6月14日舉行的北京2013年教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)上，教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤表示，今年9月，教育部即組織實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)試點(diǎn)，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度。這項(xiàng)制度是《教育規(guī)劃綱》要里在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面提出的重要舉措，也就是說(shuō)要嚴(yán)把教師的入口關(guān)。

教師資格5年一審

根據(jù)中小學(xué)和幼兒園教師資格考試的改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)和定期注冊(cè)的辦法，今年準(zhǔn)備在兩個(gè)省份先期開展試點(diǎn)，同時(shí)也探索建立教師資格考試和定期注冊(cè)制度。這個(gè)制度就像其它行業(yè)的資格考試。許濤表示，這一政策不會(huì)對(duì)在崗教師產(chǎn)生很大影響。已經(jīng)在崗的教師不用參加資格考試。但所有教師都要接受每5年一次的定期注冊(cè)考核，考核內(nèi)容包括師德、業(yè)務(wù)考核以及教學(xué)工作量考核。

從“入門一考”到“5年一檢”，教師資格考試將不再終身有效。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，要求全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。事實(shí)上，中國(guó)教師資格考試和定期注冊(cè)制度從2011年年就已開始試點(diǎn)。“先選擇兩個(gè)省份試點(diǎn)，2013年再推動(dòng)至6個(gè)省份試點(diǎn)，預(yù)計(jì)用3年時(shí)間成為全國(guó)性常態(tài)制度?！苯逃拷處煿ぷ魉舅鹃L(zhǎng)許濤曾在2012年的一次新聞發(fā)布會(huì)上如此透露?！八薪處煻家邮苊?年一次的定期注冊(cè)考核”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

浙江、湖北兩省在2011年啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，2012年如期推廣至廣西、河北、海南、上海4省份。他們?cè)谄瞥處熃K身任職方面已經(jīng)取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！敖⑼顺鰴C(jī)制，只是為純潔教師隊(duì)伍，不是‘肅反’，絕非故意考核和清理教師?！焙笔〗逃龔d廳長(zhǎng)劉傳鐵在接受媒體采訪時(shí)表示，“還有相應(yīng)補(bǔ)充機(jī)制，同時(shí)提高農(nóng)村教師待遇，形成良性循環(huán)?！薄皩?duì)教師的考核不可能一刀切?！睂?duì)于退出考核制度， 2011年同時(shí)試點(diǎn)的浙江省教育廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，浙江省采用“老人老辦法，新人新辦法”的考核機(jī)制?！皯土P機(jī)制我們還在探索中，不可能因一次考試不過(guò)就被開除，畢竟不是為了考倒老師，大家都需要慢慢適應(yīng)。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，在上海公布試點(diǎn)開始前，曾跟浙江省有過(guò)學(xué)習(xí)和交流。初期困難會(huì)很多，不可能一蹴而就。

上海市教委規(guī)定中小學(xué)教師資格注冊(cè)改為定期的“5年一考”，只有連續(xù)注冊(cè)5次，即任職25年以上的教師，才可免去注冊(cè)。劉傳鐵認(rèn)為這項(xiàng)政策的預(yù)期效果，應(yīng)該是督促老師學(xué)習(xí)，因考試不合格開除老師不太可能，特別是在農(nóng)村?！稗r(nóng)村都很難招聘到老師，應(yīng)先思考如何提高教師待遇。”劉傳鐵說(shuō)，國(guó)家關(guān)于“教師平均工資不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平”的提法，到地方?jīng)]實(shí)現(xiàn)，反而考核制度越來(lái)越復(fù)雜了。“如果教師和公務(wù)員一樣吃香，再推行比較合適?！?/p>

華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授范先佐認(rèn)為， “任何行業(yè)只進(jìn)不出，沒(méi)有退出機(jī)制，就是一潭死水，教師隊(duì)伍也一樣，但也需要相應(yīng)的配套制度，關(guān)鍵是要提高教師待遇，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)，最終建立農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，使退出機(jī)制和補(bǔ)充機(jī)制形成良性循環(huán)?！?/p>

“誰(shuí)來(lái)考、怎樣考”

“定期注冊(cè)制度不應(yīng)一擁而上‘一刀切’。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，中西部地區(qū)的教師資源原本就比較匱乏，盲目推行可能會(huì)進(jìn)一步對(duì)教師資源形成“擠壓”效應(yīng)。在他看來(lái)，“誰(shuí)來(lái)考、怎樣考”都是迫切需要解決的難題。儲(chǔ)朝暉說(shuō)，關(guān)鍵要制定科學(xué)的教師考核標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的主體應(yīng)該是專業(yè)的教師組織，而不是教育行政部門等“外行”，否則會(huì)侵害教師的權(quán)利，極易讓教師疲于應(yīng)付考核，不利于教師專業(yè)水平的提高。考核是否會(huì)重論文或升學(xué)率而輕素質(zhì)，從而助長(zhǎng)教師隊(duì)伍中的功利化傾向，讓教師工作偏離重心？

