王文婷， 龔 健，2， 趙 亮

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074；2. 國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074）

土地整理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究

王文婷1， 龔 健1，2， 趙 亮1

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074；2. 國(guó)土資源部法律評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430074）

研究目的：構(gòu)建具有土地整理行業(yè)特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和方法，為項(xiàng)目可行性提供更直觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。研究方法：有無(wú)對(duì)比法、增量分析法。研 究結(jié)果：（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度，將土地整理前后產(chǎn)生的效益費(fèi)用劃分為直接經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用和間接經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用，界定了效益與費(fèi)用的測(cè)算內(nèi)容及量化方法；（2）確定了土地整理行業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整參數(shù)，其中社會(huì)折現(xiàn)率為8%，影子匯率為1，影子工資換算系數(shù)為0.8；（3）對(duì)湖北省鄂州市涂家垴鎮(zhèn)低丘崗地改造項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，得到項(xiàng)目實(shí)施后經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為9014.69萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.43，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較好，切實(shí)可行。研究結(jié)論：土地整理項(xiàng)目在進(jìn)行效益評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)側(cè)重考慮項(xiàng)目實(shí)施可能帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用，基于行業(yè)特征的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系研究，可為土地整理項(xiàng)目可行性研究及效益評(píng)價(jià)提供更科學(xué)全面的評(píng)定方法。

土地整理；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)費(fèi)用

目前土地整理項(xiàng)目，在其可行性研究階段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)多以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為主，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用很少，且定性描述類多，定量指標(biāo)少[1-5]。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是指單純從企業(yè)財(cái)務(wù)角度，根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的收支情況考察其盈利能力，而土地整理項(xiàng)目作為政府公益性項(xiàng)目，獲得的直接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不能代替它所創(chuàng)造的社會(huì)效益與生態(tài)效益[1，5]。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相比財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度，考慮項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，因此運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行土地整理項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)更加合理和全面。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)濤[6]等將國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法運(yùn)用于土地整理項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)，并通過(guò)“有無(wú)對(duì)比法”量化了多項(xiàng)間接效益評(píng)價(jià)因子，但未剔除國(guó)家轉(zhuǎn)移支付并且未考慮影子價(jià)格調(diào)整等。因此，基于已有研究成果，本文進(jìn)一步完善間接增量效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究行業(yè)的影子價(jià)格、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等重要參數(shù)，準(zhǔn)確測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益，為土地整理項(xiàng)目科學(xué)管理和決策提供參考和借鑒。

1 土地整理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識(shí)別

1.1 經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用劃分

土地整理是在土地原有的基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行的，屬于“改擴(kuò)建”項(xiàng)目，可用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行評(píng)價(jià)[6]，按照增量分析、考慮關(guān)聯(lián)效果、剔除轉(zhuǎn)移支付原則[7]。結(jié)合土地整理項(xiàng)目特點(diǎn)，將土地整理產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益劃分為直接經(jīng)濟(jì)效益和直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、間接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，由于間接經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用不易劃分，又可將其理解為間接經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)值，故將間接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用劃入間接經(jīng)濟(jì)效益中。土地整理實(shí)施前后產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用詳見(jiàn)表1。

表1 土地整理實(shí)施前后產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用劃分表Tab.1 Bene fi ts and costs of national economy before and after the implementation of land consolidation

1.2 直接增量效益、費(fèi)用的組成和測(cè)算

1.2.1 直接增量效益 具體包括：新增耕地帶來(lái)的生產(chǎn)收益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善使得農(nóng)作物單產(chǎn)提高帶來(lái)的收益等。體現(xiàn)在現(xiàn)金流上，直接增量效益可按下式計(jì)算：

式1中，CI1為總直接增量效益；Vj為第j年新增收益值（新增耕地的凈收益與原耕地產(chǎn)量增加而產(chǎn)生的新增收益）；t為項(xiàng)目計(jì)算期限； is為社會(huì)折現(xiàn)率。

1.2.2 直接增量費(fèi)用 直接增量費(fèi)用是指土地整理項(xiàng)目有無(wú)實(shí)施情況下的直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用之差，計(jì)算公式如下：

式2中，CO1為總直接增量費(fèi)用；O1為有項(xiàng)目時(shí)的預(yù)算投資（假設(shè)理想情況下資金投資在第一年年初已完成撥付）；P1j為有項(xiàng)目時(shí)第j年的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)費(fèi)用；P2j為無(wú)項(xiàng)目時(shí)第j年的原有設(shè)備維護(hù)及改造費(fèi)用。

