一、教育規(guī)劃調(diào)控的緣起和背景

怎樣有效調(diào)控，才能避免規(guī)劃制定與實(shí)施的兩張皮現(xiàn)象？經(jīng)過多次制定和實(shí)施學(xué)校教育規(guī)劃，我認(rèn)為圍繞有效調(diào)控這個(gè)著力點(diǎn)，探索規(guī)劃的過程化管理，或許會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。

學(xué)校教育規(guī)劃率先興起于英美等國(guó)，20世紀(jì)50至70年代在西方空前繁榮，后因缺乏有效調(diào)控出現(xiàn)了許多問題。但從20世紀(jì)80年代以來，學(xué)校教育規(guī)劃以其有效調(diào)控在西方國(guó)家贏得了長(zhǎng)足發(fā)展。學(xué)校教育規(guī)劃及其有效調(diào)控逐漸引起全世界關(guān)注，越來越多的地方教育部門開始嘗試這一項(xiàng)目，并在實(shí)施過程中結(jié)合有效調(diào)控策略，希求達(dá)到規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

目前，教育規(guī)劃逐漸成為我國(guó)教育改革的熱點(diǎn)。各地推進(jìn)教育均衡發(fā)展和治理薄弱學(xué)校都非常重視教育規(guī)劃，并把它作為改進(jìn)學(xué)校管理效能的一個(gè)重要手段。但問題是，很多學(xué)校制定教育規(guī)劃時(shí)，要么是校長(zhǎng)冥思苦想，要么請(qǐng)人捉刀代筆，而具體實(shí)施又缺乏有效的調(diào)控策略，以致規(guī)劃聊勝于無、不了了之。

2011年9月我校新校區(qū)建成招生，傳承學(xué)校百年文化，與時(shí)俱進(jìn)再譜華章，我校制定了五年發(fā)展規(guī)劃，并以“知類通達(dá)，以修大成”核心理念引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)生把理、工、文、體、藝等統(tǒng)籌起來，觸類旁通，集“知識(shí)、人品、技藝、愛心”于一身，奠基未來之大成。

怎樣有效的將規(guī)劃融入我們每天的教育教學(xué)活動(dòng)？怎樣通過有效調(diào)控保證規(guī)劃目標(biāo)逐漸變成現(xiàn)實(shí)？這是現(xiàn)代學(xué)校管理必須回答的現(xiàn)實(shí)問題。

二、教育規(guī)劃調(diào)控的必要性

學(xué)校教育規(guī)劃關(guān)注的是學(xué)校的現(xiàn)實(shí)訴求及未來愿景，可規(guī)劃始終趕不上變化。在規(guī)劃實(shí)施過程中，隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化和人們對(duì)教育本質(zhì)理解的改變，必然導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)不一致或很難實(shí)現(xiàn)，這就需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行有效調(diào)控。

規(guī)劃調(diào)控是一種積極的規(guī)劃實(shí)施手段和策略。正如其他社會(huì)組織一樣，學(xué)校由各個(gè)部門組成，有負(fù)責(zé)教學(xué)的部門、負(fù)責(zé)課程開發(fā)的部門、負(fù)責(zé)學(xué)生課外校外活動(dòng)的部門，以及負(fù)責(zé)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)聯(lián)系的部門，它們共同構(gòu)成學(xué)校組織系統(tǒng)。協(xié)調(diào)、整合各項(xiàng)部門活動(dòng)，使其成為具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃，必須要有調(diào)控。

制定實(shí)施學(xué)校教育規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)合作過程，很大程度上取決于校長(zhǎng)與教師的協(xié)同效能。除此之外，制定學(xué)校教育規(guī)劃還應(yīng)咨詢學(xué)校相關(guān)人員的意見并形成合力，這就必要依靠調(diào)控。

學(xué)校教育規(guī)劃是一個(gè)持續(xù)的過程，要求學(xué)校自我診斷，根據(jù)目標(biāo)要求設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是一個(gè)循環(huán)的過程。使規(guī)劃內(nèi)容切實(shí)可行、便于操作，并在實(shí)施中不斷修正、完善，更需要調(diào)控。

三、教育規(guī)劃調(diào)控的著力點(diǎn)

伴隨學(xué)校教育規(guī)劃實(shí)施，調(diào)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要抓住幾個(gè)節(jié)點(diǎn)，方能事半功倍。

（一）在發(fā)展的理念和內(nèi)涵上著力

一些學(xué)校雖有較長(zhǎng)的辦學(xué)史，但由于缺乏戰(zhàn)略性思考，未能形成具有個(gè)性特征的辦學(xué)理念和實(shí)踐方式。導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，未能訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，未能抓住課程和隊(duì)伍建設(shè)兩大戰(zhàn)略支柱來促進(jìn)學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。

