政策解讀

“孩子太累了”“解放學生”“一定要為學生減負”……這是溫家寶總理于2009年3月在研究《國家中長期教育改革發(fā)展和規(guī)劃綱要（2010-2020年）》會議上和《政府工作報告》中，強調(diào)并反復重申的話題。溫總理的話，立刻引起教育界乃至全社會的共鳴。2009年4月，教育部立即頒布《關于當前加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》，再一次要求減輕學生過重的課業(yè)負擔?？茖W安排作息時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔是《指導意見》的重點。要求地方各級教育行政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按不同學段和年級、走讀生和寄宿生的實際需要，對學生休息時間、在校學習（包括自習）時間、體育鍛煉時間、在校活動內(nèi)容和家庭作業(yè)等方面做出科學合理安排和嚴格規(guī)定，并組織全面檢查。堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法，正確引導家長和社會積極參與，切實把課內(nèi)外過重的課業(yè)負擔減下來，依法保障學生的休息權利。

《指導意見》還要求，省級教育行政部門要研究制定實施國家課程、地方課程和學校課程的相關政策和管理制度。地（市）、縣（區(qū)）教育行政部門要全面督促落實本地區(qū)課程實施計劃，并堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現(xiàn)象。堅持學生每天鍛煉一小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內(nèi)、通過提高課堂教學效果和學生學習效率、提高教育質(zhì)量的先進學校和優(yōu)秀教師，大力倡導和推廣一些地方和學校減負增效的成功做法。嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)，逐步完善教育評價辦法。各地要對小學、初中、高中的考試科目和考試次數(shù)在全面排查的基礎上加以科學規(guī)范。學校考試命題要科學合理，考試內(nèi)容要符合課程方案的基本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。不以升學率對學校排隊，不以考試成績對學生排名。

減負故事

當年，各地按照國家實施素質(zhì)教育的要求，采取多種措施減輕中小學生課業(yè)負擔。如嚴格規(guī)范學校作息時間，禁止節(jié)假日補課，著力解決中小學考試次數(shù)過多、作業(yè)量過大、教輔資料使用過多、體育藝術類課程開設不全、文體活動偏少等突出問題。但是，這些減負措施在執(zhí)行中一直阻力很大。不少校長對當前教育中存在的問題心知肚明，但誰也不敢大刀闊斧地進行減負。

山東省對加重學生課業(yè)負擔監(jiān)管和處罰措施相當嚴厲。2009年至2010年有30所違規(guī)學校、1個縣級政府受到嚴肅處理，50名中小學校長、4名縣教育局長受到行政處分。但是，頂風違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，2010年5月山東省教育廳在教育廳網(wǎng)站設立了違規(guī)辦學行為曝光臺，半年多又有68所學校被曝光。

河南省實驗二中從2004年起，探索減輕學生負擔，為保證學生有足夠的睡眠和早餐時間，率先取消早晚自習。該中學校長李涵說，他們每一步教學改革都是頂著巨大的爭議壓力走過來的，取消早讀之初，遭到家長強烈反對，有的家長到學校提意見說：“別的學校都在想辦法給孩子加課，你們卻在減課，影響了中招成績誰負責？”在許多家長看來，升學率就是教育質(zhì)量。有校長訴苦：學校周六不上課，家長就要提意見，認為孩子在學校里補課比不補課要好。一些中小學校迫于家長的壓力，紛紛在校內(nèi)開辦補習班。云南省昆明市第一中學校長趙燦東說，作為學校管理者，他是舉雙手贊成星期六不補課，但學校不補并不代表學生、家長也答應不補，學生可能會到社會上去補習。2009年10月，成都市教育局出臺“五條禁令”，學校的負擔減下來了，家長卻把孩子紛紛送到社會民辦培訓機構去。成都的“望子成龍”“龍文”等民辦培訓機構，各個培訓教室都坐滿了學生，室外擠滿了陪讀的家長。