1.3 間接增量效益、費(fèi)用的組成和測(cè)算

按照表1的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用劃分內(nèi)容，對(duì)間接效益和費(fèi)用進(jìn)行量化[7]。

1.3.1 農(nóng)業(yè)灌溉增量效益、費(fèi)用 經(jīng)過(guò)土地整理，水資源利用效率大幅提高，按式3進(jìn)行計(jì)算：

式3中，E農(nóng)灌為農(nóng)業(yè)灌溉增量效益、費(fèi)用；a1、a2分別為土地整理前后每公頃耕地、園地年均用水量；s1、s2分別為土地整理前后耕、園地面積；p為每立方米水量的價(jià)格，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平確定。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、出口業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的間接增量效益、費(fèi)用 項(xiàng)目實(shí)施可以顯著提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 量，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的效益和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的收入，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，計(jì)算公式見(jiàn)表2。

表2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加產(chǎn)生的多個(gè)產(chǎn)業(yè)間接效益計(jì)算公式表Tab.2 Three industries’ indirect bene fi ts brought by the increase of agricultural outputs

1.3.3 旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的間接增量效益 土地整理為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。其增量效益計(jì)算如下：

式7中，E旅為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的間接增量效益；P旅為項(xiàng)目建設(shè)初期，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的游客總數(shù)；k1、k2分別為有無(wú)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游游客數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率；V消'、V消分別為無(wú)項(xiàng)目時(shí)，每位游客的平均消費(fèi)額；r利'、r利分別為有無(wú)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的平均利潤(rùn)率；V新j為項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用裥逻M(jìn)入旅游業(yè)，第j年參與旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)獲得的純收益。

1.3.4 對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生的社會(huì)保障增量效益 基于土地的保障功能，土地整理可為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障增量效益[9]。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)新增耕地、人均可分?jǐn)偟母孛娣e確定土地整理可“保障”的人口數(shù)，按性別、年齡的不同將居民劃分3種類型，一般而言，0—15歲劃分為被撫養(yǎng)人口；男性15—60歲，女性15—55歲為基本人口；男性60歲以上，女性55歲以上為保養(yǎng)人口。根據(jù)人口類型由此計(jì)算 土地整理帶來(lái)的社會(huì)保障增量效益，見(jiàn)表3。

表3 土地整理實(shí)施后產(chǎn)生的社會(huì)保障增量效益計(jì)算公式表Tab.3 Incremental social security bene fi ts after the implementation of the land consolidation

1.3.5 生態(tài)增量效益 以Costanza等的研究成果[11]為基礎(chǔ)，將生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)劃分為多個(gè)類型。由于項(xiàng)目區(qū)食物生產(chǎn)和原材料的增加已體現(xiàn)在直接增量效益范疇，同時(shí)，土地整理并不影響項(xiàng)目區(qū)人口和禽畜廢棄物及建設(shè)垃圾的數(shù)量，因此土地整理生態(tài)增量效益不包含食物、原材料生產(chǎn)和廢物處理三項(xiàng)內(nèi)容。具體見(jiàn)表4。

表4 土地整理生態(tài)增量效益評(píng)價(jià)因子Tab.4 The evaluation factors of incremental ecological bene fi ts of land consolidation

參考謝高地[11]等研究的中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及評(píng)價(jià)方法，通過(guò)測(cè)算整理前后各地類生態(tài)服務(wù)價(jià)值，生態(tài)增量效益即為整理后的生態(tài)服務(wù)效益與整理前生態(tài)效益的差值。生態(tài)增量效益為正，表示生態(tài)環(huán)境得到了改善；生態(tài)增量效益為負(fù)，表示生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要通過(guò)規(guī)劃布局加以調(diào)整和優(yōu)化。公式如下：

式11中，E生為土地整理后取得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增量效益；Vij為不同土地利用類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)價(jià)值（i代表耕地、林地、未利用土地等10種地類；j代表氣候調(diào)節(jié)、保持土壤等5項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型）； Ai、Ai'分別為項(xiàng)目區(qū)整理前后第i類土地類型面積。

1.3.6 間接增量效益、費(fèi)用 綜上所述，項(xiàng)目間接增量總效益CI2即為所列各項(xiàng)之和，考慮資金時(shí)間價(jià)值，見(jiàn)式12。在具體測(cè)算中，應(yīng)酌情選取有代表性地和對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生明顯增量效益的指標(biāo)。

2 土地整理項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的參數(shù)調(diào)整與指標(biāo)

