陳建華

(廣西桂林市公安消防支隊(duì)，廣西 桂林 541900)

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代化建筑比比皆是，建筑物逐漸向高層、超高層并且功能綜合化發(fā)展，而建筑結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、裝修裝飾的多樣性，導(dǎo)致建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)性增大。因此，如何做好建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)與管理，將建筑消防設(shè)施的功效發(fā)揮到最大，有效控制初期火災(zāi)，對于保護(hù)建筑物消防安全、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要的作用。

目前，由于建筑消防設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)安裝和維護(hù)管理不善而出現(xiàn)故障，致使建筑自動消防設(shè)施難以發(fā)揮正常功能，而延誤滅火最佳時(shí)機(jī)，最終釀成悲劇的事情時(shí)有發(fā)生。2010年11月15日14時(shí)15分發(fā)生的位于上海靜安區(qū)膠州路728號的一幢28層高層公寓樓火災(zāi)共造成58人死亡，70余人受傷。施工現(xiàn)場及住宅樓內(nèi)消防設(shè)施未能發(fā)揮明顯作用成為誘發(fā)重大人員傷亡的一個(gè)重要因素。2008年1月2日20時(shí)，烏魯木齊市德匯國際廣場火災(zāi)，就是由于固定消防設(shè)施被關(guān)閉，造成2名群眾死亡，3名消防官兵犧牲，4000多戶商戶受災(zāi)，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)數(shù)億元。而同樣是烏魯木齊市，與德匯國際廣場相距僅20 m的國貿(mào)大廈“3.2”火災(zāi)，由于建筑內(nèi)部消防設(shè)施及時(shí)啟動，阻止了火勢的蔓延，避免了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大損失。這些火災(zāi)撲救的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分說明了確保固定消防設(shè)施完好率的重要性。

本文將剖析目前在建筑消防設(shè)施方面存在的一些突出問題，并結(jié)合作者工作經(jīng)驗(yàn)提出解決對策。

1 建筑消防設(shè)施主要問題分析

1.1 消防設(shè)施沒有定期進(jìn)行檢測維護(hù)，故障多，無法正常運(yùn)行

《中華人民共和國消防法》第十六條規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。但現(xiàn)實(shí)中，一些單位對消防安全重視程度不夠，消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對消防設(shè)施的定期檢測不夠重視，未與有資質(zhì)的單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，導(dǎo)致消防設(shè)施得不到合理維護(hù)、管理，出現(xiàn)故障而被迫關(guān)閉，不能正常投入運(yùn)行。

1.2 消防產(chǎn)品質(zhì)量差，驗(yàn)收后運(yùn)行一定時(shí)間就出現(xiàn)先天性故障

少數(shù)項(xiàng)目在開發(fā)初期為降低投資成本，使用一些質(zhì)量低劣的消防產(chǎn)品，導(dǎo)致后期維護(hù)成本加大的情況，雙方在設(shè)施維護(hù)管理中互相推諉，導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位。有的甚至不交接相關(guān)的圖紙等基礎(chǔ)資料，導(dǎo)致物業(yè)公司對建筑消防設(shè)施不熟悉，無從管理。

1.3 施工企業(yè)偷工減料，造成設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行

在日常消防安全檢查中頻繁出現(xiàn)消防設(shè)施帶病運(yùn)行或甚者形同虛設(shè)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能派上用場的情況。造成這種情況的主要原因之一是一些施工企業(yè)在建設(shè)過程中偷工減料。

1.4 小型住宅小區(qū)消防設(shè)施沒有專人維護(hù)，特別是備案抽查制度實(shí)施以后，審核、驗(yàn)收有可能抽不上，導(dǎo)致設(shè)施無法正常開通使用

有的住宅小區(qū)雖然建立了物業(yè)管理，但沒有將建筑消防設(shè)施納入物業(yè)管理的范圍，致使建筑消防設(shè)施缺乏管理導(dǎo)致?lián)p壞丟失。一些住宅小區(qū)物業(yè)公司對消防安全重視程度不夠、管理水平不高、管理措施缺乏、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問題普遍存在，人員未經(jīng)任何消防知識、技能培訓(xùn)，導(dǎo)致經(jīng)過消防驗(yàn)收合格的消防設(shè)施得不到合理維護(hù)，久而久之，各種問題就會出現(xiàn)，甚至不能正常運(yùn)作。

