吳晶晶，張揚(yáng)揚(yáng)，孟慶香，2，張宏磊

(1.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，河南鄭州450002;2.河南省高校農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境工程技術(shù)研究中心，河南鄭州450002)

節(jié)約集約利用土地已成為當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一，它也是國(guó)土資源管理部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作.在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地在利用和管理中所表現(xiàn)出來(lái)的特征不容忽視，如:村莊建設(shè)的“無(wú)序化”、居民點(diǎn)的“空心化”以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“滯后化”等，這些顯然不符合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和要求［1～4］.因此，積極開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)土地的集約利用工作，調(diào)整粗放的土地利用方式十分必要.同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略之一.有關(guān)土地集約利用的研究在中國(guó)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，由于起步較晚，土地集約利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，有關(guān)土地集約利用的研究都集中在城市居民點(diǎn)、工業(yè)用地以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，較少涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地［5～7］.隨著新農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有關(guān)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)的土地集約利用研究呼之欲出.本研究以河南省淇縣為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況的研究，提出適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的模式和方法，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí).

1 研究區(qū)域概況

淇縣地處豫北平原，轄朝歌鎮(zhèn)、高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、北陽(yáng)鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、橋盟鄉(xiāng)、廟口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)、鐵西區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，175 個(gè)行政村［8］，總面積567.43 km2，森林覆蓋率21.7%.2010年總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，城市化水平50.50%，全縣生產(chǎn)總值為48.8億元，人均生產(chǎn)總值為19 062.5元.

全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地3 360.41 hm2，人均建設(shè)用地約259.89 m2·人﹣1.由于朝歌鎮(zhèn)為淇縣縣城的所在地，已具有小城市的性質(zhì)，因此不在本次評(píng)價(jià)之列.

2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)綜合性原則、科學(xué)性原則、可比性原則、規(guī)范性原則與可操作性原則進(jìn)行構(gòu)建［9］.根據(jù)這些原則，并結(jié)合淇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地特點(diǎn)，構(gòu)建了包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3個(gè)層次的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1).

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重Table 1 Evaluation index system and weight of rural residential areas intensive utilization

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的解釋

農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用系統(tǒng)是一個(gè)多因素多層次的復(fù)雜系統(tǒng).要對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要從可持續(xù)發(fā)展的角度，建立一個(gè)多層次、多角度的指標(biāo)體系，使它能反映出土地利用的節(jié)約集約現(xiàn)狀，達(dá)到準(zhǔn)確刻畫農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用的目的.因此，不僅要考慮集約的程度，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，追求農(nóng)村居民點(diǎn)土地整體功能和利用效益的最大化.從土地利用的結(jié)構(gòu)、程度、投入程度、產(chǎn)出效益4個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

2.2.1 土地利用結(jié)構(gòu) “人口規(guī)?！狈从赤l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模.居住建筑用地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的比例和公共設(shè)施用地占鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的比例，分別衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的內(nèi)部和外部利用結(jié)構(gòu)的合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的利用結(jié)構(gòu)越合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地利用也就越節(jié)約集約.

2.2.2 土地利用程度 人均道路用地、人均居住用地和人均建設(shè)用地越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承載能力越大，土地利用程度越集約;閑置用地率指標(biāo)值越小，土地利用程度越高，利用越充分.

2.2.3 土地利用投入 單位面積固定資產(chǎn)投資、單位用地從業(yè)人數(shù)及單位用地綠地面積指標(biāo)值越大表示土地投入水平越高，土地利用水平越集約.

2.2.4 土地利用效益 從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面綜合考察，具體選取居民居住條件滿意度、居民人均可支配純收入、污水處理率、垃圾處理率指標(biāo).

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

運(yùn)用層次分析法(AHP)確定農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重.采用專家咨詢的方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，賦以權(quán)重，得到各層次判斷矩陣，再用和積法求解判斷矩陣A的最大特征根及所對(duì)應(yīng)的特征向量，最后對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn).經(jīng)計(jì)算，判斷矩陣具有令人滿意的一致性，各指標(biāo)的特征向量即為權(quán)重(表1).

3 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用的評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源

根據(jù)2010年《淇縣統(tǒng)計(jì)年鑒》、土地利用狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料分析，2010年淇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2.

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化

為使各指標(biāo)具有可比性，需要對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理(表3).評(píng)價(jià)指標(biāo)分3種:正指標(biāo)、負(fù)指標(biāo)和適度指標(biāo).正指標(biāo)是指對(duì)土地集約利用起正面作用的指標(biāo)，值越大集約度越高;負(fù)指標(biāo)是指對(duì)土地集約利用起負(fù)面作用的指標(biāo)，值越小集約度越高;適度指標(biāo)是指因素指標(biāo)值在適度值上，集約性最好［8～10］.指標(biāo)處理公式分別為:

表2 淇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)Table 2 Data of land intensive using evaluation of rural residential areas in villages and towns of Qi county

表3 原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理結(jié)果Table 3 The dimensionless results of the original data

式中:Pij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)分值;Xij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);a為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最適值，對(duì)適度指標(biāo)值Xij進(jìn)行變換后X'ij相當(dāng)于1正指標(biāo)，利用正指標(biāo)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化公式轉(zhuǎn)化即可.

3.3 綜合評(píng)價(jià)分值計(jì)算

由于評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)較為復(fù)雜，使用多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用更為簡(jiǎn)單準(zhǔn)確.因此本次評(píng)價(jià)選擇多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型“融合”為一個(gè)整體，得到一個(gè)科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)分值［12］.相應(yīng)的公式為:

式中:F為評(píng)價(jià)單元土地集約利用綜合程度，Ii為評(píng)價(jià)單元在第i項(xiàng)指標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重.