2.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的參數(shù)調(diào)整

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》[9]（以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》）中的規(guī)定，結(jié)合土地整理行業(yè)特征，明確評(píng)價(jià)參數(shù)如下:（1）社會(huì)折現(xiàn)率，取《方法與參數(shù)》推薦值8%。（2）影子匯率，考慮土地整理項(xiàng)目中不涉及進(jìn)口設(shè)備，影子匯率 換算系數(shù)取1。（3）影子工資換算系數(shù)，《方法與參數(shù)》推薦的影子工資換算系數(shù)中，非熟練工人為0.25—0.80，其他參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格確定。按照土地整理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r其系數(shù)取0.80。（4）影子價(jià)格，經(jīng)濟(jì)作物影子價(jià)格按影子價(jià)格換算系數(shù)0.90計(jì)算，建筑工程影子價(jià)格換算系數(shù)按《方法與參數(shù)》推薦1.10計(jì)算。

2.2 土地整理項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算指標(biāo)

當(dāng)前土地整理項(xiàng)目暫不涉及外匯效果分析，故在國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析指標(biāo)中，主要采用動(dòng)態(tài)計(jì)算方法，常用的方法包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值法（ENPV）、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率法（EIRR）和效益費(fèi)用比法（RBC）等[7]。

3 鄂州市涂家垴鎮(zhèn)低丘崗地改造項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1 項(xiàng)目概況

鄂州市位于湖北省東部，長(zhǎng)江中游南岸，項(xiàng)目區(qū)位于涂家垴鎮(zhèn)中南部，涉及12個(gè)自然村。項(xiàng)目區(qū)微地貌屬丘陵，地形對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，耕地土層薄，抗御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)田灌溉能力差，主要靠天然降水和零星分布坑塘蓄水灌溉，無(wú)配套的灌溉設(shè)施。部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地以中、低產(chǎn)田為主。根據(jù)2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，項(xiàng)目區(qū)總面積2326.46 hm2，建設(shè)規(guī)模1400.67 hm2，項(xiàng)目區(qū)耕地總面積占建設(shè)規(guī)模的37.68%，其他農(nóng)用地面積148.66 hm2，占建設(shè)規(guī)模的10.61%，園地面積1.81 hm2，林地面積598.53 hm2。通過(guò)統(tǒng)籌安排及合理規(guī)劃，經(jīng)過(guò)土地整理，歸并零星田塊和整理部分廢棄溝渠道路，開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒草地等，耕地由原來(lái)的527.73 hm2增加到950.73 hm2，凈增耕地423 hm2，新增耕地率達(dá)30.2%。

3.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及財(cái)務(wù)估算

項(xiàng)目于2012年10月開(kāi)工，次年9月竣工，工期1年，效益評(píng)價(jià)期10年。項(xiàng)目為省級(jí)投資，總預(yù)算投資4200.14萬(wàn)元，其中工程施工費(fèi)3645.11萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)58.47萬(wàn)元，其他費(fèi)用414.20萬(wàn)元，不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)82.36萬(wàn)元。

3.3 費(fèi)用與效益的調(diào)整

利用上述確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)，參照影子工資換算系數(shù)和影子價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)涉及變動(dòng)的勞動(dòng)力工資、經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格、建筑工程費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，由此投資總預(yù)算由4200.14萬(wàn)元調(diào)整為4570.50萬(wàn)元，該值為調(diào)整后的工程施工費(fèi)與其余各項(xiàng)之和。按照剔除政府轉(zhuǎn)移支付原則，扣除投資預(yù)算中理應(yīng)按照國(guó)家綜合稅率3.22%繳納的稅金。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地多為低效殘次林，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，故不考慮土地開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)成本。綜上調(diào)整，投資總預(yù)算由4570.50萬(wàn)元調(diào)整為4423.33萬(wàn)元，即調(diào)整后的預(yù)算投資=[（3645.11+58.47）×1.1+414.20+82.36]×（1-3.22%）=4423.33（萬(wàn)元）。

3.4 新增直接經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算

項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地面積423 hm2，新增園地83.47 hm2，根據(jù)鄂州市農(nóng)用地分等定級(jí)成果及現(xiàn)場(chǎng)踏勘資料，明確土地整理前后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物產(chǎn)量變化，見(jiàn)表5。