近年來我們立足校情、生情，幾經(jīng)探索實(shí)踐，確立了“知類通達(dá)，以修大成”辦學(xué)理念和“為每個(gè)孩子創(chuàng)造主動(dòng)發(fā)展的無限空間”的辦學(xué)目標(biāo)，通過課程建設(shè)這一主要途徑來達(dá)成目標(biāo)。

一是開設(shè)科技校本課程。超越課外活動(dòng)視野，我校把科技教育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)課程體系，自編了機(jī)器人校本教材，面向全體普及科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

二是開設(shè)國(guó)際數(shù)棋校本課程。2008年我校就將有“不用紙筆的四則運(yùn)算”美譽(yù)的“國(guó)際數(shù)棋”納入學(xué)校課外活動(dòng)課程管理，孩子們通過參加“國(guó)際數(shù)棋”活動(dòng)，既激發(fā)了學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的興趣，又鍛煉了動(dòng)手動(dòng)腦能力，增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)，豐富了課余生活。

三是開設(shè)詩(shī)文誦讀校本課程。我校不斷豐富課程體系，將“詩(shī)文誦讀”納入校本課程。鼓勵(lì)孩子們廣泛誦讀經(jīng)典詩(shī)文，彰顯中華語言與文化的魅力；引導(dǎo)孩子們挖掘詮釋傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，在濃厚的文化氛圍中健康成長(zhǎng)。

我校還將藝術(shù)與語文課改結(jié)合，形成古詩(shī)詞吟唱、戲劇表演等課程；把陶藝教學(xué)與美術(shù)教學(xué)中的手工、泥塑、面塑、雕塑、兒童畫等教學(xué)整合，開發(fā)了陶藝校本課程；開展“音樂聯(lián)想繪畫”教學(xué)試驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生張開想象的翅膀，用畫筆來描繪音樂、用音樂來解讀畫面。

我們認(rèn)為，教師是學(xué)校辦學(xué)理念和辦學(xué)方略的實(shí)踐者，是提高辦學(xué)質(zhì)量、達(dá)成辦學(xué)目標(biāo)的一個(gè)決定性因素。我校把培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)和教學(xué)風(fēng)格，作為教師專業(yè)特色發(fā)展的重要內(nèi)容，通過舉辦教師專業(yè)成長(zhǎng)論壇、特色教學(xué)研究沙龍等促進(jìn)教師專業(yè)特色發(fā)展，促進(jìn)教師形成有特色的個(gè)性風(fēng)格和教學(xué)特長(zhǎng)。

在明確的辦學(xué)理念引領(lǐng)下，我校緊緊抓住課程和隊(duì)伍建設(shè)兩大支柱，走上了內(nèi)涵式發(fā)展道路，提升了辦學(xué)品位。

（二）在發(fā)展的方向和路徑上著力

一些學(xué)校忙于做大和快速擴(kuò)張，熱衷于超大規(guī)模的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模多倍膨脹。發(fā)展要有規(guī)模更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系。我校在教育規(guī)劃中明確指出：以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為方向，以創(chuàng)新特色活動(dòng)載體為路徑，致力于“做精做強(qiáng)”。

我們把校園特色活動(dòng)作為落實(shí)學(xué)校發(fā)展方向、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，充分挖掘潛力，廣泛運(yùn)用教育資源，積極開展特色教育活動(dòng)和各種課外活動(dòng)，讓學(xué)生“在快樂中學(xué)習(xí)，在活動(dòng)中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中感悟”：一是求活求新的德育活動(dòng)。根據(jù)新時(shí)期孩子心理特點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的問題，開展養(yǎng)成教育、感恩教育、安全教育、責(zé)任教育等主題鮮明、形式多樣的主題班會(huì)，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加，成為學(xué)校德育的一道亮麗風(fēng)景。二是求實(shí)求細(xì)的科普活動(dòng)。我校每年科技教育活動(dòng)月，舉辦評(píng)比、競(jìng)賽、展示、表演四大類、十個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)新作品、科學(xué)小論文、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)比和國(guó)際數(shù)棋、電子模型制作、科學(xué)知識(shí)等競(jìng)賽，推出優(yōu)秀科技作品、研究性學(xué)習(xí)成果和機(jī)器人表演。三是求新求異的創(chuàng)新活動(dòng)。我校成立國(guó)際數(shù)棋、機(jī)器人、科學(xué)幻想畫、科技手抄報(bào)、科普知識(shí)比拼、陶藝、模型拼裝等多個(gè)創(chuàng)新小組，積極導(dǎo)引學(xué)生參與研究活動(dòng)。

我校以豐富實(shí)踐活動(dòng)為路徑，學(xué)校教育立足課堂、校園并延伸至課余、校外，促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展。

