政策解讀

1999年6月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實(shí)認(rèn)真加以解決。教育部對(duì)中小學(xué)的調(diào)查結(jié)論是：書包越來(lái)越重，學(xué)生肩上背重負(fù)；學(xué)習(xí)時(shí)間過長(zhǎng)，不少學(xué)生睡眠不足，視力下降；各種名目的奧校、課外補(bǔ)習(xí)班使部分學(xué)生不堪重負(fù)；考試頻繁，學(xué)生壓力大。在校時(shí)間長(zhǎng)，高中生普遍在校時(shí)間12個(gè)小時(shí)以上。由此，文件重點(diǎn)提出：

減少上課內(nèi)容，確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間，不準(zhǔn)擠占體育活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所。中小學(xué)要加強(qiáng)音樂、美術(shù)課堂教學(xué)，開展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。改革高考制度是推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施。加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，改變“一次考試定終身”的狀況，按照有助于高等學(xué)校選拔人才、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，積極推進(jìn)高考制度改革。高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革應(yīng)進(jìn)一步突出對(duì)能力和綜合素質(zhì)的考查。進(jìn)行每年舉辦兩次高等學(xué)校招生考試的試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的省級(jí)人民政府進(jìn)行多種形式的高考制度改革試驗(yàn)，擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)和考生的選擇機(jī)會(huì)。逐步建立具有多種選擇的、更加科學(xué)和公正的高等學(xué)校招生選拔制度。

在普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的辦法。鼓勵(lì)各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試，采取多種形式改革高中階段學(xué)校的招生辦法，改革高中會(huì)考制度。建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界、家長(zhǎng)和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)。

減負(fù)故事

當(dāng)年，在湖北武漢市黃陂一中的作息時(shí)間表上：學(xué)生早6：00起床，上、下午各4節(jié)課，晚自習(xí)從18：30至22：00。每周只休息半天，寒暑假也幾乎不休息。武漢市二十中校長(zhǎng)周建平說，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。高中生普遍在12個(gè)小時(shí)以上，畢業(yè)班學(xué)生幾乎都在14至16個(gè)小時(shí)，有的學(xué)生每天只能睡4至5個(gè)小時(shí)。

作業(yè)和教輔材料多，完成作業(yè)每天至少要2至3個(gè)小時(shí)。由于升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不少學(xué)校布置的作業(yè)量特別大。在武漢市某校初三（9）班，每位學(xué)生僅英語(yǔ)就有8種教輔資料。武漢市二十五中的幾位同學(xué)說，他們都成了做練習(xí)題的“機(jī)器人”了。每天各科的作業(yè)包括：英語(yǔ)閱讀3篇、語(yǔ)文日記1篇、數(shù)學(xué)大題1至2道、化學(xué)和物理題各2至3道。因此，每天做作業(yè)時(shí)間至少要2至3個(gè)小時(shí)，多的時(shí)候要4至5個(gè)小時(shí)。畢業(yè)班學(xué)生的作業(yè)更是經(jīng)常做不完。課外負(fù)擔(dān)重，幾乎人人參加校外輔導(dǎo)班。一些家長(zhǎng)望子成龍心切，以致出現(xiàn)了“學(xué)?！疁p負(fù)’、家庭‘加負(fù)’”的怪現(xiàn)象。在南寧市濱湖小學(xué)，隨機(jī)找來(lái)9名四、五年級(jí)的小學(xué)生，問他們“有誰(shuí)參加課外補(bǔ)習(xí)班”，所有的孩子都舉起了小手，其中每周參加兩個(gè)以上補(bǔ)習(xí)班的就有7人。四年級(jí)學(xué)生小蘇報(bào)了英語(yǔ)、寫作、奧數(shù)、國(guó)畫和羽毛球5個(gè)班，一學(xué)期光課外學(xué)習(xí)費(fèi)用就達(dá)2000元。由于市場(chǎng)廣闊，在湖北省應(yīng)城市竟出現(xiàn)了“補(bǔ)課一條街”，原先的店鋪都變成了補(bǔ)課教室。

考試頻繁，學(xué)生應(yīng)接不暇，難以承受。為了應(yīng)對(duì)中考、高考，許多學(xué)校經(jīng)常舉行各種考試。武漢市二中從高三開始，每科每周要進(jìn)行周練，每月進(jìn)行月考。南寧市三中一位同學(xué)說，除了會(huì)考，各科都有月考，數(shù)學(xué)、物理等科目學(xué)完一章就要測(cè)驗(yàn)一次。除此之外，許多中學(xué)生還要參加全國(guó)性、省、市甚至縣一級(jí)舉辦的各類大賽。一些學(xué)校每次考試過后，還要排名次、見家長(zhǎng)，不少孩子心理壓力很大。