案例概要

吳某在福建省龍巖市新羅區(qū)大池學(xué)區(qū)任教。后被調(diào)到龍巖礦務(wù)局從事計(jì)劃生育工作和龍巖礦務(wù)局幼兒園工作。吳某在實(shí)施首批教師資格過(guò)渡工作中以在職教師身份參加評(píng)定，并取得教師資格證。后龍巖市新羅區(qū)分離國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組在審查人員接收時(shí)認(rèn)為，吳某不是在職教師，不符合接收條件，決定不予接收。新羅區(qū)教育局以吳某的小學(xué)教師資格證系欺騙取得為由，作出行政處罰決定，吊銷吳某的小學(xué)教師資格證。吳某對(duì)新羅區(qū)教育局的行政處罰決定不服，向龍巖市新羅區(qū)人民法院提起訴訟，要求撤銷關(guān)于吊銷吳某小學(xué)教師資格證的決定，并賠禮道歉。

案情評(píng)析

龍巖市新羅區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告在作出吊銷原告小學(xué)教師資格證決定之前，應(yīng)當(dāng)告知原告作出吊銷其小學(xué)教師資格證行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知原告有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)要求舉行聽(tīng)證。但是被告在作出行政處罰前并沒(méi)有履行這一法定職責(zé)，因此被告違反了法定程序。其作出的吊銷原告小學(xué)教師資格證的決定，依法應(yīng)予以撤銷。但原告要求被告賠禮道歉于法無(wú)據(jù)，其要求賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求本院不予支持。依照《行政處罰法》第31條、第32條、第42條和《行政訴訟法》第54條第2項(xiàng)第3目之規(guī)定，該院作出判決如下： （1）撤銷被告龍巖市新羅區(qū)教育局作出的關(guān)于吊銷吳某小學(xué)教師資格證的決定。（2）駁回原告吳某要求被告龍巖市新羅區(qū)教育局賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)100元，原、被告各負(fù)擔(dān)50元。

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是龍巖市新羅區(qū)教育局在未通知教師情況下是否有權(quán)吊銷教師資格證。

教師資格證是教育行業(yè)從業(yè)人員教師的許可證。在我國(guó)師范類大學(xué)畢業(yè)生可直接獲得教師資格證，但非師范類和其他社會(huì)人員需要參加認(rèn)證考試等一系列測(cè)試才能申請(qǐng)教師資格證。教師資格制度是國(guó)家實(shí)行的法定職業(yè)許可制度，教師資格許可制度是依據(jù)《教師資格條例》實(shí)施的。中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其它教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，必須依法取得教師資格。認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)。教育行政部門和受委托的高等學(xué)校每年春季、秋季各受理一次教師資格認(rèn)定申請(qǐng)。具體受理期限由教育行政部門或者受委托的高等學(xué)校規(guī)定，并以適當(dāng)形式公布。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的受理期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

《教師資格條例》還對(duì)撤銷教師資格的情形作出了規(guī)定，弄虛作假、騙取教師資格的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)認(rèn)定教師資格，其教師資格證由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門收繳。

教育行政主管機(jī)關(guān)吊銷教師資格證應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。龍巖市新羅區(qū)教育局作出關(guān)于吊銷吳某小學(xué)教師資格證的決定是否合法？本案是因教育行政主管機(jī)關(guān)吊銷原告小學(xué)教師資格證行政處罰決定而起，這就直接涉及到行政處罰的決定問(wèn)題。根據(jù)《教師資格條例》第19條第1款之規(guī)定，被告龍巖市新羅區(qū)教育局在本行政區(qū)域內(nèi)具有吊銷教師資格證的法定職權(quán)?！缎姓幜P法》總則界定了這樣一個(gè)范圍：行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須遵守法定程序，目的是對(duì)其予以規(guī)范，從而保障行政管理的有效性。而行政處罰的決定，則是指行政機(jī)關(guān)調(diào)查違法行為直到對(duì)該行為作出行政處罰決定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等程序。作出行政處罰的決定應(yīng)貫徹效率原則，全面、客觀、公正、公開(kāi)原則，充分保護(hù)當(dāng)事人申辯權(quán)利原則及程序合法原則等?！缎姓幜P法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，必須遵守法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，以減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用處罰權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。本案被告在作出被訴具體行政行為時(shí)正是遺漏了這一環(huán)節(jié)，違反法律規(guī)定，因而，行政處罰決定不能成立，理應(yīng)依法予以撤銷。由此可見(jiàn)，行政處罰程序的重要性，體現(xiàn)了程序與實(shí)體并重的法制原則。