《教育》旬刊記者在采訪中了解到，試點(diǎn)省份的教師資格考試改革和注冊(cè)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案中都沒(méi)有涉及對(duì)論文和升學(xué)率的要求，考核基本分為筆試和面試兩部分。在筆試環(huán)節(jié)中，主要考核申請(qǐng)人從事教師職業(yè)所應(yīng)具備的教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識(shí)；科學(xué)文化素養(yǎng)和閱讀理解、語(yǔ)言表達(dá)、邏輯推理和信息處理等基本能力；教育教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)和班級(jí)管理的基本知識(shí)；擬任教學(xué)科（專業(yè)）領(lǐng)域的基本知識(shí)，教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)的知識(shí)和方法；運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決教育教學(xué)實(shí)際問(wèn)題的能力。

而面試環(huán)節(jié)則主要考核申請(qǐng)人的職業(yè)道德、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語(yǔ)表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)，以及教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)等教學(xué)基本技能。面試通過(guò)備課、試講、答辯等方式進(jìn)行。從方案中的考核內(nèi)容可以看出，各試點(diǎn)省份都將對(duì)教師實(shí)踐能力的考核放在重要位置。如果以這些為基本內(nèi)容，那么對(duì)于一個(gè)合格的、負(fù)責(zé)任的教師而言，考試應(yīng)該沒(méi)有太大問(wèn)題，這都是日常的工作，幾乎不需要另下功夫。從方案中的考核內(nèi)容還可以看出，所有試點(diǎn)省份都把師德考核放在了首要位置。過(guò)頻的注冊(cè)手續(xù)，是否會(huì)損害教師經(jīng)驗(yàn)的連貫性，從而影響教學(xué)質(zhì)量？

從各省份的實(shí)施方案來(lái)看，對(duì)此方面也有一定考慮，廣西、上海等省份明確，對(duì)于連續(xù)注冊(cè)5次的教師，可不再要求注冊(cè)，其所持的教育資格證書永久有效。廣西還對(duì)市級(jí)以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者或特級(jí)教師給予特權(quán)，這些教師都可不再注冊(cè)。有網(wǎng)友質(zhì)疑，對(duì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、但不擅長(zhǎng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的老教師來(lái)說(shuō)，若考核涉及到“新興內(nèi)容”，他們豈非遭遇尷尬？

在上海的實(shí)施方案中，《教育》旬刊記者發(fā)現(xiàn)，除了筆試要采用計(jì)算機(jī)考試（機(jī)考）和紙筆考試兩種方式進(jìn)行外，還在幼兒園教師資格的面試中加入了鋼琴?gòu)棾?、繪畫等技能測(cè)試內(nèi)容。對(duì)此，上海市普陀區(qū)新武寧小學(xué)校長(zhǎng)張曉文表示：“這對(duì)于年輕老師還好，但對(duì)于50歲以上的老師，壓力一定是有的，涉及電腦操作或新媒體運(yùn)用的項(xiàng)目，老教師并不擅長(zhǎng)，為了考核從頭學(xué)起，可能會(huì)吃不消，估計(jì)他們會(huì)有怨言。這樣的‘5年一注冊(cè)’，是不是容易導(dǎo)致年齡大的老師先被淘汰？”事實(shí)上，這樣的擔(dān)心是多余的。據(jù)了解，教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)主要是針對(duì)新老師，現(xiàn)有的老師將不再參與。而對(duì)新入職的教師而言，電腦操作、新媒體運(yùn)用應(yīng)該不成問(wèn)題。

各試點(diǎn)省份的實(shí)施方案大多明確，資格考試由教育行政部門統(tǒng)一組織實(shí)施，考務(wù)管理和評(píng)分工作則由各省市考試院負(fù)責(zé)。但對(duì)于資格考試由“各省市考試院負(fù)責(zé)”，大部分網(wǎng)友并不買賬，“創(chuàng)造權(quán)力尋租機(jī)會(huì)”是網(wǎng)友最大的擔(dān)心。與此同時(shí)，網(wǎng)友們也提出了不同的建議，有的建議實(shí)行家長(zhǎng)打分考核，有的建議讓學(xué)生無(wú)記名打分，還有的建議實(shí)行第三方認(rèn)證，如網(wǎng)友“子夜墨客”表示，認(rèn)證是必須的，但不應(yīng)該是教委，職業(yè)資格的認(rèn)證，可參考注冊(cè)會(huì)計(jì)師的做法。

