項目建設(shè)，以民用建筑為重點，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發(fā)電、地?zé)崮?、垃圾發(fā)電等新能源技術(shù)應(yīng)用；在城市社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能源消費中心，積極開展分布式風(fēng)能、太陽能發(fā)電、地?zé)崮艿荣Y源的綜合利用；在條件適宜地區(qū)，大力推動新建建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，發(fā)展光伏建筑一體化工程；在重要風(fēng)景名勝區(qū)周邊、林區(qū)、邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)，合理布局離網(wǎng)式風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和生物質(zhì)能等可再生能源項目。