政策解讀

教育部于1955年公布的《中華人民共和國教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》由，是新中國第一個關(guān)于減負(fù)問題的正式文件。這個還是繁體字的減負(fù)文件首次注意到了當(dāng)時部分中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。

文件指出，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，主要是課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。課業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要是由于當(dāng)時所使用的教材有內(nèi)容過深或分量過重等缺點(diǎn)，使教師掌握教材有困難、學(xué)生學(xué)習(xí)有困難。文件還認(rèn)為，學(xué)生的課外作業(yè)繁重和考試多也是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)。學(xué)生每天忙于應(yīng)付作業(yè)和考試，早起晚睡，中午不休息，星期天也要趕功課，經(jīng)常處在神經(jīng)緊張的狀態(tài)中。對于學(xué)生負(fù)擔(dān)加重的原因，該文件指出：學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)特重是由于地方教育機(jī)關(guān)，在提高教育質(zhì)量指導(dǎo)思想上的錯誤，忽視了學(xué)生健康和思想教育，操之過急，并采取了不切實(shí)際的做法。所以，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重教育部首先要負(fù)責(zé)任，對于一些教材沒有及早予以精簡，特別是對提高教師水平等基本問題缺乏具體指導(dǎo)，對于某些地區(qū)的錯誤行為沒有及時糾正。文件同時要求，凡學(xué)校內(nèi)各組織存在繁多重疊的地方，該合并的合并、該取消的取消，不應(yīng)把學(xué)生當(dāng)作行政干部使用，糾正讓學(xué)生兼做行政工作的現(xiàn)象。凡身體弱或程度低的學(xué)生，應(yīng)酌量免除或減少某些課外活動。遵守作息時間，保證學(xué)生的睡眠休息，嚴(yán)格遵守政務(wù)院1951年7月的規(guī)定。高中每日上課和自習(xí)時間不超過9小時，初中不超過8小時，小學(xué)高年級不超過6小時。保證中班學(xué)生每天9小時睡眠時間，小學(xué)每天10小時睡眠時間，并在夏季增加午睡時間，保證星期六和星期天夜晚完全休息，應(yīng)盡量每天留出一部分時間作為學(xué)生自由支配的時間。

減負(fù)故事

1955年，山東省濟(jì)南市第一中學(xué)以該校高中一年級（1班）為例子統(tǒng)計(jì)了學(xué)生的作業(yè)情況。高一年級科目最多，共有11門，該班學(xué)生共49人，每周用19課時完成作業(yè)的只有4人；每周用20至25課時的學(xué)生有33人，占總?cè)藬?shù)的67%；每周用26至30課時者有11人，占總?cè)藬?shù)的22%；個人別學(xué)生甚至要用到32課時。當(dāng)時，學(xué)生自習(xí)時間每周只有19課時，所以該班有90%以上的學(xué)生做作業(yè)超過規(guī)定的自習(xí)時間5至10課時。超過的時間，學(xué)生只好占用課余時間。該校還做過一個全校性的調(diào)查，結(jié)果顯示100%的學(xué)生需要占用星期天來完成作業(yè)，個別學(xué)生甚至整個星期天都用來寫作業(yè)。作業(yè)雖繁重，但學(xué)習(xí)效果卻未有顯著提高，相反，還有學(xué)生學(xué)習(xí)成績下降。因?yàn)閷W(xué)生每天自習(xí)時間忙于寫作業(yè)，沒有時間對所學(xué)的知識進(jìn)行系統(tǒng)復(fù)習(xí)，每天獲得的新知識都得不到有效地消化理解。

為了改變這一狀況，該校進(jìn)行了精簡作業(yè)的嘗試：加強(qiáng)了布置作業(yè)的目的性，改革教學(xué)方法，把整個章節(jié)的教材與習(xí)題加以通盤考慮，根據(jù)教材的目的性和系統(tǒng)性布置作業(yè)。學(xué)校在檢查教師的教學(xué)筆記以及課時計(jì)劃時，也主要關(guān)注布置作業(yè)是否恰當(dāng)，作業(yè)重點(diǎn)是否和教學(xué)重點(diǎn)相結(jié)合，是否能將所講的知識真正鞏固下來，是否合乎學(xué)生年齡以及知識水平。該校規(guī)定，每天作業(yè)時間不得超過每天自習(xí)時間，要適當(dāng)留出一部分時間用于學(xué)生復(fù)習(xí)，每周考試科目不得超過三科。同時，該校還要求教師對自習(xí)時間進(jìn)行規(guī)劃，使各科教師都能按照相應(yīng)的時間布置作業(yè)，還要留出不少于一節(jié)課時的時間用于差生復(fù)習(xí)功課、完成作業(yè)。不僅如此，濟(jì)南市第一中學(xué)還采取了多樣的作業(yè)形式，調(diào)整了實(shí)驗(yàn)作業(yè)、參觀采集作業(yè)、書面作業(yè)以及閱讀、朗讀作業(yè)的比重，減少了書面作業(yè)所占的比重，讓作業(yè)形式更加多樣。

根據(jù)該校減負(fù)結(jié)果顯示，該校高一（1）班49名學(xué)生都能按時完成作業(yè)，過去星期天及節(jié)假日都要伏案寫作業(yè)的現(xiàn)象被消滅。因?yàn)闇p輕了作業(yè)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生都能科學(xué)地支配時間；因?yàn)樘岣吡藢W(xué)習(xí)效果，改善了課堂紀(jì)律，也促進(jìn)了身體健康。