（三）在特色的定位和提煉上著力

一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色理解存在偏差，以為特色就是教學(xué)質(zhì)量，或?qū)⑴囵B(yǎng)少數(shù)特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖有一些亮點(diǎn)或特色建設(shè)有了初步成效，但依然未能形成“人無我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能融合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色，并進(jìn)而梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。

我校在特色辦學(xué)實(shí)踐中，圍繞落實(shí)“知類通達(dá)，以修大成”辦學(xué)理念，逐步形成了“適合孩子發(fā)展，適宜環(huán)境變化，適應(yīng)時(shí)代變遷”的三適合特色教育，為學(xué)生創(chuàng)造了主動(dòng)發(fā)展的無限空間。我們同時(shí)創(chuàng)新特色激勵(lì)機(jī)制，一改以往只表彰少數(shù)學(xué)習(xí)優(yōu)秀孩子而忽略對(duì)大多數(shù)學(xué)生激勵(lì)的慣例，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀學(xué)生表彰100%覆蓋。每個(gè)學(xué)生都會(huì)因其某方面的優(yōu)秀獲得受獎(jiǎng)激勵(lì)的機(jī)會(huì)，并進(jìn)一步贏得自信和身心健康發(fā)展，盡情綻放出生命的個(gè)性之花。

四、教育規(guī)劃調(diào)控的具體策略

學(xué)校教育規(guī)劃是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其形成體現(xiàn)為教師參與學(xué)校管理、濃厚學(xué)校文化氛圍、形成學(xué)校發(fā)展共識(shí)、凝聚人心的過程，有效調(diào)控學(xué)校教育規(guī)劃就是要延伸這種過程，盡可能使全體教師趨向于共同的目標(biāo)和期望，形成一個(gè)充滿凝聚力和向心力的團(tuán)隊(duì)。我校的具體做法是：

（一）建立教育規(guī)劃管理的調(diào)控體系

學(xué)校應(yīng)及時(shí)進(jìn)行教育規(guī)劃的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確判斷學(xué)校發(fā)展的最佳機(jī)遇；通過規(guī)劃選擇評(píng)估，及時(shí)獲取和處理規(guī)劃執(zhí)行情況與規(guī)劃目標(biāo)的差異；通過規(guī)劃績(jī)效評(píng)估，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)完成情況的分析、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲和調(diào)控，有效實(shí)施規(guī)劃管理的事前、事中和事后控制。只有將規(guī)劃分析評(píng)估、選擇評(píng)估、績(jī)效評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來，不斷將規(guī)劃制定過程與實(shí)施過程融為一體，才能建立起規(guī)劃管理的調(diào)控體系，有效地調(diào)控規(guī)劃。

（二）合理分解，調(diào)控年度教育工作計(jì)劃

依據(jù)規(guī)劃中對(duì)年度工作計(jì)劃的要求，合理分解規(guī)劃目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)的措施、策略，充分考慮工作計(jì)劃與學(xué)校規(guī)劃的對(duì)應(yīng)性、工作目標(biāo)的科學(xué)性、措施的可操作性和可行性。

我校新校區(qū)在落實(shí)學(xué)校教育規(guī)劃時(shí)，首先圍繞規(guī)劃總體目標(biāo)確定了以規(guī)范管理為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)、分層分類為工作原則，圍繞搭建框架、形成機(jī)制、建立制度、強(qiáng)化管理四個(gè)層面的工作要求，擬定了六個(gè)工作目標(biāo)和七個(gè)工作目標(biāo)量化指標(biāo)，出臺(tái)了六個(gè)工作舉措要點(diǎn)。學(xué)校隨后下達(dá)了學(xué)年度教育工作計(jì)劃目標(biāo)分解書，分解書包含年度工作計(jì)劃分解目標(biāo)、具體工作的調(diào)控、對(duì)應(yīng)的發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)三塊內(nèi)容。通過自上而下的層層分解，使工作目標(biāo)明確落實(shí)到部門或個(gè)人，具體措施更具操作性。

（三）項(xiàng)目管理，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控的有效性

在規(guī)劃制定過程中，我們就考慮到規(guī)劃該由制定者來實(shí)施。既然制定過程體現(xiàn)了民主和共同參與性，規(guī)劃實(shí)施過程就一定要突出制定者的主體地位，避免出現(xiàn)把學(xué)校規(guī)劃與年度計(jì)劃束之高閣的現(xiàn)象。