根據(jù)上述的評(píng)價(jià)方法計(jì)算評(píng)價(jià)綜合分值，得到淇縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地集約利用評(píng)價(jià)綜合分值及排序情況，如表4所示.

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果的系統(tǒng)聚類分析

本研究在7個(gè)評(píng)價(jià)單元得分的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)聚類分析的方法，通過(guò)DPS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地集約利用綜合值進(jìn)行分類，用最短距離法、重心法、離差平方和法［12，13］分別進(jìn)行分析.從 3 種方法的聚類分析結(jié)果看，以離差平方和法的聚類效果最好，它將淇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約利用的評(píng)價(jià)值很明顯地分成了3類，所以選用離差平方和法劃分的聚類結(jié)果，結(jié)合《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定:平原區(qū)人均建設(shè)用地≤100 m2;住宅用地占建設(shè)用地比例為:55% ～75%;公共設(shè)施用地占建設(shè)用地比例為:8% ～15%;綠地率≥30%，以優(yōu)化整理利用Ⅰ、加強(qiáng)整理利用Ⅱ和重點(diǎn)整理利用Ⅲ來(lái)分別命名所劃分出的3個(gè)等級(jí).劃分結(jié)果詳見(jiàn)表5.

表4 農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)值及排序Table 4 Ordering and comprehensive evaluation value of rural residential areas intensive utilization

表5 聚類劃分結(jié)果Table 5 Clustering result

4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從評(píng)價(jià)結(jié)果看，淇縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民點(diǎn)用地集約利用程度差別較大，北陽(yáng)鎮(zhèn)的集約程度最大，為0.210，黃洞鄉(xiāng)的集約程度最小，為0.156.根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定，人均建設(shè)用地面積不宜超過(guò)100 m2，因此，淇縣所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約利用程度總體較低，集約利用水平不高.今后一段時(shí)期，各級(jí)別在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，需要注意的問(wèn)題如下.

4.1 優(yōu)化整理利用

Ⅰ級(jí)優(yōu)化整理利用是指農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平較高，需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和綠地等公共服務(wù)用地進(jìn)行完善及優(yōu)化整理.北陽(yáng)鎮(zhèn)居住建筑用地占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地的比例相對(duì)較低，居民居住條件滿意度、人均可支配純收入、污水和垃圾處理率均比較高;同時(shí)北陽(yáng)鎮(zhèn)作為鶴壁市小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域交通條件便利，京廣鐵路、107國(guó)道、京珠高速公路縱貫?zāi)媳?文化底蘊(yùn)豐厚，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富.因此，北陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)周邊村莊的輻射力、吸引力較大，在整理過(guò)程中，要完善公共服務(wù)設(shè)施，逐步提高其集約利用水平.

4.2 加強(qiáng)整理利用

Ⅱ級(jí)加強(qiáng)整理利用是指農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用水平有待進(jìn)一步提高，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，做好農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理工作，逐步降低居民點(diǎn)用地規(guī)模.橋盟鄉(xiāng)、高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵西區(qū)、廟口鄉(xiāng)、西崗鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均居住面積、人均建設(shè)面積均較大，土地集約利用潛力較高.鐵西區(qū)、橋盟鄉(xiāng)等是淇縣積極發(fā)展建設(shè)的小城鎮(zhèn)，高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廟口鄉(xiāng)距鶴壁市市區(qū)較近，區(qū)位條件較好.這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，抓住河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加大力度推進(jìn)村莊集聚.按照布局合理、節(jié)約集約用地、改善居住環(huán)境的原則推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè).

4.3 重點(diǎn)整理利用

Ⅲ級(jí)重點(diǎn)整理利用是指農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平、集約程度較低，在今后的土地整理工作中需要重點(diǎn)整理的區(qū)域.黃洞鄉(xiāng)地處淇縣西北偏僻山區(qū)，受地形及區(qū)位的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均建設(shè)面積、人均居住面積、閑置率均較大，形成“滿天星”式的居民點(diǎn)體系格局.黃洞鄉(xiāng)今后的土地整理工作不僅需要政府的引導(dǎo)和支持，同時(shí)需要加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的節(jié)約集約用地意識(shí)，提高農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地政策認(rèn)識(shí)水平.有效引導(dǎo)農(nóng)民在中心村集中建房，對(duì)舊村整理改造，有步驟、有計(jì)劃地開(kāi)展和完成居民點(diǎn)整理工作，科學(xué)合理地推進(jìn)城鎮(zhèn)化.

5 結(jié)論

本研究根據(jù)淇縣的實(shí)際情況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.利用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行計(jì)算，通過(guò)對(duì)淇縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地集約利用綜合分值進(jìn)行聚類分析，將集約利用程度分為3個(gè)級(jí)別:優(yōu)化整理利用、加強(qiáng)整理利用和重點(diǎn)整理利用.

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分析:優(yōu)化整理利用區(qū)需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和綠地等公共服務(wù)用地完善及優(yōu)化整理;加強(qiáng)整理利用區(qū)需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)和控制，做好農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理工作，逐步降低居民點(diǎn)用地規(guī)模;重點(diǎn)整理利用區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約水平、集約程度較低，是今后的土地整理工作中需要重點(diǎn)整理的區(qū)域.通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行全面分析，指出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今后的土地整理工作中的工作重點(diǎn)，為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)地推進(jìn)土地整理工作提供了一定的參考.淇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作應(yīng)以土地集約利用為原則，合理配置各項(xiàng)用地，提高土地的集約利用程度，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求.

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