綜上，計(jì)算原耕地每年產(chǎn)能提高效益，新增耕地和園地每年產(chǎn)值效益，得到原耕地年產(chǎn)能提高效益269.74萬(wàn)元；新增耕地年產(chǎn)值效益538.20 萬(wàn)元；新增園地第3年產(chǎn)值效益1325.17 萬(wàn)元，第4年為2366.37萬(wàn)元，第5年開(kāi)始正常生產(chǎn)，產(chǎn)值效益為4732.75萬(wàn)元。依據(jù)式1，新增直接經(jīng)濟(jì)效益=（269.74+538.20）/8%×[1-1/（1+8%）^10]+1325.17/（1+8%）^3+2366.37/（1+8%）^4+4732.75/8%×[1-1/（1.08）^6]=30091.59萬(wàn)元。

表5 項(xiàng)目區(qū)主要作物產(chǎn)量變化及價(jià)格情況表Tab.5 Production changes and prices of main crops in project area

3.5 新增直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算

新增直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算涉及項(xiàng)目總預(yù)算投資、項(xiàng)目有無(wú)情況下各年運(yùn)行成本、農(nóng)作物年耕種成本的變化，見(jiàn)表6。由此計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，得到：新增耕地每年生產(chǎn)費(fèi)用634.50萬(wàn)元；新增園地第1年生產(chǎn)費(fèi)用3898.05萬(wàn)元，第2年701.98 萬(wàn)元，第3年1034.19萬(wàn)元，第4年開(kāi)始每年新增園地生產(chǎn)費(fèi)用為1263.74萬(wàn)元。

實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用=4423.33+（634.50+132.53）/8%×[1-1/（1+8%）^10]+3898.05+701.98/（1+8%）^1+ 1034.19/（1+8%）^2+1263.74/8%×[1-1/（1+8%）^6]= 20846.96 （萬(wàn)元）。

若不實(shí)施項(xiàng)目，為維持原有生產(chǎn)規(guī)模，并涉及對(duì)相關(guān)原有設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和購(gòu)買，在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，按每年15萬(wàn)元進(jìn)行計(jì)算，折現(xiàn)后為100.65萬(wàn)元。依據(jù)式2，得出新增直接經(jīng)濟(jì)費(fèi)用為20746.31萬(wàn)元。

表6 土地整理前后項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用一覽表 單位：104元Tab.6 Economic costs list before and after land consolidation in project area unit: 104元

3.6 新增間接經(jīng)濟(jì)效益/費(fèi)用的計(jì)算

根據(jù)前文國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和數(shù)據(jù)情況，選取節(jié)水增量效益、生態(tài)效益作為間接效益計(jì)算，該項(xiàng)目的間接效益不涉及影子價(jià)格，故不進(jìn)行價(jià)格修正。

3.6.1 農(nóng)業(yè)灌溉增量效益 結(jié)合涂家垴鎮(zhèn)水資源平衡分析，計(jì)算土地整理前后項(xiàng)目區(qū)耕地灌溉用水，得出土地整理前每公頃耕地平均用水量為1.2×104m3實(shí)施后減少后為0.8×104m3/hm2。根據(jù)踏勘資料，項(xiàng)目區(qū)采用由當(dāng)家塘蓄水的方式進(jìn)行漫灌，其灌溉用水每立方米的綜合價(jià)格為0.01元（鄂州市自來(lái)水標(biāo)準(zhǔn)2.75元/m3）。依據(jù)式3，得出年農(nóng)業(yè)灌溉增量效益為1.62萬(wàn)元?？紤]資金時(shí)間價(jià)值，農(nóng)業(yè)灌溉增量總效益=1.62/8%×[1-1/（1+8%）^10]=10.87萬(wàn)元。

3.6.2 生態(tài)增量效益 依據(jù)生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究成果，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地類變化，測(cè)得生態(tài)增量效益為-341.46萬(wàn)元，表明在一定程度上該項(xiàng)目的實(shí)施降低了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值?？傮w來(lái)說(shuō)，為支持更多的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益雖下降，但仍處于可接受范圍，為維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境，該項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)采取措施加以調(diào)整。

3.7 評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算

由上文結(jié)果，編制經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，得出：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為9014.69萬(wàn)元；靜態(tài)投資回收期為6.08年；動(dòng)態(tài)投資回收期為7.20年；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為16%；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）為1.43。計(jì)算結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）數(shù)值遠(yuǎn)大于0；經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）高于社會(huì)折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）大于1，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益較好。同時(shí)，按照現(xiàn)行土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)只考慮直接資金投資和收益，計(jì)算得出該項(xiàng)目的靜態(tài)投資回收期為11.07年，而基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法得出的投資回收期大大低于該值。比較現(xiàn)行土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)只考慮直接經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，定性為主、定量為輔的方法，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法更加全面、科學(xué)，更有利于土地整理項(xiàng)目決策和管理。綜上所述，該項(xiàng)目從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)視角來(lái)看，切實(shí)可行。