我們嘗試引入項(xiàng)目管理，促使校長(zhǎng)分權(quán)和授權(quán)，確立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體地位。在項(xiàng)目管理過程中，校長(zhǎng)組織召開項(xiàng)目實(shí)施前期會(huì)議，明確此項(xiàng)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成期限，傾聽實(shí)施過程中應(yīng)提供的保障措施要求，為負(fù)責(zé)人獨(dú)立開展活動(dòng)創(chuàng)設(shè)良好的工作平臺(tái)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以調(diào)動(dòng)校內(nèi)資源。學(xué)校擬定項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估辦法，建立一定的途徑和方式方法展開項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目管理激發(fā)了中層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和獨(dú)立開展工作的成就感，也促進(jìn)中層管理人員管理水平的提升。

我們還倡導(dǎo)把項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成各級(jí)各類課題，建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量考核，以提高項(xiàng)目實(shí)施的有效性和質(zhì)量。

（四）校本評(píng)估，突出規(guī)劃調(diào)控的過程化

規(guī)劃實(shí)施的過程化管理是學(xué)校規(guī)劃調(diào)控的一個(gè)重要部分，應(yīng)與學(xué)校日常管理融合。過程化管理，實(shí)際就是對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行校本評(píng)估，分為常規(guī)評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估三類。

常規(guī)評(píng)估即圍繞發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估方式展開，如計(jì)劃類評(píng)估（學(xué)期計(jì)劃評(píng)估、月工作計(jì)劃評(píng)估、周工作安排評(píng)估）、改進(jìn)預(yù)防類評(píng)估和管理常規(guī)類評(píng)估。

專項(xiàng)評(píng)估即圍繞階段性工作重點(diǎn)或薄弱工作開展評(píng)估或校內(nèi)督查。如為保證“六一”活動(dòng)質(zhì)量并強(qiáng)化后續(xù)管理，今年我們對(duì)每個(gè)活動(dòng)進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入教師個(gè)人考評(píng)。

項(xiàng)目評(píng)估即針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目方案開展全方位評(píng)估，我們借助發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的思想制定具體的評(píng)估方案，通過評(píng)估環(huán)節(jié)進(jìn)行過程監(jiān)控，在不斷反饋、矯正、調(diào)控中做實(shí)做精各項(xiàng)重點(diǎn)工作，通過評(píng)估也使管理者清晰地掌握了學(xué)校教育規(guī)劃調(diào)控的質(zhì)量與脈絡(luò)。

五、健全規(guī)劃調(diào)控的組織基礎(chǔ)

有效調(diào)控學(xué)校教育規(guī)劃，建立相關(guān)的保障機(jī)制，創(chuàng)造良好的內(nèi)外部條件，有計(jì)劃有組織有序推進(jìn)，我們的做法是：成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的學(xué)校教育規(guī)劃調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及專項(xiàng)小組；建立規(guī)劃調(diào)控評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度；調(diào)整部門設(shè)置，使之與項(xiàng)目組對(duì)應(yīng)；建立完成規(guī)劃調(diào)控的經(jīng)費(fèi)保障；建立學(xué)校論壇制度與調(diào)控交流溝通平臺(tái)。

六、學(xué)校對(duì)規(guī)劃調(diào)控存在的困惑

實(shí)施規(guī)劃調(diào)控，我們尚存困惑：一是缺少外部對(duì)學(xué)校教育規(guī)劃調(diào)控的評(píng)估，規(guī)劃調(diào)控的效果難以把握，規(guī)劃調(diào)控的科學(xué)性有待論證。二是盡管有學(xué)校內(nèi)部評(píng)估，但具體操作仍難把握調(diào)控力度，調(diào)控的效果對(duì)于規(guī)劃的修正與完善主動(dòng)性不夠。

對(duì)于我們來說，調(diào)控學(xué)校教育規(guī)劃只是初步展開，還有許多不成熟的地方，有些想法還停留在啟動(dòng)階段，但我們執(zhí)著于這樣一種信念：學(xué)校教育規(guī)劃是一種管理理念，而規(guī)劃調(diào)控更是一種學(xué)校管理行為。

編后點(diǎn)評(píng)：只規(guī)劃而不調(diào)控，規(guī)劃就不能變成力量。調(diào)控是規(guī)劃實(shí)施的一種重要手段和策略。怎樣提高學(xué)校教育規(guī)劃的調(diào)控力？作者結(jié)合本校實(shí)際提出對(duì)策：把握調(diào)控著力點(diǎn)，注意在發(fā)展理念和內(nèi)涵上、發(fā)展方向和路徑上、特色定位和提煉上著力；用好調(diào)控策略：建立調(diào)控體系、合理分解為年度計(jì)劃、嘗試項(xiàng)目管理和校本評(píng)估。這些經(jīng)過檢驗(yàn)的著力點(diǎn)和調(diào)控策略，于學(xué)校教育規(guī)劃的實(shí)施調(diào)控，不無啟發(fā)和借鑒價(jià)值。

（作者單位：通川區(qū)第一小學(xué)，四川，達(dá)州 635000）