1.5 操作人員素質(zhì)能力差，存在不會操作現(xiàn)象

固定消防設(shè)施的維護(hù)管理人員素質(zhì)普遍不高，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，不知如何操作消防控制設(shè)備、不會處置火災(zāi)報(bào)警和故障報(bào)警，缺乏維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施的知識，不能保證系統(tǒng)完好有效，有的設(shè)施故障甚至是使用者自己使用不當(dāng)引起。一些單位消防控制室對于每日值班檢查記錄流于形式，存在敷衍了事的情況。筆者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位消防值班室工作人員已將未來三天的值班檢查填寫完畢，這是明顯的不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

1.6 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理責(zé)任不到位

《中華人民共和國消防法》第十八條規(guī)定，同一建筑由兩個(gè)以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對建筑消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是在現(xiàn)實(shí)中，房屋產(chǎn)權(quán)單位和使用單位沒有真正履行好各自職責(zé)，經(jīng)常有相互推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致?lián)p壞缺失的消防設(shè)施無人問津。

2 解決問題對策

2.1 進(jìn)一步明確有關(guān)規(guī)定和責(zé)任，落實(shí)主體及日常監(jiān)督職責(zé)

推行物業(yè)管理，將建筑消防設(shè)施納入物業(yè)管理內(nèi)容是治本的根本措施?！断婪ā返谑藯l規(guī)定“住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)”，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條也明確居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)。要按照公安部61號令的規(guī)定，建立健全各項(xiàng)消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，切實(shí)履行防火巡查、隱患整改、消防培訓(xùn)等消防安全管理職責(zé)，確保單位內(nèi)部消防安全。

2.2 推行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作機(jī)制

大力發(fā)展建筑消防設(shè)施檢測、消防設(shè)施維保、專業(yè)消防保安等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評定、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等市場機(jī)制，著力強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，積極引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展經(jīng)營活動，最大限度地提高其服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)建筑消防設(shè)施管理工作。督促轄區(qū)所有設(shè)有自動消防設(shè)施的單位與有資質(zhì)的消防設(shè)施檢測公司簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，加強(qiáng)日常維護(hù)并落實(shí)每年全面檢測一次的制度要求，確保所有消防設(shè)施能夠在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)全部啟動。

2.3 加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，解決源頭問題

加強(qiáng)流通領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的檢查力度，凡不具備市場準(zhǔn)入條件的消防產(chǎn)品一律不允許銷售。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，號召社會、群眾和建筑消防工程相關(guān)行業(yè)開展不合格消防工程、不合格消防產(chǎn)品的舉報(bào)監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，提高企業(yè)的思想道德水平和責(zé)任心，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自律作用，提高建筑消防設(shè)施工程質(zhì)量。對于問題較為嚴(yán)重的企業(yè)，要按照企業(yè)資質(zhì)管理的要求，聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門進(jìn)行處理；對于問題十分嚴(yán)重的企業(yè)，將按照法律程序追究其相關(guān)責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高日常操控能力

對消防設(shè)施工程技術(shù)人員、消防設(shè)施檢測人員、鋼結(jié)構(gòu)防火涂料施工技術(shù)人員開展消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一組織上崗考試，提高施工、檢測人員業(yè)務(wù)水平，有效保障建設(shè)工程消防施工和檢測質(zhì)量。開展自動控制室操作與管理人員培訓(xùn)，著力解決消防控制室值班人員持證上崗率和處置火災(zāi)能力“兩低”問題，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，單位控制室值班人員能夠快速、準(zhǔn)確處置，減少火災(zāi)危害。

2.5 做好經(jīng)常性監(jiān)督檢查

加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，確定專人負(fù)責(zé)，定期檢查，建立檢查維修制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，使之處于良好運(yùn)行狀態(tài)。要對建筑消防工程實(shí)行逐個(gè)嚴(yán)格驗(yàn)收，建立施工質(zhì)量倒查機(jī)制，凡設(shè)置有固定消防設(shè)施的建筑火災(zāi)，消防部門在調(diào)查火災(zāi)時(shí)要核查固定消防設(shè)施的啟動情況、施工質(zhì)量，倒查施工企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任、質(zhì)量意識。消防設(shè)施外觀必查，確保設(shè)施在位完好；消防設(shè)施功能必查，確保能夠正常使用；設(shè)施聯(lián)動必查，確保整體功能發(fā)揮；維保合同必查，確保及時(shí)測試維護(hù)。

[1]中華人民共和國主席令第6號,中華人民共和國消防法[K].北京:中國法律出版社,2008.

[2]中華人民共和國公安部令第61號,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[K].北京:群眾出版社,2003.

[3]GB50016—2006,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[4]GB50045—95,高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[5]GA25201—2010,建設(shè)消防設(shè)施的維護(hù)管理[S].