4 結(jié)論

（1）通過(guò)“有無(wú)對(duì)比法”建立土地整理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，合理劃分增量效益與費(fèi)用，全面考慮土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步完善了土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。（2）通過(guò)涂家垴鎮(zhèn)低丘崗地改造項(xiàng)目實(shí)證研究，對(duì)比現(xiàn)行土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益指標(biāo)并量化計(jì)算，考慮影子工資和影子價(jià)格調(diào)整，評(píng)價(jià)結(jié)果更加全面，具有可操作性。（3）國(guó)家將土地整治作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段，土地整理項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施，建立一套行之有效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系，對(duì)于土地整理項(xiàng)目科學(xué)管理和決策具有重要意義。本文土地整理項(xiàng)目有關(guān)效益和費(fèi)用的組成和測(cè)算方法是基于典型項(xiàng)目進(jìn)行的研究，構(gòu)建客觀、合理和可操作的效用和費(fèi)用指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步探討和驗(yàn)證。

（References）：

［1］ 于銅鋼.土地開(kāi)發(fā)整治效益評(píng)價(jià)方法與其指標(biāo)系統(tǒng)的研究［J］ .中國(guó)土地科學(xué)，1991，（4）：311 - 314.

［2］ 李晶.土地整理經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)研究——以北京市房山區(qū)土地整理為例［J］ .資源產(chǎn)業(yè)，2003，（5）：35 - 37.

［3］ 范金梅.土地整理效益評(píng)價(jià)研究［J］ .中國(guó)土地，2003，（10）：14 - 15.

［4］ 李敏，趙小敏，龔紹奇，等.土地整理中土地經(jīng)濟(jì)效益分析——以山東省陽(yáng)信縣為例［J］ . 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（4）141 - 143.

［5］ 譚術(shù)魁，彭艷麗.農(nóng)村土地整理效益預(yù)測(cè)模式構(gòu)建［J］ .農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2004，（20）：53 - 59.

［6］ 關(guān)濤，慎勇?lián)P.土地整理項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法研究［J］ .農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005，（21）：146 - 149.

［7］ 李南.工程經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］ .北京：科學(xué)出版社，2009.

［8］ 國(guó)家發(fā)展改革委，建設(shè)部.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）［M］ .北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2006.

［9］ 姚俊.基于土地社會(huì)保障功能的區(qū)域土地整理社會(huì)效益測(cè)算研究——以南京市為例［J］ .安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（10）：4597 -4599.

［10］ Costanza R. d’Arge R, et al. The value of eht world's ecosystem services and natural Capital［J］ . Nature, 1997,（387）：253 - 260.

［11］ 謝高地，甄霖，魯春霞，等. 一個(gè)基于專家知識(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化方法［J］ . 自然資源學(xué)報(bào)，2008，（5）：911 - 919.

（本文責(zé)編：戴晴）

National Economic Evaluation on Land Consolidation Project

WANG Wen-ting1, GONG Jian1,2, ZHAO Liang1
（1. College of Public Administration, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China; 2. Legal Evaluation Laboratory of the Ministry of Land and Resources, Wuhan 430074, China）

By building national economic evaluation system including the feature of land consolidation, the purpose of this paper is to show the integration of economic, social and ecological benefits of the implementation of land consolidation so as to provide more intuitive and accurate feasible basis. Comparison method and incremental analysis was used. The results show that by considering shadow wages, shadow prices and other parameters, the national economic adjustment parameters of land consolidation was clearly defined. This paper further expounds and proves the reliability and the practicality of methods by means of combining a specific example, i.e., the project of low-hilly land transformation in Ezhou, Hubei province. The conclusion is that improving the national economic evaluation system can provide more scientific and comprehensive method for feasibility studies and benefit evaluations of land consolidation project.

land consolidation; national economic evaluation; economic benefit; economic cost

F301.24

A

1001-8158（2013）12-0080-07

2012-11-01

2013-07-08

國(guó)家社科青年項(xiàng)目基金（12CGL065）；教育部人文社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目基金（12YJC630306）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（CUGL110244）。

王文婷（1989-），女，江蘇昆山人，碩士。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)、土地利用規(guī)劃。E-mail: wangwenting99@hotmail.com

龔?。?977-），男，湖南常德人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃。E-mail: gongjian@cug.edu.cn