安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系 胡天宇

1 中國(guó)正面臨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指產(chǎn)業(yè)由某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國(guó)家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動(dòng)的現(xiàn)象。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上看，目前已經(jīng)發(fā)生過(guò)三次跨國(guó)跨地域的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)50年代，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家向日本、德國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)移以鋼鐵、紡織為主的傳統(tǒng)工業(yè)；第二次在20世紀(jì)60～70年代，主要是日本、德國(guó)向韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲及部分拉美國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移以輕工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)；第三次在20世紀(jì)80年代，以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和以韓國(guó)、新加坡為代表的亞洲新興工業(yè)化國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。中國(guó)是第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，通過(guò)承接轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)嵌入到了全球的生產(chǎn)體系之中。1992到2007年這十六年間，中國(guó)成為了吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家，累計(jì)外資投入達(dá)8200億美元，中國(guó)也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中逐漸成為了名副其實(shí)的“世界工廠”。

然而，2008年金融危機(jī)過(guò)后，為復(fù)蘇疲軟的經(jīng)濟(jì)，美國(guó)和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,原本在發(fā)展中國(guó)家投產(chǎn)的外資高端制造業(yè)紛紛回流。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來(lái)中國(guó)東南沿海地區(qū)的土地成本相比從前大幅度上升，目前已經(jīng)接近甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的平均水平。此外，2008年新勞動(dòng)法的頒布提高了最低工資的保障水平，加上近年來(lái)勞資糾紛和罷工的頻繁發(fā)生，都無(wú)不反映了中國(guó)東部沿海地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之初所具有的勞動(dòng)力成本、土地成本等比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。在成本上升的擠壓下，中國(guó)東部沿海地區(qū)原有的大量制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)正在向中國(guó)內(nèi)地和越南、柬埔寨等周邊東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，以尋求更為突出的比較優(yōu)勢(shì)，減輕成本壓力，從而保證企業(yè)生存和發(fā)展。由此引起的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移被稱(chēng)為第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，中國(guó)正面臨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

2.1 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

相比與前三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著很大的不同。

首先是轉(zhuǎn)移的動(dòng)力不同，前三次轉(zhuǎn)移主要是受經(jīng)濟(jì)全球化下生產(chǎn)分工的影響，企業(yè)出于追逐利潤(rùn)的最大化和對(duì)全球市場(chǎng)的占有，將一些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人力和技術(shù)水平較低的新興發(fā)展中國(guó)家。由此可見(jiàn)，前三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力主要來(lái)自于企業(yè)，是以企業(yè)為主導(dǎo)的，以降低生產(chǎn)成本和占據(jù)市場(chǎng)為目的所采取的主動(dòng)轉(zhuǎn)移。而當(dāng)前中國(guó)所面對(duì)的第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則是由于近年來(lái)中國(guó)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本和土地成本的飛速上升，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降，是一種在外力作用下企業(yè)為謀求自身生存發(fā)展而采取的非主動(dòng)的轉(zhuǎn)移行為。

其次是轉(zhuǎn)移的方向不同，從空間上看，前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是單方面的，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移其原有產(chǎn)業(yè)，而第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是雙向的。一方面，以出口或代工為代表的勞動(dòng)密集型制造業(yè)從中國(guó)東部沿海地區(qū)向馬來(lái)西亞、緬甸等中國(guó)周邊勞動(dòng)力成本和土地成本更加低廉，相對(duì)更具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家轉(zhuǎn)移，或繼續(xù)向中國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，由于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，相當(dāng)一部分的高端制造業(yè)重新回歸，向本土進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

2.2 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

中國(guó)在第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所承接的產(chǎn)業(yè)主要是在價(jià)值鏈中處于低端的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，在20世紀(jì)90年代，中國(guó)憑借著豐富并且廉價(jià)的勞動(dòng)力資源很好的承接了轉(zhuǎn)移而來(lái)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)，并因此解決了大量閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。而如今，隨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這類(lèi)吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，給中國(guó)帶來(lái)的就業(yè)壓力無(wú)疑是沉重的。此外，原有產(chǎn)業(yè)的移出還會(huì)造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)的空心化。由于外資企業(yè)對(duì)其核心技術(shù)的長(zhǎng)期壟斷，在限制和擠壓了中國(guó)本土制造業(yè)在國(guó)際分工中盈利水平的同時(shí)，還從根本上削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以至于我國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，缺少能面向世界的品牌和核心技術(shù)，在技術(shù)層面上受制于人，這些因素都嚴(yán)重制約了中國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展。低端制造業(yè)流失，高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，當(dāng)前的中國(guó)面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。

3 面對(duì)第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國(guó)的應(yīng)對(duì)政策

3.1 騰籠換鳥(niǎo)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈可分成產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、生產(chǎn)制造、物流管理、批發(fā)與終端零售等七個(gè)環(huán)節(jié)，目前中國(guó)的制造業(yè)大多數(shù)都處在附加值最低、浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的制造環(huán)節(jié)，即處在“微笑曲線”的最底端，而其他六個(gè)附加值高的環(huán)節(jié)則被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制。這種分工造成了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值能力之間的巨大差距。目前我國(guó)應(yīng)抓住第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，加速原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以把握住價(jià)值鏈中附加值更大的環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更大的價(jià)值和利潤(rùn)。

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)著力吸引跨國(guó)公司把具有更大附加值含量的環(huán)節(jié)尤其是處于價(jià)值鏈中較高地位的產(chǎn)品設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。其次，應(yīng)加強(qiáng)利用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)增值率和配套率，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。

3.2 挖掘潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中遷西進(jìn)

我國(guó)東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國(guó)中東部地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的機(jī)遇。相比與其他地區(qū)，我國(guó)中西部地區(qū)(如安徽、湖南、湖北等地)擁有較低的土地成本和相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，有很大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。與此同時(shí)，對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對(duì)其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的難得機(jī)遇。對(duì)于相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，某些轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設(shè)備是落后的，但對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)而言則是先進(jìn)的。通過(guò)承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以激活中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力，填補(bǔ)中西部地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的空白，改變?cè)新浜蟮纳a(chǎn)方式，還有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，并對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到十分積極的作用。

3.3 完善政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

面對(duì)全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)完善并落實(shí)相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和生存提供良好的環(huán)境。

首先，對(duì)于東部沿海地區(qū)，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地策劃更高端的產(chǎn)業(yè)承接項(xiàng)目。出臺(tái)稅收、人才、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引并承接更多處于價(jià)值鏈高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)管理總部、盡量延伸產(chǎn)業(yè)承接的鏈條，將研發(fā)、管理等產(chǎn)品工序與制作、銷(xiāo)售等一并引入到國(guó)內(nèi)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

其次，對(duì)于中西部地區(qū)，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，對(duì)從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)給予政策上的支持。以政府為主導(dǎo)建立工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并對(duì)工業(yè)園區(qū)和示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。通過(guò)以上措施，使從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)落地生根，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

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