目前來(lái)看，是以學(xué)?？己私M來(lái)考核教師，還是由教育部門官員、教育專家擔(dān)任“考官”，或是由學(xué)生及家長(zhǎng)考核教師？似乎各自都顯得有所缺陷。如果學(xué)校自己考核教師，難以監(jiān)督；如果由教育行政部門或?qū)＜铱己私處?，或遭遇社?huì)的不信任；如果單純由學(xué)生及家長(zhǎng)考核教師，顯然也片面。對(duì)此，儲(chǔ)朝暉建議，對(duì)教師教學(xué)方面的考核，可以由專業(yè)的教師組織來(lái)進(jìn)行，而不是教育行政部門等“外行”，否則有可能會(huì)侵害教師的權(quán)利。而對(duì)于無(wú)法量化的考核內(nèi)容，如師德的考核標(biāo)準(zhǔn)，就引起了很大的爭(zhēng)議?！皫煹略趺磿?huì)有確切的考核標(biāo)準(zhǔn)呢？”張曉文表示，像這樣的考核內(nèi)容，就不應(yīng)該由對(duì)教師完全不熟悉的人來(lái)考核，而應(yīng)讓教師、家長(zhǎng)、學(xué)生一起考核。

優(yōu)化隊(duì)伍還是分散精力？

在新華網(wǎng)“對(duì)教師定期注冊(cè)制度贊成與否”的調(diào)查中，有53%的網(wǎng)友投贊成票，有46.1%的網(wǎng)友投反對(duì)票。教師定期注冊(cè)制度的初衷顯而易見(jiàn)：通過(guò)危機(jī)意識(shí)的倒逼，讓教師在“不進(jìn)則退”的壓力下，不斷提高自身能力，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，并通過(guò)教師水平的不斷提高，促進(jìn)整個(gè)教育質(zhì)量的不斷提高。

對(duì)此制度的實(shí)施，包括教師在內(nèi)的許多人都表示了認(rèn)可。上海市奉賢區(qū)奉浦幼兒園園長(zhǎng)夏芳說(shuō)：“老師工作時(shí)間長(zhǎng)了，肯定有惰性，有了‘5年一注冊(cè)’，形成壓力，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展肯定是一種促進(jìn)?！薄耙惠呑幼鼋處?，一輩子學(xué)做教師?！币赃@句話為座右銘的首屆全國(guó)教書育人楷模于漪表示：“隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的日新月異，新事物層出不窮，教師教育在原來(lái)的基礎(chǔ)上，提出新要求，這是時(shí)代的需要；從另一個(gè)方面看，教師要為未來(lái)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)明天的建設(shè)者，因此，教師不斷學(xué)習(xí)，也是當(dāng)今學(xué)生成長(zhǎng)的需要；老師終身學(xué)習(xí)，更是教師自己從教的需要，教師只有不斷學(xué)習(xí)，才能成為時(shí)代發(fā)展所需要的人才。”張曉文校長(zhǎng)說(shuō)：“我聽到這個(gè)消息，第一反應(yīng)是：又要麻煩老師了?！睆垥晕谋硎荆F(xiàn)在老師的負(fù)擔(dān)太重，除了要用心提高課堂效益，還要接受很多培訓(xùn)，包括完成市里的、區(qū)里的培訓(xùn)模塊。“以前老師都是上班的時(shí)間學(xué)，現(xiàn)在不少老師雙休日去學(xué)，要不然學(xué)不完。如果再來(lái)個(gè)‘5年一注冊(cè)’，那新的壓力又來(lái)了。這個(gè)考試是走過(guò)場(chǎng)，還是很正式很嚴(yán)格？如果走過(guò)場(chǎng)，那沒(méi)什么意思，起不到效果；如果要求很高，那勢(shì)必讓老師費(fèi)神費(fèi)力去應(yīng)對(duì)?！?/p>

“如果每次注冊(cè)考試內(nèi)容都大同小異，考試就會(huì)流于形式，起不到考查能力的實(shí)際作用?！痹趶V東省中山市一所私立學(xué)校擔(dān)任語(yǔ)文教師的吳靜告訴《教育》旬刊記者，她今年剛剛?cè)〉媒處熧Y格?！翱荚嚨臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，每5年形成一個(gè)梯度?！狈磳?duì)者表示，教師定期注冊(cè)還不利于教師確立終身從事教育的思想，容易造成優(yōu)秀教師的流失；對(duì)教師的考核容易變?yōu)樾问街髁x，并容易導(dǎo)致部分教師為應(yīng)付考核而放松教學(xué)工作。網(wǎng)友馬繼華認(rèn)為，教師是個(gè)特殊的行業(yè)，不是流水線上的工人，也不是重復(fù)勞作的普通勞動(dòng)者，他建議，教師職業(yè)應(yīng)該是高門檻的準(zhǔn)入，然后是終身的保障，讓育人成為老師的追求，使之不為短期利益而盲動(dòng)。

儲(chǔ)朝暉說(shuō)，目前我國(guó)教師資格考核機(jī)制“行政化”傾向明顯，導(dǎo)致教師素質(zhì)評(píng)價(jià)、師德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰不科學(xué)，教師“準(zhǔn)入”上只重視個(gè)人學(xué)歷，考核上重視量化指標(biāo)，不利于教師隊(duì)伍的建設(shè)?！敖逃芾聿块T要放權(quán)?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)，要組建專業(yè)的組織、協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，建立一套完整的教師自我評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和使命感，主動(dòng)提高教學(xué)水平和師德。